豫依法行政領辦〔2016〕8號《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關(guān)于貫徹落實〈河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定〉的通知》

《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關(guān)于貫徹落實〈河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定〉的通知》

豫依法行政領辦〔2016〕8號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為認真貫徹落實《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，建立和實施政府法律顧問制度，推進依法行政，建設法治政府，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高對建立和實施政府法律顧問制度重要性的認識

建立和實施政府法律顧問制度，是中央和省委確定的改革任務，是全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的必然要求，是提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力的制度依托。建立一支政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的專門法律顧問隊伍，對于促進各級行政機關(guān)依法行政、依法決策、依法用權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實現(xiàn)法律風險的事前防范、事中控制和事后化解，都具有十分重要的意義。

近年來，我省一些地方和部門不斷探索建立政府法律顧問制度，聘請了本級本部門的法律顧問，在推進依法行政工作中發(fā)揮其服務保障作用，取得了明顯成效，但也存在一些突出問題：如政府法律顧問工作在不同地方和部門發(fā)展不平衡，有的不夠重視，尚未建立健全法律顧問制度；有些地方和部門政府法律顧問隊伍和能力建設還不能完全適應現(xiàn)實需要；有的雖然聘請了政府法律顧問，但政府法律顧問的職能作用尚未得到充分發(fā)揮，政府法律顧問工作的規(guī)范化欠缺，相關(guān)管理體制、工作機制和保障機制還不完善等。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用”；省委九屆九次全會通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》提出“積極推行政府法律顧問制度，健全政府及其職能部門法律顧問工作保障機制”。為解決上述問題，根據(jù)中央和省委精神，2015年12月15日省政府專門印發(fā)了《規(guī)定》，對政府法律顧問制度的建立和實施提出了明確要求，規(guī)定了政府及有關(guān)部門建立和實施政府法律顧問制度的時限、范圍、職責等。各級政府及各部門要充分認識建立和實施政府法律顧問制度的重要性，將貫徹落實《規(guī)定》作為當前推進依法行政、建設法治政府的一項重要措施列上議事日程，切實加強政府法律顧問制度的建設和實施，確保政府法律顧問在推進政府依法行政、建設法治政府中發(fā)揮應有的作用。

二、健全機制，充分發(fā)揮政府法律顧問制度的作用

（一）把握建立和實施政府法律顧問制度的范圍。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，政府及其有關(guān)部門承擔著大量的行政管理職能，涉及的法律問題越來越多、越來越復雜，特別是深入推進依法行政、加快建設法治政府的提出，對政府及其有關(guān)部門運用法治思維和法治方式依法全面履行行政管理職能提出了更高的要求。因此，在充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)作用的同時，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，由政府法制機構(gòu)組織專家學者、專業(yè)律師等法律顧問提供更加專業(yè)的法律服務，顯得尤為重要。根據(jù)《規(guī)定》精神，縣級以上政府、設區(qū)的市級以上政府工作部門和執(zhí)法涉法事務多的縣級政府工作部門應當按照要求建立和實施政府法律顧問制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)需要建立和實施政府法律顧問制度，未設立政府法制機構(gòu)的，應當按照要求設置專職政府法制工作人員負責政府法律顧問工作。

（二）法制機構(gòu)要積極承擔政府法律顧問機構(gòu)的職責。法制機構(gòu)在政府法律顧問制度的建立和實施過程中起著重要的組織協(xié)調(diào)作用。其具體職責包括：建立、完善法律顧問制度并組織實施；協(xié)調(diào)解決政府法律顧問工作中出現(xiàn)的矛盾和問題；政府法律顧問的遴選、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)、考核和管理；組織法律顧問開展工作；處理本級政府本部門法律事務并提供法律服務；本級政府本部門安排的其他涉法性工作等。另外，縣級以上人民政府法制機構(gòu)還要承擔指導本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作，監(jiān)督檢查本級政府工作部門和下級政府的政府法律顧問工作開展情況等職責?？h級以上政府、設區(qū)的市級以上政府工作部門和執(zhí)法涉法事務多的縣級政府工作部門法制機構(gòu)要積極承擔政府法律顧問機構(gòu)的職責，協(xié)助本級政府本部門做好政府法律顧問工作，推動政府法律顧問工作在本地本部門順利開展。

（三）嚴格聘請政府法律顧問的條件。政府法律顧問以縣級以上政府及其工作部門法制機構(gòu)人員為主，聘請專家和律師參加?！兑?guī)定》對擔任政府法律顧問的政府法制機構(gòu)人員、受聘擔任政府法律顧問的專家、律師應當具備的條件進行了明確的規(guī)定，縣級以上政府及其工作部門政府法律顧問機構(gòu)在遴選政府法律顧問時要嚴格根據(jù)規(guī)定的條件，按照公開、公正、擇優(yōu)的原則，在符合條件的人員中遴選。要注重人員精干、優(yōu)勢互補，突出高水平、實用性，重點選聘一批業(yè)務能力強、在有關(guān)領域優(yōu)秀的專家和律師擔任政府法律顧問。聘任律師擔任政府法律顧問的也可以采取聘請律師事務所作為政府法律顧問的形式。政府法制機構(gòu)人員只能擔任本級政府或者本部門的政府法律顧問。遴選專家和律師擔任政府法律顧問可采取有關(guān)單位推薦、公開招聘、定向邀請等方式進行，為保證政府法律顧問工作質(zhì)量，專家和律師擔任政府法律顧問每人不得接受超過5個單位的聘請。

（四）充分發(fā)揮政府法律顧問的作用。為了更好地發(fā)揮政府法律顧問的作用，《規(guī)定》規(guī)定了六個方面政府法律顧問提供法律服務的內(nèi)容，主要涉及重大行政決策、重要行政行為；政府立法和制定、審查規(guī)范性文件；行政復議、訴訟、仲裁和其他非訴訟法律事務；重大項目洽談、重要法律文書、合同、協(xié)議的起草、修改、審查；重大突發(fā)性、群體性事件涉法事務的處理以及需要政府法律顧問參與的其他事務等。

政府法律顧問機構(gòu)在具體開展政府法律顧問工作中應當統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長，合理、均衡地安排工作任務；政府法律顧問機構(gòu)可以根據(jù)需要，就相關(guān)法律事務召集政府法律顧問進行專題研究。聘用單位應當根據(jù)工作需要，安排政府法律顧問機構(gòu)指派的政府法律顧問列席本級政府及本部門有關(guān)會議；討論重大事項，起草有關(guān)重要法律文書、合同、協(xié)議，洽談重大項目或者組織重要活動等需要法律服務時，應當事先安排政府法律顧問機構(gòu)指派的政府法律顧問提前參與調(diào)研、論證等活動。政府法律顧問機構(gòu)對政府法律顧問提出的法律意見，應當在綜合分析的基礎上形成最終意見和建議提交本級政府或者本部門。聘用單位辦理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務，如委托聘任的政府法律顧問出庭的，還應當有相應的工作人員出庭。

（五）建立全省政府法律顧問數(shù)據(jù)庫。為及時掌握我省建立和實施政府法律顧問制度的情況，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進政府法律顧問工作，建立全省政府法律顧問數(shù)據(jù)庫十分必要?？h級以上政府及其工作部門的政府法律顧問機構(gòu)要于本級政府或者本部門聘任政府法律顧問后15日內(nèi)將聘任情況上報備案，縣級以上政府法律顧問的聘任情況報上一級政府法律顧問機構(gòu)備案，工作部門政府法律顧問的聘任情況報本級政府法律顧問機構(gòu)備案?？h級以上政府法律顧問機構(gòu)要及時將本地政府法律顧問的聘任情況匯總后上傳至上一級政府法律顧問數(shù)據(jù)庫。

三、精心組織，確保政府法律顧問工作順利開展

（一）加強組織領導。各級政府和有關(guān)部門要將建立和實施政府法律顧問制度擺上重要議事日程，按照《規(guī)定》要求時限建立和實施政府法律顧問制度。2016年12月底前，縣級以上政府、設區(qū)的市級以上政府工作部門應當建立和實施政府法律顧問制度。2017年12月底前，執(zhí)法涉法事務多的縣級政府工作部門應當建立和實施政府法律顧問制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)需要建立和實施政府法律顧問制度。同時，要高度重視政府法律顧問工作，在政府重大決策、重要行政行為等方面充分發(fā)揮政府法律顧問的服務保障作用，要為政府法律顧問提供經(jīng)費等工作條件和保障，確保政府法律顧問工作順利開展。

（二）加強能力建設。根據(jù)中央規(guī)定，政府法制機構(gòu)工作人員是政府法律顧問的主體，建立一支政治覺悟高、業(yè)務能力強的政府法制機構(gòu)隊伍，對于開展政府法律顧問工作尤為重要。當前，要著重解決市縣基層普遍存在的法制機構(gòu)人員不足、業(yè)務能力弱等問題?？h級以上政府和有關(guān)部門要切實加強政府法制機構(gòu)建設，配備足夠的人員，選拔法制業(yè)務能力強的同志到政府法制機構(gòu)工作。政府法制機構(gòu)也要加強政治素質(zhì)和業(yè)務能力建設，以適應不斷增長的政府法制業(yè)務和政府法律顧問工作需要。要不斷總結(jié)政府法律顧問工作開展中好的經(jīng)驗和做法，加強業(yè)務指導和交流，努力打造一支專業(yè)、高效的政府法律顧問隊伍。

（三）加強監(jiān)督管理。建立政府法律顧問工作年度統(tǒng)計報告制度，縣級以上政府工作部門法律顧問機構(gòu)應當于每年1月15日前向本級政府法律顧問機構(gòu)報告本部門上年度政府法律顧問工作開展情況，同時填報《政府工作部門法律顧問工作年度統(tǒng)計表》（見附件1）。縣級以上政府法律顧問機構(gòu)應當于每年1月30日前向上一級政府法律顧問機構(gòu)報告本地上年度政府法律顧問工作開展情況，同時填報《政府法律顧問工作年度統(tǒng)計表》（見附件2）?？h級以上政府要加強對本地區(qū)政府法律顧問工作的領導，督促下一級政府及本級政府有關(guān)部門按照《規(guī)定》要求建立和實施政府法律顧問制度，要及時協(xié)調(diào)解決政府法律顧問工作中的重大問題，并將下一級政府及本級政府有關(guān)部門建立健全政府法律顧問制度和工作開展情況納入依法行政考核范圍。政府法律顧問機構(gòu)要通過日常管理、績效考評等方式，加強對政府法律顧問人員的管理，對違反《規(guī)定》要求或者其他不適宜繼續(xù)擔任法律顧問的要及時予以解聘；對工作積極認真負責、成效顯著的要及時給予表彰獎勵，在續(xù)聘時優(yōu)先予以考慮。

附件：

1.政府工作部門法律顧問工作年度統(tǒng)計表

2.政府法律顧問工作年度統(tǒng)計表


2016年4月12日
 

豫依法行政 領辦〔2016〕8號附件.doc

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