水電〔2021〕410號《水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能源局林草局關(guān)于開展黃河流域小水電清理整改工作的通知》

水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能源局林草局關(guān)于開展黃河流域小水電清理整改工作的通知







水電〔2021〕410號
 

水利部黃河水利委員會，青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、林草（林業(yè)）局：

為落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議精神與《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》部署，糾正小水電過度開發(fā)問題，根據(jù)《水利部發(fā)展改革委自然資源部生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部能源局林草局關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)就黃河流域小水電清理整改工作通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展和民生改善，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類施策、確保安全的原則，有效整治過度的小水電開發(fā)問題，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，推動黃河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

二、工作范圍

青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東8省（自治區(qū)）黃河干支流流經(jīng)的縣級行政區(qū)域內(nèi)（四川省已參加長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改）單站裝機(jī)容量5萬千瓦及以下的小水電站。

三、工作目標(biāo)

力爭2024年底前完成清理整改工作，使小水電站生態(tài)流量得到有效保障，河流連通性顯著改善，影響正常行洪和下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水問題得到有效解決，基本消除小水電過度開發(fā)的不利影響，保持國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，建立健全小水電可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，為黃河流域人水和諧、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、建設(shè)造福人民的幸福河提供支撐。

四、工作步驟

（一）問題核查

以河流為單元，系統(tǒng)分析河流生態(tài)保護(hù)對象及其保護(hù)要求，調(diào)查小水電開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)的疊加累積性影響，重點(diǎn)核查已建（含在建）小水電站對國家公園、自然保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、珍稀物種棲息地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)的影響，對河流生態(tài)環(huán)境、正常行洪和下游生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的影響。逐站核查是否存在無流域規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評支撐、規(guī)劃環(huán)評意見不落實(shí)及項(xiàng)目環(huán)評批復(fù)未落實(shí)，審批手續(xù)不全，安全隱患突出等問題；是否存在歷次督察檢查、群眾舉報(bào)、媒體曝光等整改未完成的問題。

（二）綜合評估

在問題核查基礎(chǔ)上，以河流為單元，開展綜合評估，編制綜合評估報(bào)告，落實(shí)自然保護(hù)地等分區(qū)管控要求，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)地位和功能，要嚴(yán)格按照《意見》明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，從流域?qū)用娼y(tǒng)籌開發(fā)強(qiáng)度、密度，綜合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，逐站明確“退出、整改、保留”分類意見；提出“一站一策”整改措施，開展必要的社會風(fēng)險(xiǎn)評估，防范和化解社會風(fēng)險(xiǎn)。對后續(xù)需進(jìn)行水工建筑物改造或拆除等專項(xiàng)設(shè)計(jì)的，要提出總體設(shè)計(jì)要求。

綜合評估報(bào)告以省為單位編制，細(xì)化至黃河三級支流。黃河干流及湟水、大夏河、洮河、汾河、渭河、伊洛河、沁河等黃河重要（主要）支流應(yīng)單獨(dú)編制河流綜合評估報(bào)告，跨省（自治區(qū)）河流分省編制。有重要保護(hù)價值的區(qū)域視情況需要可同時編制區(qū)域綜合評估報(bào)告。寧夏、內(nèi)蒙古、山東等電站數(shù)量較少的省份，在不降低評估分類標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可因地制宜明確報(bào)告編制要求。

綜合評估報(bào)告由本省級水行政主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草等部門組織編制，報(bào)請省級人民政府同意后實(shí)施。水利部黃河水利委員會和生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局做好跨省河流綜合評估報(bào)告編制的協(xié)調(diào)。

綜合評估報(bào)告結(jié)論要錄入黃河流域小水電信息管理平臺（http://60.12.107.70:8121/yellowRiver/login.html），建立臺賬。

（三）分類整改落實(shí)

要根據(jù)綜合評估報(bào)告確定的整改措施，編制必要的實(shí)施方案，嚴(yán)格按照《意見》明確的要求，積極穩(wěn)妥組織開展分類整改，解決小水電影響生態(tài)環(huán)境的突出問題。

（四）驗(yàn)收銷號

清理整改各階段工作完成后，要依據(jù)綜合評估報(bào)告，按照縣組織驗(yàn)收、市復(fù)核抽查、省銷號備案的流程開展驗(yàn)收銷號。整改驗(yàn)收銷號的電站和保留類電站要納入日常監(jiān)管范圍，綜合利用為主的水庫電站要納入水利工程嚴(yán)格監(jiān)管。前期已通過省級人民政府驗(yàn)收銷號的整改內(nèi)容，可引用作為本次清理整改成果，不再重復(fù)驗(yàn)收。

五、保障措施

小水電清理整改工作牽涉面廣，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，把整改工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，省級層面要建立水利、發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)，其他部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確各部門責(zé)任，逐級壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。要指導(dǎo)市縣將綜合評估報(bào)告確定的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，確保整改到位。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

要充分發(fā)揮流域內(nèi)有關(guān)科研單位支撐作用，制定可操作的技術(shù)指南和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對市縣小水電分類整改工作的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，確保整改順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

要將小水電整改工作納入省級最嚴(yán)格水資源管理制度考核、河湖長制國務(wù)院督查激勵與各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理范圍，存在突出問題的納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，采用線上線下、明察暗訪相結(jié)合的方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，對問題突出、整改進(jìn)度緩慢的要掛牌督戰(zhàn)，對敷衍塞責(zé)、弄虛作假的要嚴(yán)肅處理。

（四）建立長效機(jī)制

要建立鞏固清理整改成果的長效機(jī)制，出臺本行政區(qū)生態(tài)流量監(jiān)管辦法以及反映生態(tài)修復(fù)和治理成本的小水電上網(wǎng)電價政策。統(tǒng)籌利用財(cái)政資金支持綜合評估、電站合法退出、生態(tài)流量保障等工作，建立健全促進(jìn)小水電綠色發(fā)展的體制機(jī)制。

問題核查和綜合評估應(yīng)于2022年底前完成，問題整改和長效機(jī)制建立應(yīng)于2024年底前完成。請各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）省級水行政主管部門每年年底前及時向水利部上報(bào)整改進(jìn)展情況。水利部、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局將加強(qiáng)督促指導(dǎo)，適時組織開展“回頭看”。





 

水利部

發(fā)展改革委

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

能源局

林草局

2021年12月27日

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