豫食藥監(jiān)餐飲〔2016〕82號《河南省食品藥品監(jiān)督管理局河南省交通運輸廳關于加強高速公路服務區(qū)食品安全監(jiān)管工作的通知》

河南省食品藥品監(jiān)督管理局河南省交通運輸廳關于加強高速公路服務區(qū)食品安全監(jiān)管工作的通知

豫食藥監(jiān)餐飲〔2016〕82號
 

各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局、交通運輸局（委員會）,省高速公路管理局：

為進一步規(guī)范高速公路服務區(qū)（以下簡稱服務區(qū)）食品經營行為，落實服務區(qū)食品安全主體責任，保障廣大司乘人員的飲食安全，現(xiàn)就加強服務區(qū)食品安全監(jiān)管工作通知如下：

一、高度重視，切實加強服務區(qū)食品安全監(jiān)管

近年來，我省高速公路建設快速發(fā)展，基本滿足了人民群眾日益增長的出行需求，服務區(qū)已逐漸成為人們出行過程中重要的活動場所，越來越多的人選擇在服務區(qū)就餐和購物。但是，由于服務區(qū)車輛進出頻繁，人員流動性大，食品安全風險防控難度大，尤其是節(jié)假日、旅游旺季和高速封道等重要時段，食品安全風險更高、防控難度更大。因此，保障廣大出行人員的飲食安全，是各級食品藥品監(jiān)管部門、交通運輸部門、服務區(qū)各有關產權單位義不容辭的責任，必須引起高度重視，切實加強組織領導，明確各自職責，采取有效措施，落實工作要求，強化部門協(xié)作，建立長效機制，確保服務區(qū)內食品安全。

二、明確職責，認真落實各方監(jiān)督管理責任

服務區(qū)食品安全工作按照預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的總體要求，實行食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理、交通運輸行政部門日常管理、服務區(qū)產權單位具體負責的工作原則，全面落實各方食品安全管理責任。

一是落實服務區(qū)產權單位對食品安全的主體責任。服務區(qū)產權單位要制定服務區(qū)餐飲服務經營發(fā)展規(guī)劃，推進食品經營者標準化建設，改善食品經營基礎設施條件；應主動接受食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)及規(guī)章的要求開展食品經營活動。實行承包經營的，雙方合同應明確食品安全責任和義務，服務區(qū)產權單位應取得食品經營許可，并對食品安全負主體責任。建立健全從業(yè)人員健康管理和培訓管理制度、食品經營過程與控制制度、場所及設施設備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度、進貨查驗和記錄制度、食品貯存管理制度、不合格食品退市等管理制度；切實加強對食品銷售行為的管理，強化食品貯存、運輸、銷售過程中溫度控制、食品銷售設施設備維護和環(huán)境衛(wèi)生管理，定期清理庫存食品，及時有效處置不合格食品。不得購進和銷售不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品；禁止擺攤設點，無證經營。要加強對服務區(qū)內食品展銷活動的管理，監(jiān)督展銷活動舉辦者落實食品安全管理責任，依法審查入場食品經營者的許可證，定期對其經營環(huán)境和條件進行檢查，發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應當及時制止并立即報告。要保證服務區(qū)就餐場所后廚的布局及設施設備符合《河南省食品經營許可（餐飲服務類）審查細則》要求，按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》的要求采購、加工和儲存食品原料，并做好食品留樣和餐用具清洗消毒；建立健全服務區(qū)食品安全管理機構，配備食品安全管理人員，制定食品安全檢查計劃，定期開展自查；對從業(yè)人員進行食品安全知識培訓，并建立管理檔案；加強對服務區(qū)內受托食品經營單位的管理，制定食品安全事故處置應急預案，定期檢查防范措施的落實情況，及時消除食品安全風險隱患。

二是落實交通運輸部門對服務區(qū)食品安全的日常管理責任。要建立健全各項食品安全管理制度和食品經營者考評機制，明確內部管理機構和人員，定期開展督導檢查，督促服務區(qū)食品經營者落實各項規(guī)章制度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報；要加強對服務區(qū)產權單位委托其他單位和個人從事服務區(qū)食品經營活動的管理。

三是落實食品藥品監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管責任。要明確每個服務區(qū)食品經營者具體的監(jiān)管人員、責任領導，制定監(jiān)督檢查計劃，明確監(jiān)督檢查頻次和具體要求，實行“痕跡化”管理；對每個服務區(qū)食品經營者均要建立問題整改臺賬，列出問題清單和整改措施、整改時限；對存在食品安全重大隱患的服務區(qū)食品經營者進行約談，抽查、約談要做好記錄，納入監(jiān)管檔案。

三、摸清底數(shù)，全力開展食品風險隱患大排查

各地食品藥品監(jiān)管部門要結合省食品藥品監(jiān)管局《關于開展食品生產經營風險隱患大排查工作的通知》要求，與交通運輸部門積極溝通協(xié)調，開展服務區(qū)食品經營者摸底排查工作，摸清轄區(qū)內服務區(qū)食品經營者主體、數(shù)量、分布、許可情況、經營狀況等基本信息，并分門別類登記建檔；同時，要按照《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》等要求，結合日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、專項整治、舉報投訴、案件查處等掌握的信息線索，開展全面食品安全風險隱患排查。針對排查梳理出的食品安全問題、薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，要建立問題臺賬，列出問題清單，認真組織整改，整改一個，銷號一個。

四、強化監(jiān)管，依法規(guī)范食品經營行為

各級食品藥品監(jiān)管部門要加強對服務區(qū)食品經營者的許可管理，嚴格按照《河南省食品經營許可管理實施辦法》及審查細則規(guī)定的許可條件和程序，審查核發(fā)《食品經營許可證》。要依法嚴厲查處未經許可的經營行為，查處情況及時通報交通運輸部門，必要時向當?shù)卣畧蟾妗?br />
各級食品藥品監(jiān)管部門要對服務區(qū)食品經營者定期開展食品安全監(jiān)督抽檢，并按照《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》有關要求，加強服務區(qū)食品經營行為的監(jiān)督檢查，重點檢查從業(yè)人員是否建立健康檔案；食品、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗和索票索證、儲存是否按要求嚴格執(zhí)行；食品加工制作、銷售過程是否按規(guī)定嚴格執(zhí)行；餐飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔是否按規(guī)定嚴格執(zhí)行；食品添加劑使用管理和公示是否按規(guī)定嚴格執(zhí)行等。加快推進服務區(qū)餐飲服務經營者量化分級工作，并在各地食品藥品監(jiān)管部門和交通運輸部門網站及新聞媒體進行等級公示。同時，督促服務區(qū)食品經營者在經營場所醒目位置公示其食品經營許可證、食品安全承諾書、食品安全管理制度及餐飲服務食品安全量化分級評定信息，嚴禁涂改或遮蓋。

五、開展“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式推動社會共治

“互聯(lián)網+明廚亮灶”（視頻技術）是指借助安裝在加工制作場所的設備，依托網絡傳輸技術，保證監(jiān)管部門和公眾能夠通過電腦、手機、顯示屏等終端設備，實時觀看餐飲重點環(huán)節(jié)的技術手段，是推動社會共治的有效措施。各地交通運輸部門、服務區(qū)產權單位要加強與當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門的聯(lián)系，制定工作方案，周密部署安排，強化責任落實，嚴格按照省食品藥品督管局《關于印發(fā)河南省餐飲服務明廚亮灶建設指導規(guī)范的通知》要求分階段、有計劃組織實施。從今年起，利用兩年時間全部完成全省高速公路服務區(qū)餐飲服務經營者“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設工作。各地食品藥品監(jiān)督管理部門要做好指導工作，確保“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設符合《河南省餐飲服務明廚亮灶建設指導規(guī)范》要求。

六、加強宣傳培訓，努力營造社會氛圍

各地食品藥品監(jiān)管部門和交通運輸部門要加強對轄區(qū)內服務區(qū)食品經營者的宣傳教育和培訓。一是各地交通運輸部門要借助食品藥品監(jiān)管部門力量，加強對服務區(qū)食品經營者及其從業(yè)人員的食品安全法律法規(guī)規(guī)章的培訓力度，提高其食品安全意識和食品安全知識水平，倡導誠信經營、守法經營，引導食品經營者加強內部管理，消除風險隱患，降低食品安全風險；二是充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極開展服務區(qū)食品安全宣傳工作，宣傳食品安全法律法規(guī)和科普知識，公布監(jiān)督舉報電話，調動社會各界廣泛參與，營造良好社會氛圍。

各地食品藥品監(jiān)管部門、交通運輸管理部門要建立長效合作機制，積極溝通，加強協(xié)作，做到信息共享互通，及時了解和掌握服務區(qū)食品安全狀況，完善食品安全管理措施，切實加強領導，明確工作責任，加強監(jiān)督檢查，促進全省服務區(qū)食品安全水平得到全面提升。
 

河南省食品藥品監(jiān)督管理局

河南省交通運輸廳

2016年5月23日

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