豫環(huán)委辦〔2016〕22號(hào)《河南省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改工作的實(shí)施意見》

河南省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改工作的實(shí)施意見

豫環(huán)委辦〔2016〕22號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府：

為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知》（豫政辦明電〔2016〕33號(hào)），有序推進(jìn)全省清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作，參照環(huán)境保護(hù)部環(huán)發(fā)〔2014〕55號(hào)文要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)

（一）成立清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組

各省轄市、省直管縣（市）政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改工作負(fù)總責(zé)，為切實(shí)做好清理整改工作，各地政府要成立清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由市長（縣長）任組長，主管副市長（副縣長）任副組長，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)和住房建設(shè)（規(guī)劃）、工商、林業(yè)、農(nóng)業(yè)（畜牧）、水利、河務(wù)、金融、電力、公安和監(jiān)察等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。明確各部門職責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“清理整改辦”），具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改的日常工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組及成員職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)全面排查轄區(qū)內(nèi)2015年1月1日以前的所有環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)研究并確定本轄區(qū)關(guān)停、整改和完善類的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目分類認(rèn)定事宜；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改工作；強(qiáng)化指導(dǎo)落實(shí)，建立調(diào)度通報(bào)和督導(dǎo)機(jī)制；研究清理整改辦和成員單位提交的其他事項(xiàng)等。

環(huán)保部門：按照環(huán)保法律法規(guī)、政策和豫政辦明電〔2016〕33號(hào)文件的要求，具體承擔(dān)全面排查轄區(qū)內(nèi)2015年1月1日以前的所有違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作；明確清理整改違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保要求；負(fù)責(zé)組織實(shí)施清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)整改、完善類違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等有關(guān)材料的審核、備案和實(shí)行排污許可管理等工作；對(duì)清理整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處清理整改期間發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位和企業(yè)的環(huán)境違法行為。

發(fā)展改革部門：明確清理整改工作需執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)對(duì)清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)整改、完善類的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策相符性的認(rèn)定，提出明確意見；對(duì)清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)關(guān)停的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，撤銷審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

工業(yè)和信息化部門：落實(shí)國家和省淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)關(guān)停屬淘汰類的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目淘汰工作，并核實(shí)落實(shí)。對(duì)清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)關(guān)停的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，撤銷審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)。

國土資源部門：組織對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目所屬單位用地手續(xù)進(jìn)行認(rèn)定，提出明確意見。

城鄉(xiāng)和住房建設(shè)（規(guī)劃）部門：組織對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目與規(guī)劃相符性進(jìn)行認(rèn)定，提出明確意見。

工商部門：對(duì)清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)關(guān)停的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)應(yīng)整體關(guān)停淘汰的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

林業(yè)部門：組織對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目與林業(yè)相關(guān)要求相符性進(jìn)行認(rèn)定，提出明確意見。

農(nóng)業(yè)（畜牧）部門：提供轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場名單，并配合環(huán)保部門進(jìn)行清理排查和認(rèn)定工作；組織實(shí)施經(jīng)清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

水利部門：組織實(shí)施經(jīng)清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)關(guān)停拆除的水利建設(shè)項(xiàng)目、漁業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)停拆除工作。

河務(wù)部門：組織實(shí)施經(jīng)清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定涉及黃河灘區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目與有關(guān)規(guī)定的相符性認(rèn)定，并提出明確意見。

金融部門：對(duì)清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)關(guān)停而未按要求關(guān)停的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目及所屬企業(yè)，取消相關(guān)資金支持。

電力部門：對(duì)清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確定的應(yīng)關(guān)停而未按要求關(guān)停的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目及所屬企業(yè)，落實(shí)斷電措施。

公安部門、監(jiān)察部門：對(duì)清理整改期間涉及違法企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門工作人員不作為、慢作為、懶政怠政、弄虛作假、失職瀆職等依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

二、建立清理整改工作機(jī)制

建立全省清理整改環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目工作周調(diào)度、月通報(bào)、季督導(dǎo)工作機(jī)制。各省轄市和省直管縣（市）清理整改辦應(yīng)于每周一上午12點(diǎn)前，將本轄區(qū)上周清理整改工作進(jìn)展情況報(bào)省清理整改工作督導(dǎo)指導(dǎo)小組辦公室（簡稱：省清理整改辦），并填寫《河南省清理整改環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況周調(diào)度表》（見附件1表1）；每月5日前，將本轄區(qū)上月清理整改工作進(jìn)展情況匯報(bào)材料報(bào)省清理整改辦，并填寫進(jìn)展情況調(diào)度表和明細(xì)表 （見附件1）；省清理整改辦每月對(duì)全省清理整改工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，每季度對(duì)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改工作進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)指導(dǎo)，市（縣）清理整改辦要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整改工作的督導(dǎo)指導(dǎo)，促進(jìn)清理整改工作有效開展。

三、進(jìn)一步全面排查建立臺(tái)賬

各地清理整改領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本《實(shí)施意見》要求，以2015年環(huán)保大檢查清查出的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)一步清查摸清2015年1月1日以前的所有環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目（包括：工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)影響類項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)及畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目等需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的所有項(xiàng)目，以及已通過環(huán)境綜合整治、限期治理等項(xiàng)目），建立準(zhǔn)確的清查臺(tái)帳，真正做到排查清理無遺漏、無差錯(cuò)。排查工作應(yīng)于2016年5月底以前完成。

四、依法查處環(huán)境違法行為

對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址不當(dāng)、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、群眾反映強(qiáng)烈、不滿足環(huán)保要求的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法查處其環(huán)境違法行為。

五、做好環(huán)保備案和排污許可工作

（一） 現(xiàn)狀評(píng)估和環(huán)保備案

1. 現(xiàn)狀評(píng)估。各地要切實(shí)做好整改、完善類違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估工作。對(duì)于已建成且符合環(huán)保備案條件的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)并具有相應(yīng)類別的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告編寫技術(shù)參考要點(diǎn)》，編制《建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱《現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》）。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》對(duì)應(yīng)編制報(bào)告表的項(xiàng)目，在滿足環(huán)境管理要求的基礎(chǔ)上，可根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告編寫技術(shù)參考要點(diǎn)》簡化相關(guān)內(nèi)容?，F(xiàn)有環(huán)保違法違規(guī)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），依據(jù)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)要求，可簡化現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估內(nèi)容。

《整改、完善類環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估的程序和要求》和《建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告編寫技術(shù)參考要點(diǎn)》詳見附件2和附件3

2. 環(huán)保備案。負(fù)責(zé)環(huán)保備案的環(huán)保部門在收到建設(shè)單位提交的《現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》、專家技術(shù)審查意見和環(huán)保承諾書、下級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管意見后，其環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行審核，提交同級(jí)環(huán)保部門集體研究決定，經(jīng)公示無異議后，批量進(jìn)行環(huán)保備案并公告?！墩摹⑼晟祁惌h(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保備案的程序和要求》、建設(shè)單位環(huán)保承諾書、下級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管意見、環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)主管部門審核意見、環(huán)保備案公示、環(huán)保備案公告詳見附件4、5、6、7、8、9。

對(duì)于經(jīng)《現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》評(píng)估，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項(xiàng)目，經(jīng)監(jiān)測，各項(xiàng)污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，按照有關(guān)要求備案。

對(duì)于經(jīng)《現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告》評(píng)估，認(rèn)為項(xiàng)目仍存在環(huán)保問題的，經(jīng)負(fù)責(zé)備案的環(huán)保部門集體研究認(rèn)可后，責(zé)令建設(shè)單位進(jìn)行限期整改，整改完成后，建設(shè)單位提交有關(guān)問題的整改情況說明。對(duì)相關(guān)問題整改到位，經(jīng)監(jiān)測，各項(xiàng)污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，按照相關(guān)要求備案。

現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)由有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測單位提供或與環(huán)保部門在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3. 不予環(huán)保備案。對(duì)選址位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域項(xiàng)目，不符合保護(hù)要求的；對(duì)裝備水平低、污染治理水平低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；對(duì)排放有毒有害污染物、涉及易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患比較大且衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)涉及居民搬遷未完成的項(xiàng)目；群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目；集體研究決定其他不予環(huán)保備案的項(xiàng)目。

（二）排污許可管理

各地要進(jìn)一步加強(qiáng)排污許可管理，對(duì)清理出的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)環(huán)保備案后，按照《河南省排污許可證分級(jí)管理辦法》（豫環(huán)文〔2015〕124號(hào)）有關(guān)規(guī)定分級(jí)受理。受理后按照《整改、完善類環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目排污許可證管理工作的程序和要求》（見附件10），辦理排污許可證。

聯(lián)    系    人：荊國一

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1. 環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改進(jìn)展情況調(diào)度表

2. 整改、完善類環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估的程序和要求

3. 建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告編寫技術(shù)參考要點(diǎn)

4. 整改、完善類環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保備案的程序和要求

5. 關(guān)于xx項(xiàng)目的環(huán)保承諾書（參考模版）

6. 關(guān)于xx項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管意見（參考模版)

7. 關(guān)于xx項(xiàng)目的審核意見（參考模版）

8. 環(huán)保備案公示（參考模版）

9. 環(huán)保備案公告（參考模版）

10. 整改、完善類環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目排污許可證管理工作的程序和要求
 

河南省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室

2016年4月12日

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