豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕84號 河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《河南省重大行政處罰備案審查辦法》的通知

河南省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《河南省重大行政處罰備案審查辦法》的通知

豫依法行政領(lǐng)辦〔2015〕84號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:　

《河南省重大行政處罰備案審查辦法》(河南省人民政府令第168號，以下簡稱《辦法》),已經(jīng)省政府第54次常務(wù)會議審議通過，并于2015年7月1日起施行。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，做好重大行政處罰備案審查工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義

重大行政處罰備案審查是縣級以上人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門及下級人民政府作出的重大行政處罰行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查的一項(xiàng)事后監(jiān)督糾錯(cuò)制度，是政府內(nèi)部重要的層級監(jiān)督方式，是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑。即將施行的《辦法》對重大行政處罰備案范圍、備案程序、審查方式及發(fā)現(xiàn)問題的處理措施作了明確規(guī)定，對有效強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，推進(jìn)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，加快建設(shè)法治政府具有重要意義。各地、各部門要充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《辦法》的重要意義，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)做到準(zhǔn)確理解、熟練運(yùn)用；要以貫徹落實(shí)《辦法》為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范重大行政處罰行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮重大行政處罰備案審查制度的監(jiān)督糾錯(cuò)功能，全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

二、強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真做好重大行政處罰備案審查工作

自2015年7月1日起，全省正式開展重大行政處罰備案審查工作。

（一）明確重大行政處罰備案審查責(zé)任分工

縣級以上政府要加強(qiáng)對重大行政處罰監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)；縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起備案審查部門的職責(zé)，認(rèn)真做好備案審查和監(jiān)督檢查具體工作；依法行使行政處罰權(quán)的人民政府、行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）要依法進(jìn)行重大行政處罰報(bào)送備案，其法制機(jī)構(gòu)要做好具體報(bào)送工作；沒有法制機(jī)構(gòu)的，要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)報(bào)送工作。

（二）明確重大行政處罰備案范圍

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的重大行政處罰主要包括：對公民處以1萬元以上的罰款，對法人、其他組織處以10萬元以上的罰款；對公民處以沒收違法所得的數(shù)額或者沒收非法財(cái)物的價(jià)值達(dá)到1萬元以上的，對法人、其他組織處以沒收違法所得的數(shù)額或者沒收非法財(cái)物的價(jià)值達(dá)到10萬元以上的；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；吊銷企業(yè)許可證或者企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的。

（三）嚴(yán)格重大行政處罰備案程序

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定的重大行政處罰范圍和備案文書格式，在作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將《重大行政處罰決定備案報(bào)告》（見附件1）、行政處罰決定書復(fù)印件和《河南省重大行政處罰備案審查表》（見附件2）報(bào)送備案，切實(shí)做到有案必備。具體報(bào)送備案方式是：省轄市政府、縣級政府作出的重大行政處罰，由同級政府法制機(jī)構(gòu)向上一級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的重大行政處罰，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室向縣級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；縣級以上政府所屬行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰，由該執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)向同級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案；垂直管理的行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰，分別由省、市、縣三級執(zhí)法部門向其同級政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

（四）嚴(yán)格重大行政處罰備案審查程序

縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)要按照《辦法》規(guī)定，嚴(yán)格審查報(bào)送備案的重大行政處罰，切實(shí)做到有備必審。要重點(diǎn)審查重大行政處罰的主體是否合法、適用依據(jù)是否正確、程序是否合法、行使行政處罰裁量權(quán)是否適當(dāng)、行政處罰決定書載明的內(nèi)容是否符合法律規(guī)定、作出重大行政處罰之前是否履行法制審核和集體討論程序、報(bào)送備案的時(shí)間是否符合規(guī)定等內(nèi)容。備案審查以審查報(bào)送備案的書面材料為主要審查方式；認(rèn)為必要的，可以采取調(diào)閱案卷或?qū)μ幜P案件進(jìn)行實(shí)地調(diào)查等措施進(jìn)行審查?？h級以上政府法制機(jī)構(gòu)要在收到備案材料之日起60日內(nèi)完成審查工作，并在《河南省重大行政處罰備案審查表》中填寫審查意見。

對報(bào)送備案的重大行政處罰，當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《重大行政處罰終止審查申請書》（見附件5），及時(shí)告知備案審查部門，備案審查終止。

（五）依法處理違法或不當(dāng)?shù)闹卮笮姓幜P行為

縣級以上政府法制機(jī)構(gòu)對審查發(fā)現(xiàn)的違法或者不當(dāng)重大行政處罰，要依法、及時(shí)予以處理，制作《重大行政處罰備案處理通知書》（見附件6），要求作出重大行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自行糾正并報(bào)告糾正情況；對拒不糾正的，要報(bào)同級政府予以撤銷、糾正，切實(shí)做到有錯(cuò)必糾。對尚在自行糾正期限內(nèi)仍未糾正，且當(dāng)事人又申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，作出重大行政處罰的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請停止執(zhí)行《重大行政處罰備案處理通知書》。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！掇k法》有效貫徹實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。即將施行的《辦法》是落實(shí)十八屆四中全會關(guān)于“改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督；建立常態(tài)監(jiān)督制度”要求的直接體現(xiàn)。各地、各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，把貫徹實(shí)施《辦法》作為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的一件大事來抓；要做好工作部署，制定學(xué)習(xí)貫徹方案，并抓好方案落實(shí)，確保《辦法》在本地區(qū)、本部門得到全面、有效實(shí)施。

（二）強(qiáng)化工作措施。各級政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，全面做好本地區(qū)重大行政處罰備案審查工作；要建立健全重大行政處罰備案審查工作責(zé)任制度，明確工作職責(zé)和工作程序，把備案審查工作責(zé)任落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)和人員；要認(rèn)真做好重大行政處罰備案審查情況統(tǒng)計(jì)、分析、公布工作，為規(guī)范重大行政處罰行為提供依據(jù)。省政府法制辦要建立全省重大行政處罰備案審查管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案審查，提高工作效率。

（三）加大監(jiān)督力度。省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將把各地、各部門貫徹落實(shí)《辦法》及開展重大行政處罰備案審查工作情況，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入年度依法行政責(zé)任目標(biāo)考核?？h級以上政府法制機(jī)構(gòu)要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，加大對重大行政處罰備案審查工作的監(jiān)督，對有案不備、有備不審、有錯(cuò)不糾等行為,要依照《辦法》有關(guān)規(guī)定，依法予以通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，建議由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分；要加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督，每季度對本地區(qū)備案審查情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)解決《辦法》貫徹實(shí)施中遇到的具體問題。  

各地、各部門在貫徹實(shí)施《辦法》中遇到的重大問題，要及時(shí)報(bào)告省政府法制辦。

中央駐豫行政執(zhí)法部門參照本通知執(zhí)行。
 

附件：

1.重大行政處罰備案報(bào)告（樣式）

2.河南省重大行政處罰備案審查表(樣式）

3.重大行政處罰調(diào)卷通知書（樣式）

4.重大行政處罰備案行政執(zhí)法監(jiān)督調(diào)查函（樣式）

5.重大行政處罰終止審查申請書（樣式） 

6.重大行政處罰備案處理通知書（樣式）

7.××人民政府撤銷××行政處罰的決定（樣式）

 
 

2015年6月16日

 

豫依法行政 領(lǐng)辦〔2015〕84號附件.doc
 

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