交政研發(fā)〔2015〕75號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》

交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)

交政研發(fā)〔2015〕75號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)，部管各社團(tuán)、部屬各單位、部?jī)?nèi)各司局、駐部監(jiān)察局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，制定如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，結(jié)合交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善信用建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化系統(tǒng)平臺(tái)支撐和信息應(yīng)用服務(wù)，以法治思維和法治方式推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，全面提升行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，為完善行業(yè)治理體系、提升行業(yè)治理能力、加快推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展提供保障。

（二）主要原則。

政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、監(jiān)督使用中的作用，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與信息系統(tǒng)建設(shè)和第三方評(píng)價(jià)應(yīng)用。

加強(qiáng)銜接，協(xié)作共享。在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，制定完善行業(yè)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，注重和其他行業(yè)、其他部門(mén)的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)作共用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。充分考慮行業(yè)信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，促進(jìn)銜接融合，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)。

重點(diǎn)突破，強(qiáng)化應(yīng)用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)和安全生產(chǎn)等行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，率先在信用制度、信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)方面取得積極進(jìn)展。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2020年，形成交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)信用信息系統(tǒng)基本建成，信用考核標(biāo)準(zhǔn)基本健全，形成交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、信息化智能化等相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系，信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)得到有效應(yīng)用，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，逐步建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

政務(wù)誠(chéng)信領(lǐng)域。堅(jiān)持依法行政，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。建立健全重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，帶動(dòng)全行業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)、提高誠(chéng)信水平。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，把發(fā)展規(guī)劃確定的交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。強(qiáng)化預(yù)算約束，提高透明度。

工程建設(shè)領(lǐng)域。圍繞交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)，以及產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)、竣工結(jié)算和竣工決算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。鼓勵(lì)運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果，作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。把工程項(xiàng)目肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。

運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。圍繞旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸站場(chǎng)、運(yùn)輸工具檢驗(yàn)與維修、駕駛員培訓(xùn)以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)方向，將誠(chéng)信監(jiān)管納入運(yùn)輸行政管理日常工作，明確誠(chéng)信監(jiān)管職能，提高企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)的自律意識(shí)。結(jié)合市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和日常監(jiān)督檢查，建立運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員誠(chéng)信信息收集和整理制度，通過(guò)信息系統(tǒng)自動(dòng)記錄企業(yè)、從業(yè)人員的各種信用信息。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域。圍繞工程建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位，將安全生產(chǎn)與企業(yè)信譽(yù)、優(yōu)惠政策、行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、工程招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，作為重要內(nèi)容納入企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。

信息統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域。圍繞統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)發(fā)布等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將統(tǒng)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性作為交通運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)失信行為的懲戒和制約。

價(jià)格領(lǐng)域。指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實(shí)價(jià)”。督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部?jī)r(jià)格管理，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者條件建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度。完善經(jīng)營(yíng)者價(jià)格誠(chéng)信制度，推動(dòng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。

企業(yè)管理領(lǐng)域。開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)用工管理等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化信用自律。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開(kāi)展客戶誠(chéng)信評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。

關(guān)鍵崗位從業(yè)人員領(lǐng)域。在行業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)、年審考核、職稱(chēng)評(píng)定中，強(qiáng)化誠(chéng)信教育，培養(yǎng)職業(yè)操守。

三、主要任務(wù)

（一）完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)行業(yè)信用制度建設(shè)。根據(jù)法律和行政法規(guī)規(guī)定，及時(shí)將較為成熟的信用記錄、檔案、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲、應(yīng)用等機(jī)制及信用信息采集、共享、公開(kāi)、管理等制度寫(xiě)入相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，逐步完善交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)制度。

加強(qiáng)行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞信用信息分類(lèi)與編碼、信用信息資源元數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂。建立以組織機(jī)構(gòu)代碼和居民身份證號(hào)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一規(guī)范的信用信息采集和分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各方主體的基本信息、不良行為記錄信息等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定。

加強(qiáng)行業(yè)信用信息采集管理制度建設(shè)。完善信用信息采集機(jī)制，推進(jìn)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案建設(shè)。完善信用信息記錄管理制度，明確信用信息記錄主體責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。制定信用信息異議處理、投訴辦理制度，保護(hù)信用信息主體合法權(quán)益。

（二）加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

建立完善的信用信息征集系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)，依法建立和完善信息系統(tǒng)平臺(tái)登錄和查詢功能。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快各領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員信用系統(tǒng)和信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。做好現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)的升級(jí)完善與對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)部、省兩級(jí)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。

（三）完善信用評(píng)價(jià)監(jiān)管制度。

完善信用評(píng)價(jià)制度。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分領(lǐng)域制定信用評(píng)價(jià)辦法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序以及動(dòng)態(tài)管理等作出明確規(guī)定。發(fā)揮行業(yè)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等中介組織作用，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與信用評(píng)價(jià)。

開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)。建立行業(yè)統(tǒng)一的信用等級(jí)，按照5級(jí)（AA、A、B、C、D，分別對(duì)應(yīng)好、較好、一般、較差、差）確定信用等級(jí)，并作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

明確失信行為。建立完善交通運(yùn)輸行業(yè)失信行為目錄，作為開(kāi)展信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將各類(lèi)交通運(yùn)輸違法行為直接列入失信記錄。

規(guī)范信用評(píng)價(jià)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展活動(dòng)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、客觀公正，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假等行為依法嚴(yán)肅查處。

（四）推進(jìn)信用信息應(yīng)用。

推進(jìn)信用信息公開(kāi)。建立信用信息通報(bào)制度，分級(jí)分類(lèi)明確各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)相關(guān)信用信息的披露權(quán)限和程序，明確有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人對(duì)信用信息的查詢權(quán)限和程序。依托政府網(wǎng)站，推進(jìn)信用信息公開(kāi)共享，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的綜合檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息公開(kāi)共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。建立信用信息交換共享機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息交換共享，推動(dòng)信用信息資源的有序開(kāi)發(fā)利用。

守信獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)措施。鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位在采購(gòu)交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面，優(yōu)先選擇信用良好的企業(yè)和人員。

失信約束和懲戒。加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒，健全失信懲戒制度，建立行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒，使失信者在市場(chǎng)上受到制約。推動(dòng)形成行業(yè)性約束和懲戒，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守。逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失信行為通報(bào)和公開(kāi)曝光制度。

（五）加強(qiáng)信用信息安全管理。

建立健全信用信息安全監(jiān)控體系，加大安全監(jiān)督檢查力度，做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理，建立和完善應(yīng)急處理機(jī)制，加快推進(jìn)行業(yè)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織推動(dòng)，制定落實(shí)本意見(jiàn)的方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，注重協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化科技支撐與人才保障。要落實(shí)資金保障，將應(yīng)由政府部門(mén)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（二）強(qiáng)化督查考核。

交通運(yùn)輸部將對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)和抽查通報(bào)，逐步推行信用報(bào)告制度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合日常業(yè)務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期或不定期檢查交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員守法誠(chéng)信情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和懲戒各類(lèi)違法失信行為。

（三）加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。

大力加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)站場(chǎng)。廣泛開(kāi)展行業(yè)信用體系建設(shè)宣傳交流活動(dòng)，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信典范，營(yíng)造誠(chéng)信為榮、失信可恥的良好氛圍。

 

交通運(yùn)輸部

2015年5月12日

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