人社部發(fā)〔2016〕77號(hào) 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》的通知

人社部發(fā)〔2016〕77號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局），各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障局，部屬各單位，公務(wù)員局：

現(xiàn)將《全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際作出具體安排，認(rèn)真組織實(shí)施，確保人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃任務(wù)的全面落實(shí)。
 

人力資源社會(huì)保障部

2016年8月23日

全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）

2011-2015年，隨著《全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》的順利實(shí)施，法制宣傳教育在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、健全社會(huì)保障、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、建設(shè)法治人社中發(fā)揮了重要的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)全面依法治國作出了重要部署，對(duì)法治宣傳教育提出了新的更高要求。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）〉的通知》《全國人大常委會(huì)關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議》，在人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)深入開展法治宣傳教育，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全面依法治國和推進(jìn)法治政府建設(shè)的新要求，扎實(shí)推進(jìn)依法治理和法治創(chuàng)建，深入開展人力資源和社會(huì)保障法治宣傳教育，推進(jìn)法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，為不斷開創(chuàng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)新局面作出新的貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)

緊緊圍繞“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，牢牢把握“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，法治宣傳教育實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，人力資源和社會(huì)保障依法治理全面深化；人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)全體工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政和公共服務(wù)的能力水平進(jìn)一步提高；“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制得到有效落實(shí)，人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)得到有效貫徹和執(zhí)行，社會(huì)知曉度不斷上升，“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好法治氛圍基本形成。

（三）基本原則

——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞“十三五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)開展法治宣傳教育，為順利完成促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立更加公平更可持續(xù)社會(huì)保障制度，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，深化人事制度改革，完善工資收入分配制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，營造良好的法治環(huán)境。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。不斷提高法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際、人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)不同對(duì)象，分類開展法治宣傳教育，創(chuàng)新工作理念、機(jī)制、載體和方式方法，把法治宣傳教育融入立法、執(zhí)法、公共服務(wù)和貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的整個(gè)過程之中。

——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。從人力資源和社會(huì)保障工作實(shí)際出發(fā)，回答熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，回應(yīng)群眾關(guān)注關(guān)切，加強(qiáng)法律法規(guī)政策解讀，更好滿足群眾日益增長的法律知識(shí)和維權(quán)能力需求，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

二、主要任務(wù)

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局的高度，對(duì)全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，深刻回答了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大理論和實(shí)踐問題，為全面依法治國提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。全系統(tǒng)工作人員要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人力資源和社會(huì)保障工作的重要指示，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，大力宣傳人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)參與科學(xué)立法、嚴(yán)格行政執(zhí)法、促進(jìn)全民守法的生動(dòng)實(shí)踐，使全社會(huì)了解和掌握全面依法治國、推動(dòng)法治人社建設(shè)的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。

堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全系統(tǒng)工作人員中普遍開展憲法教育，以憲法精神凝心聚力，使憲法精神深入人心。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法確定的理念和原則，學(xué)習(xí)宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務(wù)，學(xué)習(xí)宣傳公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)等憲法基本內(nèi)容，宣傳憲法的實(shí)施和憲法宣誓制度，認(rèn)真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)，使全系統(tǒng)工作人員全面深刻理解憲法，堅(jiān)決維護(hù)憲法尊嚴(yán)，做帶頭尊法學(xué)法守法用法的模范。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。

突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)黨員干部尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威。深入學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，宣傳黨要管黨、從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)具體要求，宣傳黨員的權(quán)利義務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)的宣傳要注重與國家法律法規(guī)宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，做“講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為”的合格黨員，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳法治政府建設(shè)方面的法律法規(guī)。

深入學(xué)習(xí)宣傳立法法、行政許可法、行政處罰法、行政強(qiáng)制法、國家賠償法等依法行政領(lǐng)域的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，學(xué)習(xí)宣傳行政訴訟、行政復(fù)議、調(diào)解、仲裁、信訪等矛盾糾紛排查化解方面的法律法規(guī)和涉及人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的刑法修正案、立法解釋等，大力宣傳黨的十八大以來在依法推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革方面取得的成績。在傳播法律知識(shí)的同時(shí)，更加注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識(shí)，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)。

法治宣傳教育，關(guān)鍵要取得實(shí)效。要把法治宣傳教育與促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建立更加公平更可持續(xù)社會(huì)保障制度、推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等重點(diǎn)工作結(jié)合起來。著眼于實(shí)施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，面向全系統(tǒng)、全社會(huì)，突出大學(xué)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，大力宣傳就業(yè)促進(jìn)法及職業(yè)培訓(xùn)、人力資源市場等方面法律法規(guī)，宣傳黨的十八大以來人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能及鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的方針政策；著眼于建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，大力宣傳社會(huì)保險(xiǎn)法及工傷保險(xiǎn)條例、失業(yè)保險(xiǎn)條例等社會(huì)保障領(lǐng)域法律法規(guī)，宣傳社會(huì)保障制度改革及社保經(jīng)辦管理、社?；鸨O(jiān)管方面的新政策、新精神；著眼于服務(wù)推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)宣傳國家建設(shè)高層次人才隊(duì)伍和高技能人才隊(duì)伍、公務(wù)員管理及分類改革、事業(yè)單位人事制度改革、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等方面的法律法規(guī)和政策；著眼于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，深入開展勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)及工資、工時(shí)與休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)等規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益方面的制度宣傳，尤其要宣傳中央關(guān)于化解過剩產(chǎn)能、穩(wěn)崗就業(yè)的政策，加強(qiáng)對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的法治宣傳教育，幫助、引導(dǎo)用人單位依法用工，幫助、引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。

（六）深化依法治理。

堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法律條文變成引導(dǎo)、保障人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)則，把依法行政作為履職的基本理念，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展。將人力資源和社會(huì)保障工作納入法治化軌道，堅(jiān)持重大行政決策法定程序，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé)，完善執(zhí)法責(zé)任制和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)；以健全就業(yè)、社保等公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)法治化、均等化；發(fā)展繁榮法治文化，積極組織、參與法治文藝展演展播，弘揚(yáng)法治精神，推動(dòng)法治實(shí)踐。嚴(yán)格落實(shí)《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，積極解決問題，努力推進(jìn)工作。

三、工作步驟和安排

全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)第七個(gè)法治宣傳教育五年規(guī)劃從2016年開始實(shí)施，至2020年結(jié)束。共分為以下三個(gè)階段：

（一）啟動(dòng)準(zhǔn)備階段（2016年）。

人力資源社會(huì)保障部制定全系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃，組織編寫統(tǒng)一的普法教材，分級(jí)分類舉辦普法師資力量培訓(xùn)班。各地根據(jù)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育“七五”規(guī)劃和地方黨委政府要求，制定實(shí)施方案，通過網(wǎng)站、報(bào)刊等方式進(jìn)行宣傳。各地的實(shí)施方案，要在2016年底前報(bào)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）組織實(shí)施階段（2017-2020年）。

各地要根據(jù)本規(guī)劃和各自的“七五”普法規(guī)劃實(shí)施方案所確定的目標(biāo)、任務(wù)和工作要求，制定年度工作計(jì)劃，每年1月底前報(bào)送上一年度普法工作進(jìn)展情況。年度工作計(jì)劃要與《人力資源和社會(huì)保障法治建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》相銜接，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)。2018年，人力資源社會(huì)保障部將組織對(duì)全系統(tǒng)“七五”普法工作情況進(jìn)行中期督導(dǎo)檢查，推動(dòng)全系統(tǒng)法治宣傳教育工作深入開展。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2020年）。

人力資源社會(huì)保障部制定全系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收方案,各地根據(jù)方案要求組織對(duì)本地區(qū)普法工作進(jìn)行自查。在各地自查基礎(chǔ)上，人力資源社會(huì)保障部組織開展“七五”普法工作檢查驗(yàn)收。根據(jù)檢查驗(yàn)收情況，部里將對(duì)全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)“七五”普法工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)，并向全國普法辦推薦全國法治宣傳教育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人人選。

四、工作措施和要求

各地要根據(jù)本規(guī)劃和各自的實(shí)施方案，深入宣傳發(fā)動(dòng)，全面組織實(shí)施，確保第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）建立完善制度。

人力資源社會(huì)保障部門要在管理、服務(wù)過程中，結(jié)合工作實(shí)際和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。一是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，要將對(duì)執(zhí)法對(duì)象宣講相關(guān)法規(guī)作為執(zhí)法的必備內(nèi)容和程序，切實(shí)履行普法責(zé)任。落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，人力資源社會(huì)保障部門及其所屬的人力資源、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等機(jī)構(gòu)，在提供服務(wù)過程中都要主動(dòng)宣傳相關(guān)法律法規(guī)。二是完善國家工作人員學(xué)法用法制度，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作制度化、規(guī)范化。完善黨組（黨委）中心組集體學(xué)法制度，把憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容；人力資源社會(huì)保障部每年至少舉辦1期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，地方各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門每年應(yīng)當(dāng)舉辦2期以上法治專題講座；把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，加大對(duì)公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度；建立健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度；增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重；把尊法學(xué)法守法用法情況作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。三是頒布新的法律法規(guī)時(shí)，要同步策劃宣傳教育方案，印發(fā)宣傳提綱，準(zhǔn)備解答口徑，區(qū)分不同的普法對(duì)象，有針對(duì)性地開展普法活動(dòng)，增強(qiáng)普法的實(shí)效性。四是把學(xué)習(xí)培訓(xùn)人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)作為技工院校必修課程的重要內(nèi)容。認(rèn)真總結(jié)推廣各地開展法治宣傳教育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和帶動(dòng)作用，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。

（二）推進(jìn)工作創(chuàng)新。

結(jié)合人力資源和社會(huì)保障工作特點(diǎn)，堅(jiān)持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，量身定做普法內(nèi)容，不斷豐富普法形式，繼續(xù)深化人力資源和社會(huì)保障法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。在法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)中，對(duì)中小微企業(yè)和單位進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)大型企業(yè)和單位，提供專項(xiàng)培訓(xùn)和講解。積極利用“12·4”國家憲法日、重大法定節(jié)假日及大學(xué)生就業(yè)季、農(nóng)民工返城返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳，在人力資源社會(huì)保障服務(wù)大廳和服務(wù)窗口增加法治宣傳教育功能。建立以案釋法和警示教育制度，加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法案例整理編輯工作，通過案例向全系統(tǒng)工作人員和群眾宣傳人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，加強(qiáng)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門門戶網(wǎng)站的作用，有條件的要開通微信公眾號(hào)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”法治宣傳行動(dòng)。積極運(yùn)用公共活動(dòng)場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏、公交移動(dòng)電視屏、手機(jī)屏等，推送人力資源和社會(huì)保障法治宣傳教育內(nèi)容。加大人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)咨詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)力度，提升“12333”公益服務(wù)電話服務(wù)品質(zhì)，不斷擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面。

（三）健全體制機(jī)制。

全國人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，部內(nèi)相關(guān)司局要按照職能將法治宣傳教育與人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，在普法教育中發(fā)揮積極作用。探索組建普法講師團(tuán)，通過門戶網(wǎng)站向社會(huì)提供普法精品課程和重點(diǎn)法律法規(guī)制度訪談、音視頻。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，把法治教育納入人力資源和社會(huì)保障工作重要內(nèi)容，全系統(tǒng)形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、配合有力的大普法格局。加強(qiáng)工作考核評(píng)估，健全人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)法治宣傳教育工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，完善考核辦法和機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制，注重考核結(jié)果的運(yùn)用。要切實(shí)保障法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的人員和設(shè)備，確保普法工作有效開展。要探索各種方式，動(dòng)員和組織社會(huì)力量、利用社會(huì)資金，推動(dòng)和開展各種形式的法治宣傳教育。各地人力資源社會(huì)保障廳（局）要確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期將工作情況報(bào)送全國人力資源社會(huì)保障法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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