您當前的位置：豫政辦〔2015〕18號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設實施方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設實施方案的通知
豫政辦〔2015〕18號
鄭州市人民政府,省人民政府各部門:
《加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設實施方案》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
河南省人民政府辦公廳
2015年2月6日
加快鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設實施方案
為全面貫徹省委九屆八次全會和省委經濟工作會議精神,進一步加快鄭州區(qū)域性金融中心建設,增強鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)的承載、集聚、創(chuàng)新、輻射功能,提升金融服務實體經濟、促進轉型發(fā)展、加快現(xiàn)代化建設的能力,特制定本方案。
一、總體要求
(一)工作思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,拓展金融市場開放合作的廣度、深度,集聚高端金融資源要素,完善金融機構體系、資本市場體系,強化金融產品、服務、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,培育總部經濟和樓宇經濟,提升配套基礎設施服務功能,促進產業(yè)、產城融合互動發(fā)展,積極探索金融支持經濟轉型、產業(yè)結構升級的良性發(fā)展模式,為把鄭州建成全國重要的區(qū)域性金融中心提供堅強支撐。
(二)功能定位。建設中原經濟區(qū)金融機構及企業(yè)總部集聚中心、商品期貨交易與定價中心、要素市場交易中心、金融后臺服務中心和金融服務改革創(chuàng)新實驗區(qū),不斷提升鄭州區(qū)域性金融中心的競爭力、集聚力、輻射力和軟實力。
(三)發(fā)展目標。到2017年,鄭東新區(qū)金融業(yè)增加值占全省金融業(yè)增加值的比重達到10%以上,集聚各類金融機構350家,培育形成10個具有全國影響力的大宗商品和要素交易平臺,鄭州商品交易所期貨交易量進入全球前十強,匯聚一批具有國際視野和創(chuàng)新精神的金融高層次人才,累計新增就業(yè)10萬人,基本建成體系健全、市場發(fā)達、創(chuàng)新活躍、緊密對接國際金融市場的金融產業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新引領區(qū)。
到2020年,鄭東新區(qū)金融業(yè)增加值占全省金融業(yè)增加值的比重達到13%以上,形成與全面建成小康社會、部分領域和區(qū)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的金融體系,推動鄭州發(fā)展成為現(xiàn)代化國際商都和“一帶一路”(絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路)戰(zhàn)略支撐點。
二、重點任務
(一)推動金融機構集聚發(fā)展。
1.實施金融機構引進工程。改善營商環(huán)境,積極吸引中、外資銀行設立分支機構,鼓勵境外金融機構投資入股省內法人金融機構,逐步引導國內銀行省級總部向鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)集聚,支持駐鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)內的金融機構提格升級。積極吸引各類金融租賃公司、融資租賃公司設立專業(yè)子公司。大力引進健康保險、養(yǎng)老保險、農業(yè)保險等專業(yè)性保險公司,支持保險公司、保險資產管理公司及再保險公司、自保公司、相互制保險公司等在鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)加快布局。積極引進證券、期貨、基金機構設立分公司、專業(yè)子公司和創(chuàng)新型機構,支持有條件的機構設立證券、期貨、基金管理公司。力爭到2017年,駐鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)銀行類、證券期貨類、保險類金融機構分別達到130家、75家、35家,注冊1—2家金融租賃公司。
2.實施金融機構培育工程。支持中原銀行、中原農業(yè)保險公司、鄭州銀行、百瑞信托公司、萬達期貨公司、中原期貨公司等金融機構加快發(fā)展,推動中原信托公司增資擴股。推動發(fā)起設立金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司,爭取列為國家消費金融公司試點城市。吸引符合條件的金融機構設立村鎮(zhèn)銀行管理總部。加快組建人壽保險公司、財產保險公司等法人保險機構,支持保險機構投資設立體檢、醫(yī)療、健康管理等機構,完善保險服務鏈。支持有條件的省級投融資公司在市場競爭中不斷壯大,逐步發(fā)展成為綜合性、大型金融控股集團。培育發(fā)展互聯(lián)網金融機構、證券期貨基金類機構、證券期貨投資咨詢機構。
3.實施金融中介服務完善工程。加快信用評級、投資咨詢、會計、審計、法律、資產評估、金融資訊等中介服務機構集聚,引進和培育一批健康險、責任險、再保險等專業(yè)保險中介機構和私募基金托管、銷售以及其他私募基金專業(yè)服務機構,鼓勵民營資本發(fā)起設立征信機構,構建完善的金融中介服務體系。
4.實施大宗商品現(xiàn)貨交易平臺建設工程。制定出臺我省交易場所監(jiān)督管理辦法,完善交易平臺管理體制機制,促進規(guī)范發(fā)展。強化鄭州糧食批發(fā)市場“鄭州價格”的全國糧油現(xiàn)貨價格風向標地位。加強與知名企業(yè)戰(zhàn)略合作,促進平臺型企業(yè)集聚發(fā)展,探索組建稀貴金屬、農資、鋼鐵等交易平臺,形成具有全國或區(qū)域影響力的平臺型交易中心和市場。
(二)完善多層次資本市場。
1.做大做強鄭州商品交易所。加快優(yōu)勢畜禽肉類和大宗資源性、戰(zhàn)略性期貨產品的研發(fā)和上市,加大已上市品種推廣力度,力爭每年上市2—3個新品種,到2017年,交易量達到10億手,交易額達到30萬億元。支持鄭州商品交易所拓展交割庫點布局,在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所開展保稅交割業(yè)務。支持境外廠商和機構投資者進入鄭州商品期貨市場。支持中原銀行、鄭州銀行通過收購等方式建立期貨公司,鼓勵符合條件的機構投資者參股期貨公司。支持大型企業(yè)集團、民營資本利用期貨市場進行風險管理。支持萬達期貨公司、中原期貨公司等證券期貨經營機構探索開展期貨創(chuàng)新業(yè)務。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的龍頭帶動作用,引導期貨公司總部、分支機構、專業(yè)子公司、直投類機構、期貨私募基金等集聚發(fā)展,逐步打造期貨產業(yè)集群。
2.規(guī)范發(fā)展區(qū)域性市場。支持各類產權交易機構完善交易制度和配套體系,擴大交易規(guī)模。組建我省區(qū)域股權交易市場,為非公眾企業(yè)債信融資、并購重組和股權融資等提供服務。積極申請開展碳排放權試點,探索開展金融資產、集體林權、土地承包經營權流轉等各類產權(經營權)交易,爭取設立環(huán)境能源交易所。
3.推動企業(yè)上市和發(fā)行債券融資。健全企業(yè)上市融資服務體系,建立多層次資本市場上市掛牌企業(yè)統(tǒng)一資源庫,加大對重點上市、掛牌后備企業(yè)的扶持力度,吸引上市企業(yè)總部集聚。加強與滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)以及香港、新加坡等境外交易所合作,探索設立區(qū)域性、綜合型上市“路演”中心或新聞發(fā)布中心。加快企業(yè)在境外上市和境內主板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌上市。引導中小企業(yè)運用集合票據(jù)、集合債券等債務融資工具,積極推動各類企業(yè)采用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、項目收益?zhèn)⒅行∑髽I(yè)私募債、資產證券化、中期票據(jù)等方式籌措資金。力爭到2017年,推動20家企業(yè)上市或掛牌,50家企業(yè)納入省重點上市后備企業(yè)名單。
4.加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資和私募投資基金。集聚品牌投資企業(yè)和基金管理人,吸引培育創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資和私募投資基金管理隊伍,力爭到2017年,管理機構達到100家。加快各級涉企資金基金化改革,探索建立財政、國有資產收益滾動投入機制,引導帶動社會資本、大型金融機構發(fā)起設立支持我省先進制造業(yè)、高成長服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)大省建設的大型產業(yè)投資基金。支持各級政府投融資公司和大型企業(yè)探索設立新型城鎮(zhèn)化基金、并購成長型基金。鼓勵設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,吸引社會各類資金參與創(chuàng)業(yè)投資、天使投資,探索建立早期創(chuàng)投獎勵和風險補償機制。
(三)加快發(fā)展產業(yè)金融。
1.大力發(fā)展航空金融。鼓勵大型航空企業(yè)與金融機構聯(lián)合成立金融租賃及融資租賃公司,探索開展大型設備、飛機等融資租賃業(yè)務。積極爭取國家相關部委支持,復制中國(上海)自由貿易試驗區(qū)的保稅融資租賃政策,開展保稅融資租賃業(yè)務。加快培育和引進保險公估、保險經紀等航空保險中介機構,鼓勵設立與航空相關的資產管理、投資基金、證券、貿易、交易經紀、培訓咨詢等企業(yè)。積極探索設立航空、鐵路、公路貨運和集裝箱等運力價格衍生品交易平臺。
2.發(fā)展跨境金融服務。探索開展跨境電子商務外匯支付業(yè)務,支持設立第三方支付機構。鼓勵跨國公司設立資金管理中心、結算中心,積極申請開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點。爭取人民幣資本項下可兌換的支持政策,開展跨境人民幣投融資等業(yè)務。支持有離岸經營資格的銀行設立離岸業(yè)務專營機構,支持銀行開展人民幣境外放款業(yè)務。鼓勵開展離岸保險、離岸基金等業(yè)務。
3.促進科技金融發(fā)展。加強科技金融專營機構建設,推動、引導設立科技銀行、科技擔保公司,積極開展科技保險業(yè)務,促進企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。創(chuàng)新科技、信貸金融產品,加強對科技型企業(yè)的金融支持,建立初創(chuàng)期、成長期、發(fā)展期政府扶持與金融機構資本市場融資相結合的發(fā)展模式。探索設立科技企業(yè)間的互助金融組織。建設科技金融公共服務平臺,建立規(guī)范的科技成果評估、定價、流轉等方面的中介機構,完善融資指導、法律咨詢、信息服務等多功能的科技金融服務體系。
4.積極發(fā)展供應鏈金融服務。充分發(fā)揮裝備制造、現(xiàn)代物流、商貿流通等產業(yè)優(yōu)勢,依托大型企業(yè)集團、物流公司等骨干企業(yè)以及第三方管理公司,加強與供應鏈上下游中小企業(yè)的合作。鼓勵銀行、保險公司等金融機構為供應鏈提供資金、信用、保險等服務,建設政銀企合作平臺,構建供應鏈金融服務網絡。鼓勵銀行等相關機構加快供應鏈金融產品創(chuàng)新,提高供應鏈上下游企業(yè)參與專業(yè)化分工和國際競爭的能力。積極申請開展商業(yè)保理試點,鼓勵設立商業(yè)保理公司。
(四)積極發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。
1.加快發(fā)展互聯(lián)網金融。建設互聯(lián)網金融產業(yè)園和創(chuàng)新孵化基地,重點發(fā)展互聯(lián)網及移動通信、大數(shù)據(jù)、云計算、社交平臺、搜索引擎等信息技術,開展資金融通、支付、結算等金融服務。放寬新興金融企業(yè)市場準入條件,支持有條件的企業(yè)申請互聯(lián)網金融業(yè)務許可。研究出臺支持互聯(lián)網金融發(fā)展的政策措施。鼓勵互聯(lián)網金融業(yè)務創(chuàng)新,培育互聯(lián)網金融產業(yè)集群。
2.積極發(fā)展財富管理。支持商業(yè)銀行設立私人銀行服務中心,引導民間資本和境外資本參股財富管理企業(yè)。鼓勵結構性理財產品創(chuàng)新,推動理財業(yè)務向資產管理業(yè)務轉型。規(guī)范小額貸款、融資類擔保公司發(fā)展,支持建設民間借貸服務中心、金融超市等陽光化融資中介平臺。
3.探索建立民間資本與產業(yè)發(fā)展對接平臺。鼓勵民間資本參股或發(fā)起設立民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構。構建由天使投資、創(chuàng)業(yè)投資構成的多元化股權投資體系,提高中小企業(yè)直接融資比例。在防范風險的基礎上,支持更多民間資本參與和發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等,培育若干行業(yè)領先的民間金融控股集團。規(guī)范民間資本從事資金借貸活動。
(五)建設產業(yè)發(fā)展平臺。
1.優(yōu)化拓展產業(yè)空間布局。將鄭東新區(qū)中央商務區(qū)作為金融產業(yè)發(fā)展主承載區(qū),進一步鼓勵和引導各類金融機構總部或區(qū)域總部及功能性中心在中央商務區(qū)、龍湖金融中心、運河兩側集聚,在商都路兩側建設金融后臺產業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展金融專業(yè)園區(qū),在龍湖中環(huán)路沿線集聚上市公司總部,規(guī)劃建設國際金融合作區(qū)、金融創(chuàng)新園區(qū)和新興金融產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。在鄭州東站東廣場重點集聚消費金融、民生金融、財富管理、互聯(lián)網金融、小微金融等新型金融服務業(yè)態(tài),在白沙組團沿商鼎路規(guī)劃布局金融外包服務園區(qū)。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局建設專業(yè)跨境金融服務中心。
2.大力發(fā)展總部經濟和樓宇經濟。建設運河兩岸、鄭州東站東廣場、白沙總部園區(qū)三個總部經濟集聚區(qū),重點引進世界500強、中國500強、行業(yè)100強等大型企業(yè)總部、區(qū)域總部及其功能性中心。以金融機構和總部型企業(yè)需求為導向,積極培育、引進有成熟市場經驗的樓宇經營管理機構,新建一批智能、綠色高端商務樓宇,培育一批專業(yè)商務樓宇,完善配套設施,為新進機構創(chuàng)造“拎包入駐”條件。力爭到2017年,引進世界500強企業(yè)60家,商務樓宇建筑面積突破1000萬平方米,培育形成千萬元稅收樓宇80棟、億元稅收樓宇30棟。
3.加快公共服務設施建設。全面推進道路水系、電力通訊、供水供暖、燃氣建設,規(guī)劃一批綠地公園等休閑休憩公共空間,建設一批文化藝術館、博物館、圖書館等公共文化設施,完善商業(yè)配套設施,構建便捷暢通的公共交通服務體系。引進或設立國際學校,健全從學前到高中的國際化教育體系,開設針對外籍金融人才及其家屬的特需門診,建設金融小區(qū)和金融人才公寓。組建專業(yè)服務機構,開展項目建設、經營管理和金融中介服務。
(六)推動開放創(chuàng)新發(fā)展。
1.加快金融改革試驗區(qū)建設。爭取國家批準中原經濟區(qū)農村金融改革方案,支持設立主要服務“三農”的金融租賃公司,探索成立合作性村級融資擔保基金,推動發(fā)展土地承包經營權、林權抵押貸款,穩(wěn)妥開展農民住房財產權抵押試點,積極引進和推廣國內外成熟的微貸技術,探索建立農業(yè)貸款風險損失補償機制。支持“三農”保險產品創(chuàng)新,加大部分農業(yè)保險品種財政補貼力度,探索拓寬涉農保險保單質押范圍,鼓勵商業(yè)性保險公司擴大農村人身、財產和種養(yǎng)殖保險范圍。發(fā)展農村地區(qū)移動金融服務,拓寬農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的融資渠道,加快扶貧類農村金融創(chuàng)新,全面提升農村金融供給能力和服務水平。積極申建金融支持新型城鎮(zhèn)化綜合改革試驗區(qū),探索發(fā)行市政債券和項目收益?zhèn)?br />
2.推進金融服務產品研發(fā)。鼓勵金融機構加快航空金融、物流與供應鏈金融產品創(chuàng)新,擴大貿易融資、融資租賃業(yè)務規(guī)模。加大綠色金融產品和服務創(chuàng)新,綜合運用基金、融資擔保、股權投資、信托等多種金融工具支持節(jié)能減排和環(huán)保項目建設。研究開發(fā)適應中小微科技型企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)特點的金融產品,積極發(fā)展保單、股權、票據(jù)、知識產權等質押融資和小企業(yè)聯(lián)保融資。鼓勵銀企、銀證、銀保、銀信間戰(zhàn)略合作,聯(lián)合研發(fā)組合型金融服務產品。
3.強化金融全方位合作。拓展金融市場開放、交流、合作的廣度、深度,支持省內法人金融機構“走出去”設立分支機構,支持省內外金融機構相互參股。加強與國內金融中心的戰(zhàn)略合作,積極與國際金融中心及國際金融組織、跨國金融企業(yè)集團開展交流,推動境內外金融要素市場、金融機構、金融教育研究機構間國際業(yè)務合作。支持舉辦國際性金融展會或金融專業(yè)論壇,并積極爭取列入國家引導支持展會目錄。
三、保障措施
(一)強化政策支持。支持鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)發(fā)展用地,統(tǒng)籌安排使用建設用地指標和增減掛鉤指標,運用國家有關支持政策,合理保障用地需求。區(qū)內新征土地可單獨組卷報批。對新設立或新遷入鄭州市的金融法人機構、省級分支金融機構、各類要素交易平臺,原則上在鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)布局。充分發(fā)揮省金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金作用,支持鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設發(fā)展。支持鄭州市制定促進各類金融產品、技術、工具、服務創(chuàng)新的具體政策,著力緩解融資難、融資貴等問題。加大對相關監(jiān)管、服務部門的激勵支持力度。
(二)強化智力支撐。完善引進和培養(yǎng)金融人才的激勵機制和市場化薪酬機制,健全金融人才服務體系,落實高端金融人才住房、就醫(yī)、子女入學等政策。建設金融人才互動交流平臺,完善專家咨詢機制,加強領導干部金融業(yè)務培訓,加快金融后備人才隊伍建設,建立金融監(jiān)管部門、金融機構、高等院校與政府干部雙向交流常態(tài)機制。支持在豫高等院校開設商品期貨、航空金融、離岸金融、供應鏈金融等特色金融課程。支持金融專業(yè)技術培訓機構開展金融專業(yè)技能培訓、設置考試考點及設立崗位技能鑒定機構。
(三)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加快征信體系建設,強化部門間信息互通共享、信用披露和信用分類評級,健全信用信息查詢和應用制度。建立政府與金融監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管機制,加快構建部門聯(lián)動、綜合監(jiān)控、分級管理的金融監(jiān)管服務和風險防范處置體系。改善金融法制環(huán)境,嚴厲打擊非法集資、違規(guī)經營等各類非法金融活動,維護金融穩(wěn)定和安全。省有關部門要按照職能分工,制定實施支持鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設的政策措施。鄭州市政府要根據(jù)本方案確定的重點任務,明確責任,制定配套措施,加強上下聯(lián)動、橫向協(xié)調,形成推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設的工作合力。鄭東新區(qū)管委會要進一步細化分工,加快推進,確保各項任務落到實處、取得實效。鄭州市政府要定期向省政府報告鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設進展情況。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉