您當前的位置：豫發(fā)〔2016〕17號《中共河南省委河南省人民政府關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見》
中共河南省委河南省人民政府關于加強城市規(guī)劃建設管理工作的意見
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)精神,積極適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),加強和改進全省城市規(guī)劃建設管理工作,推動城市持續(xù)健康發(fā)展,結合我省實際,提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持以人為本、產(chǎn)城融合、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新,認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律,依法規(guī)劃、建設和管理城市,遵循適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針,著力轉變城市發(fā)展方式,著力塑造城市特色風貌,著力提升城市環(huán)境質量,著力創(chuàng)新城市管理服務,走出一條具有中國特色、符合河南實際的城市發(fā)展新道路,促進新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。
(二)基本原則
——堅持依法治理與文明共建相結合。強化城市規(guī)劃建設管理的法治保障,堅持依法治理城市,注重提高市民文明素質,培育城市精神,形成政府、社會和市民共治共管、共建共享的城市治理和發(fā)展模式。
——堅持規(guī)劃先行與建管并重相結合。充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的引領調(diào)控作用,堅持高水平規(guī)劃城市、高質量建設城市、高標準管理城市,提升城市品位和形象,確保城市科學規(guī)劃、有序建設、高效管理。
——堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合。創(chuàng)新體制機制,破解發(fā)展難題,傳承歷史文脈,保護優(yōu)秀文化,在傳承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中傳承和發(fā)展,為城市提供動力、激發(fā)活力、增添魅力。
——堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結合。遵循城市發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌城市空間要素布局,因地制宜,分類指導,彰顯城市特色優(yōu)勢,促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合。突出以人為本,完善城市功能,改善城市生態(tài),推進產(chǎn)城互動,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),構建產(chǎn)城融合、和諧宜居環(huán)境。
——堅持集約高效與安全便利相結合。集約緊湊、均衡協(xié)調(diào)、綠色低碳發(fā)展城市,安全高效、精細規(guī)范、便民利民運營城市,讓人民在城市生活得更舒適、更健康、更幸福。
(三)總體目標。力爭用5年左右時間,實現(xiàn)城市有序建設、合理開發(fā)、高效運行,大城市治理水平顯著提高,中等城市功能不斷完善,小城市綜合承載能力進一步增強,努力建設集約節(jié)約、生態(tài)宜居、智慧人文、富有活力,與新型城鎮(zhèn)化相適應、具有中原特色風貌的現(xiàn)代化城市。
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
(四)構建合理城鎮(zhèn)體系。以城市群為主體形態(tài),堅持中心帶動、向心發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展,以中原城市群高速公路、城際鐵路等設施建設為依托,加快推進交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建,促進各城市優(yōu)勢互補、良性互動,加快推進中原城市群一體化發(fā)展,構建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位,實施國際商都發(fā)展戰(zhàn)略,突出樞紐建設、產(chǎn)業(yè)體系、城市環(huán)境三大核心任務,建設以國際物流中心為基礎的國際性工商業(yè)中心。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位,打造文化示范區(qū)、生態(tài)宜居地、開放創(chuàng)新城。推動開封建設新興副中心城市,建設開港(開封、鄭州航空港)經(jīng)濟帶、鄭汴產(chǎn)學研示范帶、沿黃生態(tài)帶,促進鄭汴港協(xié)同發(fā)展,打造鄭汴一體化升級版。其他省轄市以中心城區(qū)為核心,優(yōu)化空間布局和發(fā)展形態(tài),統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設和老城區(qū)改造,帶動組團縣(市)發(fā)展。支持省際城市完善城市功能,提升區(qū)域競爭力和對外輻射能力。把縣級城市作為推進新型城鎮(zhèn)化的主陣地,推動省直管縣(市)加快建設地區(qū)副中心城市。鼓勵符合條件的縣撤縣改市。推動省直管縣(市)和納入中心城市組團的縣(市)發(fā)展成為50萬人口以上的中等城市,選擇一批縣城培育發(fā)展為30萬人口左右的新興城市。因地制宜、突出特色,積極培育小城鎮(zhèn),推動具備條件的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
(五)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構。加強與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等規(guī)劃對接,編制實施省域城鎮(zhèn)體系空間規(guī)劃。堅持核心帶動、軸帶發(fā)展、節(jié)點提升、對接周邊,構建“一極三圈八軸帶”空間發(fā)展格局。以鄭州、開封和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為依托,構建大鄭州都市區(qū),建設中原城市群核心增長極。依托高速鐵路和城際鐵路網(wǎng)建設,構建以鄭州為中心的核心圈、都市圈和輻射圈。依托隴海、京廣、鄭萬、鄭濟、鄭太、鄭合等運輸通道支撐,帶動人口和產(chǎn)業(yè)集聚,壯大提升沿線節(jié)點城市,培育形成輻射八方的米字形城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶。
(六)強化產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,以產(chǎn)業(yè)集聚程度確定城市發(fā)展規(guī)模,以就業(yè)崗位確定人口轉移數(shù)量,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。進一步優(yōu)化完善城市功能結構和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)用地布局,加強產(chǎn)業(yè)用地與居住、商業(yè)、公共服務、生態(tài)等其他功能用地的有機協(xié)調(diào),合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務設施,實現(xiàn)職住相對平衡。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市主城區(qū)之間道路交通體系及污水處理、垃圾處理、能源、通信、安全防災等各類基礎設施互聯(lián)互通和共建共享。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與主城區(qū)之間建設生態(tài)廊道,工業(yè)用地與居住用地之間建設生態(tài)防護隔離。嚴格建設項目及產(chǎn)業(yè)準入門檻,處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。
三、強化城市規(guī)劃工作
(七)依法科學制定規(guī)劃。高度重視城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用。依法加強規(guī)劃編制和審批管理,嚴格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的原則和程序,認真落實總體規(guī)劃由本級政府組織編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的規(guī)定。創(chuàng)新規(guī)劃理念,改進規(guī)劃方法,把以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程,增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性,實現(xiàn)一張藍圖干到底。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,從中原城市群和城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定各個城市的定位,謀劃城市發(fā)展。堅持精準增長,根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力,劃定城市開發(fā)邊界,確定城市建設約束性指標,引導調(diào)控城市規(guī)模。堅持集約發(fā)展,按照控制增量、盤活存量、優(yōu)化結構和主體功能、混合用地、節(jié)約集約高效利用土地的思路,合理組織城市功能布局,逐步優(yōu)化和調(diào)整城市用地結構,保護基本農(nóng)田,保證生態(tài)用地,合理安排建設用地。堅持一、二、三產(chǎn)業(yè)復合和經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能復合,建設復合型城區(qū)。完善城市總體規(guī)劃,力爭用2年時間,編制完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。強化控制性詳細規(guī)劃制定,嚴格執(zhí)行國家標準規(guī)范,合理確定各類用地的容積率、建筑密度等。加強城市基礎設施建設專項規(guī)劃、地下空間綜合利用規(guī)劃的編制,推進城市立體開發(fā)?？茖W規(guī)劃建設城市風道,努力降低城市熱島效應。
(八)嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管。經(jīng)依法批準的城市規(guī)劃,是城市建設和管理的依據(jù),必須嚴格執(zhí)行,凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任。各市縣政府定期向同級人大常委會報告城市規(guī)劃實施情況,自覺接受人大監(jiān)督。城市總體規(guī)劃的修改,必須經(jīng)原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過,落實控制性詳細規(guī)劃報同級人大常委會和上一級政府備案制度。未編制控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域,不得進行建設。控制性詳細規(guī)劃的編制、實施以及對違規(guī)建設的處理結果,都要向社會公開。建立省政府向所轄城市派出城市規(guī)劃督察員制度,加強監(jiān)督人員力量,對城市規(guī)劃編制、審批、實施和修改進行全過程監(jiān)督,實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。完善社會參與機制,發(fā)揮專家和公眾的力量,定期委托專業(yè)機構或第三方對市縣城市規(guī)劃實施情況進行評估,向社會公布評估結果。建立省級規(guī)劃建設管理監(jiān)管服務信息平臺,利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等先進技術,加強對市縣規(guī)劃實施和建設管理的動態(tài)監(jiān)管。嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立,凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的,一律按違法處理。
四、塑造城市特色風貌
(九)全面開展城市設計。從2016年起,各市縣要全面開展城市設計工作,爭取用3至5年時間實現(xiàn)城市設計全覆蓋。通過城市設計,從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,推進城市人文特征與自然生態(tài)景觀相融合,建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的城市軸線、城市天際線、城市文脈、城市肌理、城市風格和色彩,從總體上塑造城市特色形象和精神氣質,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。加快制定和完善符合我省實際的城市設計管理規(guī)范和導則。
(十)加強建筑設計管理。遵循適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針,突出建筑使用功能,注重建筑全生命周期成本和效益,堅持節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和生態(tài)環(huán)保。全面規(guī)范建筑設計市場,依法嚴格實施市場準入和清出。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理,建立大型公共建筑工程后評估制度。堅定文化自信,繁榮建筑設計創(chuàng)作,健全建筑設計方案咨詢、征集比選、招標、評估等制度。倡導開展建筑評論,促進建筑設計理念的交融和升華。支持勘察設計企業(yè)加強與國內(nèi)外品牌設計企業(yè)交流合作。明確建筑師的權利和責任,提高建筑師的地位。鼓勵設立大師工作室和建筑師事務所,發(fā)揮行業(yè)高端人才引領作用。
(十一)保護傳承歷史文化。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)等保護傳承和合理利用,加快編制城市文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃,劃定保護范圍,明確保護措施,更好地延續(xù)歷史文脈,展現(xiàn)城市風貌。用3年左右時間,完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作,并向社會公布。有序實施城市修補和有機更新,統(tǒng)籌老城區(qū)空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和群眾生活,解決老城區(qū)環(huán)境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、增加公共空間,增強老城區(qū)功能,煥發(fā)老城區(qū)活力。
五、增強城市承載能力
(十二)優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結構。加強城市街區(qū)的規(guī)劃和建設,分梯級明確新建街區(qū)面積,推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū),解決交通路網(wǎng)布局問題,促進土地節(jié)約利用。新建住宅要推廣街區(qū)制,原則上不再建設封閉住宅小區(qū),已建成的住宅小區(qū)和單位大院要因地制宜,區(qū)別不同情況,通過功能評估,逐步實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。實施道路交通暢通工程,按照路網(wǎng)密度適宜、道路寬窄適度的城市道路布局理念,建設快速路、主次干道和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類斷頭路?？茖W、規(guī)范設置道路交通安全設施和交通管理設施,提高道路安全性。到2020年,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。鄭州、洛陽、開封等城市要開展“退店還路”行動,力爭用2至3年時間,將臨街違建商鋪清退還路,“住改商”店鋪恢復居住功能。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設,推進城市公共自行車系統(tǒng)建設,倡導綠色出行。合理配置停車設施,鼓勵社會參與,放寬市場準入,逐步緩解停車難問題。加快電動汽車充電設施建設。
(十三)優(yōu)先發(fā)展公共交通。統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展,加強城市綜合交通樞紐建設,促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。引入市場競爭機制,改革公交公司管理體制,鼓勵社會資本參與公共交通設施建設和運營,增強公共交通運力。加強對非目錄管理代步車輛的治理。到2020年,實現(xiàn)城市中心城區(qū)公共交通站點500米服務半徑全覆蓋,鄭州、洛陽公共交通分擔率達到40%以上,其他大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。
(十四)建設地下綜合管廊。開展試點示范,逐步推開地下綜合管廊建設,統(tǒng)籌各類管線敷設,綜合利用地下空間資源。全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區(qū)結合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造、地下空間開發(fā)等,統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設。到2020年,全省綜合管廊力爭達到1000公里。凡建成地下綜合管廊的區(qū)域,所有管線必須入廊,管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用,建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。各城市要按照先規(guī)劃、后建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規(guī)劃,在年度建設計劃中優(yōu)先安排,并預留和控制地下空間。完善管理制度,確保管廊正常運行。
(十五)加強市政設施建設。適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,高標準、高質量、高起點建設城市,推動城市市政設施擴容提質。實施供水水質提升工程,加強飲用水水源和備用水源建設保護,全面推進城市公共供水廠和管網(wǎng)建設改造,全部關(封)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,建設分質供水管道系統(tǒng),在公共場所推廣直飲水。到2020年,全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi),公共供水普及率力爭達到98%。實施燃氣延伸工程,大力推進“氣化河南”建設,堅持分類推進,重點加強省轄市燃氣配套管網(wǎng)建設及更新改造,多途徑開發(fā)氣源,引導天然氣向有條件的縣級城市、重點鎮(zhèn)延伸。到2020年,全省城市、縣城和建制鎮(zhèn)燃氣普及率分別達到97%、90%、80%以上。實施供暖工程,創(chuàng)新供暖體制機制和供暖方式,完善城市供熱體系。到2020年,適合集中供熱的城市,社會公共服務單位、新建小區(qū)基本實現(xiàn)集中供暖。鼓勵采用供熱新技術、新材料及新設備,積極推動區(qū)域和樓宇分布式供暖系統(tǒng)建設。大力推行采暖地區(qū)住宅供熱分戶計量。研究制定河南省城鎮(zhèn)供熱管理辦法,健全服務質量標準和評估監(jiān)督辦法。到2020年,省轄市供熱普及率達到75%,縣(市)供熱普及率達到50%。實施公廁建設提升工程,加快公廁建設和旱廁改造,縣級以上城市建成區(qū)2017年底前消除旱廁,新建改建公廁全部執(zhí)行三類以上標準,到2020年,全省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建改造5000座左右公廁。
(十六)完善住房供應體系。深化城鎮(zhèn)住房制度改革,以滿足新市民住房需求為出發(fā)點,建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度,健全以政府為主保障困難群體基本住房需求、以市場為主滿足居民多層次需求的住房供應體系。完善保障性住房管理機制,積極推動公共租賃住房貨幣化。大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實施城中村改造,有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎設施建設,切實解決群眾住房困難。創(chuàng)新城市棚戶區(qū)改造模式和機制,堅持板塊式改造、市場化運作、貨幣化安置,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本合作模式,構建多元化棚改實施主體。強化土地、財政、金融和稅收政策支持作用,利用好開發(fā)性金融支持政策,打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn),到2020年,基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制,加強規(guī)劃引導,優(yōu)化住房供應結構。加快發(fā)展成品住宅,提高住房品質,到2020年,全省新建商品住宅基本實現(xiàn)無毛坯房。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭東新區(qū)從2016年起,新開工商品住宅全部執(zhí)行成品房標準。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場,積極培育多元化的供應主體,擴大租賃市場規(guī)模,滿足多層次住房租賃需求。
(十七)提高防災應急能力。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準,加大建設投入力度,強化防災抗災和應急能力建設。利用先進技術,提升城市綜合防災和安全設施運行管理水平,保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡、消防等城市生命線系統(tǒng)暢通。建立完善城市安全監(jiān)管責任制,強化危險源監(jiān)控,消除重大事故隱患。健全城市抗震、排澇、消防、交通、防洪、人防、應對地質災害應急指揮體系。加強城市與流域區(qū)域防洪體系的銜接協(xié)調(diào),加快實施防洪除澇工程建設,達到國家確定的治理標準?？茖W合理開發(fā)利用城市地下空間,充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要,實現(xiàn)城市地下空間開發(fā)平戰(zhàn)統(tǒng)籌兼顧。加強城市防災應急避難場所建設,分類分群體開展應急演練,增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管,建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍,提升社會治安綜合治理水平,形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。
六、營造城市宜居環(huán)境
(十八)推進海綿城市建設。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間,建設海綿城市,提升水源涵養(yǎng)能力,緩解雨洪內(nèi)澇壓力,促進水資源循環(huán)利用。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施,大幅度減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。加快編制海綿城市建設專項規(guī)劃和實施方案。全省各城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、新建單位及小區(qū)要嚴格落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)有機更新等,推進區(qū)域整體治理。到2020年,城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
(十九)恢復城市自然生態(tài)。制定并實施生態(tài)修復工作方案,有計劃有步驟地修復被破壞的山體、河流、濕地、植被,積極推進采礦廢棄地修復和再利用,治理污染土地,恢復城市自然生態(tài)。優(yōu)化城市綠地布局,構建綠道系統(tǒng),實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通,將生態(tài)要素引入市區(qū)。大力推進生態(tài)園林建設,保護古樹名木資源,廣植本地樹種,減少人工干預,讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發(fā)展屋頂綠化和立體綠化。強化綠地服務居民日常生活的功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。到2020年,全省城市人均公園綠地面積達到12平方米,建成區(qū)綠地率達到36.5%。推進園林城市(縣城)、森林城市等創(chuàng)建活動,到2020年,各市縣均達到省級以上園林城市(縣城)標準,70%以上省轄市達到國家森林城市標準。
(二十)加強城市市容管理。加強對戶外廣告、門店牌匾的設置管理,健全審查機制。治理占道經(jīng)營,加強建筑物立面管理和色調(diào)控制,規(guī)范報刊亭、公交候車亭等“城市家具”設置。及時制止、嚴肅查處違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。整治城區(qū)主干道架空管線,具備入地條件的要全部入地。實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃,到2018年,基本解決縣級城市管理粗放、效能低下,環(huán)境臟、亂、差等問題。
(二十一)強化污水大氣治理。全面推進水污染防治工作,實施碧水工程。加快城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設與改造,提高城市污水收集處理能力。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施,加大黑臭水體治理力度。到2017年,省轄市實現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口,力爭基本消除黑臭水體。到2020年,市縣城區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理,缺水城市再生水利用率達到30%以上。以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑,要配套建設中水設施,老舊住房逐步實施中水利用改造。培育以經(jīng)營中水業(yè)務為主的水務公司,合理形成中水回用價格,鼓勵按市場化方式經(jīng)營中水。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化澆灌、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。全面推進大氣污染防治工作,實施藍天工程。加大城市工業(yè)源、面源、移動源污染綜合治理力度,著力減少多污染物排放。加快調(diào)整城市能源結構,增加清潔能源供應。全面完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,實施更加嚴格的施工揚塵污染防治標準,加強道路揚塵、建筑垃圾和機動車環(huán)保管理,確?？諝赓|量優(yōu)良天數(shù)比例明顯提高。
提高環(huán)境監(jiān)管能力,健全重污染天氣監(jiān)測預警體系,加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為。倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣,動員全社會參與改善環(huán)境質量。
(二十二)實施垃圾綜合治理。樹立垃圾是重要資源的觀念,建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置,加強垃圾處理設施建設改造。省轄市統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用為主的靜脈產(chǎn)業(yè)園,實現(xiàn)設施共享、污染物集中處置。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝、減少一次性制品使用、推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策,力爭用5年左右時間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。到2020年,力爭將生活垃圾回收利用率提高到35%以上,鄭州市達到40%以上;城市和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到95%、90%,省轄市和縣(市)建筑垃圾資源化利用率分別達到70%、50%。強化城市保潔工作,創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)工作體制機制,推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化,提高環(huán)衛(wèi)工作機械化水平,到2018年,省轄市快速路、主次干道機械化清掃率達到90%以上,縣級城市達到80%以上。
(二十三)健全公共服務設施。合理確定公共服務設施建設標準,加強社區(qū)服務場所建設,形成以社區(qū)級設施為基礎,市、區(qū)級設施銜接配套的公共服務設施網(wǎng)絡體系。配套建設中小學、幼兒園、超市、菜市場、便利店,加快社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務、警務、消防、郵政等設施建設,落實好新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策,大力推進無障礙設施建設,打造方便快捷生活圈。加快體育場、室外體育活動廣場,體育館、游泳館池和全民健身綜合館建設,推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標準新建、改擴建體育場地和設施,到2020年,力爭各市、縣(區(qū))體育場所和設施實現(xiàn)標準化配置,社區(qū)體育設施覆蓋率達到100%。進一步完善圖書館、美術館、文化館(站)、博物館、科技館、城市基層綜合性文化服務中心等公共文化和科技科普服務基礎設施,免費向居民開放。新建城市社區(qū)要規(guī)劃建設便利開放的社區(qū)活動文化廣場和文化活動室。合理規(guī)劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間,城市公園原則上要免費向居民開放。順應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,落實居住證制度,推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口在住房、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育和證照辦理服務等方面,與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。
七、提升城市建筑水平
(二十四)推廣綠色建筑和節(jié)能技術。落實建筑全生命周期綠色發(fā)展理念,全面推行綠色規(guī)劃設計、建造施工、運行維護。2016年起,全省新建城區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)、節(jié)能減排示范城市的新建項目,政府投資的保障性住房以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,引導新建商品住房執(zhí)行綠色建筑標準。到2020年,城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達到50%。加快實施城市節(jié)能宜居綜合改造及既有建筑節(jié)能改造。發(fā)布綠色建材技術應用推廣目錄,推廣應用地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵、太陽能、生物質能發(fā)電等新能源技術和綠色建材,開展低能耗被動式綠色建筑技術集成示范。全面推進區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機構節(jié)能、綠色照明、節(jié)能暖房工程等節(jié)能工程。
(二十五)完善工程標準定額體系。研究修訂房屋建筑和市政工程建設、建筑節(jié)能、綠色建筑等地方標準,加快制定智慧城市、裝配式建筑、分布式能源建筑、建筑全生命周期能源消耗等標準定額,建立結構科學、覆蓋全面、及時先進的標準體系。完善市場決定工程造價的機制,建立工程定額全面和局部修訂相結合的動態(tài)調(diào)整機制。強化標準定額實施監(jiān)督指導,建立全面、公平、有效的標準監(jiān)督檢查機制。
(二十六)加強工程質量安全監(jiān)管。全面推行工程質量承諾書制度和永久性標牌制度,強化建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位五方主體質量安全責任。實施工程全生命周期風險管理,重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡(高切坡)、隧道(地鐵)、綜合管廊等工程運行使用的安全監(jiān)管,做好質量安全鑒定和抗震加固管理,建立安全預警及應急控制機制。加強對既有建筑改擴建、加固、裝飾裝修等工程質量安全監(jiān)管,全面排查整治城市老舊建筑安全隱患。加大行政監(jiān)管力度,新建、改建、擴建工程必須嚴格履行法定基本建設程序。嚴厲打擊轉包、掛靠、違法分包等擾亂建筑市場的違法行為,大力推進建筑市場誠信體系建設。強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管,加強建設工程質量安全監(jiān)督機構和監(jiān)督隊伍建設,重點充實基層監(jiān)管力量,確保人員經(jīng)費足額到位,逐步建立全面覆蓋城鄉(xiāng)、與工程規(guī)模相適應的建設工程質量安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡。深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制。建立大型工程技術風險控制機制,推行工程擔保和工程質量責任保險制度,鼓勵大型公共建筑、地鐵等項目按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。加強職業(yè)道德規(guī)范和技能培訓,提高從業(yè)人員素質。
(二十七)推廣新型建造方式。研究制定裝配式建筑支持政策,著力推廣以標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配式施工、一體化裝修和信息化管理為主要特征的新型建筑生產(chǎn)方式。合理布局、有序建設裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū),給予相關優(yōu)惠政策。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規(guī)范,完善部品部件標準,推廣成熟的預制裝配式混凝土結構體系,鼓勵公共建筑、工業(yè)建筑優(yōu)先采用鋼結構,大力發(fā)展鋼結構住宅,推進輕鋼結構農(nóng)房和木結構景區(qū)用房建設。各市縣政府要制定裝配式建筑推廣具體落實措施,政府投資項目率先采用裝配式方式建造,力爭用10年左右時間,裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上。
八、改進城市治理方式
(二十八)推進依法治理城市。加快城市規(guī)劃建設管理地方性法規(guī)規(guī)章的立改廢釋,形成與國家法律法規(guī)相配套、符合我省實際的地方法規(guī)制度。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃建設管理行政決策法定程序,重大決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定,堅決遏制領導干部擅自變更規(guī)劃、修改規(guī)劃控制指標、壓縮合理工期、降低工程質量標準等干預城市規(guī)劃設計和工程建設等現(xiàn)象。力爭用3至5年時間,全面清查并處理城市建成區(qū)違法建設,堅決遏制新增違法建設。加強行政執(zhí)法與司法銜接,建立城市管理執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。公安機關要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為,對涉嫌犯罪的依照法定程序處理。檢察機關、審判機關要加強法律指導,及時受理、審理涉及城市管理執(zhí)法的案件,加大行政處罰決定和司法強制的執(zhí)行力度。
(二十九)完善城市治理機制。健全城市基層治理機制,落實市、區(qū)、街道、社區(qū)管理服務責任,以社區(qū)服務型黨組織建設帶動社區(qū)居民自治組織、社區(qū)社會組織建設。增強社區(qū)服務功能,實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善物業(yè)管理地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和服務標準,建立物業(yè)服務企業(yè)誠信體系,健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會制度。健全公共服務信息共享機制,加快推進各級政府間、部門間及國有企事業(yè)單位間涉及公共服務事項的信息互通共享、校驗核對,建設城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺,最大限度方便群眾。健全信息公開機制,推進城市治理陽光運行。健全網(wǎng)格化管理機制,將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網(wǎng)格化管理,及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題。
(三十)推進智慧城市建設。加強城市管理和服務體系智能化建設,促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術與城市管理服務融合,提升城市治理和服務水平。大力實施“寬帶中原”“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動計劃,加快光纖寬帶網(wǎng)和移動通信網(wǎng)絡建設,統(tǒng)籌推進住宅區(qū)等房屋建筑光纖入戶工程,建設高速通暢、質優(yōu)價廉、服務便捷的信息網(wǎng)絡基礎設施和服務體系。加強市政設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設和功能整合,到2017年,所有市縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺,建設綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級,實現(xiàn)感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察高度融合。強化網(wǎng)絡安全保障。發(fā)揮智慧城市(區(qū))試點示范帶動作用,加強城市基礎設施智慧化管理與監(jiān)控服務。積極發(fā)展民生服務智慧應用,到2020年,建成一批特色鮮明的智慧城市(區(qū))。
(三十一)提高市民文明素質。大力開展社會主義核心價值觀學習教育實踐,促進市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風尚,提高企業(yè)、社會組織和市民參與城市治理的意識和能力。從青少年抓起,完善學校、家庭、社會三結合的教育網(wǎng)絡,將良好校風、優(yōu)良家風和社會新風有機融合。結合城市治理水平提升,組織編寫合適的學生讀物,納入教學內(nèi)容。建立完善市民行為規(guī)范,增強市民法治意識。積極開展世界城市日、世界住房日等主題教育活動。結合文明城市創(chuàng)建等活動,打造濃郁的城市文化環(huán)境,培育城市精神。
九、推進城市改革創(chuàng)新
(三十二)改革城市管理體制。加快制定推進城市管理和執(zhí)法體制改革方案,理順管理體制,提高執(zhí)法效能。盡快研究設立省級城市管理主管部門,確定管理范圍、權力清單和責任主體,理順各部門職責分工。推進市縣兩級政府規(guī)劃建設管理機構改革,有條件的市縣應當建立規(guī)劃建設管理一體化的行政管理體制。推行跨部門綜合執(zhí)法,加強執(zhí)法機構建設,實現(xiàn)城市管理、執(zhí)法機構綜合設置。在設區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法,推動執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理。強化執(zhí)法隊伍建設,提高管理、執(zhí)法和服務水平。在省轄市和省直管縣(市)中選擇3-5個市縣先行試點,提前啟動改革工作。到2017年,全省實現(xiàn)城市管理機構綜合設置,住房城鄉(xiāng)建設領域行政處罰權集中行使,執(zhí)法制式服裝、標志標識統(tǒng)一。到2020年,全省城市管理執(zhí)法體制基本理順,機構和隊伍建設明顯加強。開展城市社會化管理,引入社會資本參與城市管理和運營。
(三十三)改革規(guī)劃管理機制。改革規(guī)劃編制的體制機制,從規(guī)劃的期限與范圍、發(fā)展指標體系、技術規(guī)范標準等方面,加強城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有關規(guī)劃的融合。推進城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃兩圖合一。選擇有條件的市縣開展城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一試點。完善規(guī)劃決策機制,全面推行城市規(guī)劃委員會制度,省市縣要成立由黨委或政府主要領導任主任,相關職能部門、有關專家和公眾代表參加的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會,委員會負責審議城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改和實施中的重大問題,協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和各相關規(guī)劃的銜接。
(三十四)改革投融資體制機制。全面放開城市基礎設施建設市場,廣泛吸引社會資本參與城市建設。推廣政府與社會資本合作模式(PPP),完善價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制,實現(xiàn)規(guī)范化運作。創(chuàng)新投融資機制和模式,重點破解縣級城市基礎設施建設融資難問題。支持有條件的地方發(fā)行市政債券和城投債券。積極探索城市基礎設施資產(chǎn)證券化。鼓勵引導政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等金融機構加強融資保障,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化專項基金、公共基金、保險資金的作用,積極開展金融租賃和融資租賃。加大政府投入力度,安排專項資金,重點支持城市基礎設施和公共服務設施建設運營。
(三十五)改革土地管理機制。在集約、節(jié)約、高效利用土地的基礎上,適應新型城鎮(zhèn)化加速提質和城市發(fā)展形勢,保障城市建設用地需要。完善土地利用機制,規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制,因地制宜推進低丘緩坡地開發(fā)。完善承包土地經(jīng)營權和宅基地使用權流轉機制。
十、強化城市工作領導
(三十六)加強組織協(xié)調(diào)。建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。定期召開省委城市工作會議,研究解決城市發(fā)展中的重大問題。省委和省政府有關部門要建立城市工作協(xié)調(diào)機制,加大對城市規(guī)劃建設管理工作的指導、協(xié)調(diào)和支持力度,定期研究相關工作。市縣黨委、政府是城市工作的責任主體,要圍繞中央和省委、省政府確定的目標任務,確定本地城市發(fā)展的具體目標和任務,制定加強城市規(guī)劃建設管理的實施方案,明確實施步驟和保障措施,集中力量突破重點難點問題。加強機構和隊伍建設,落實工作經(jīng)費,為強化城市規(guī)劃建設管理工作提供堅強保障。
(三十七)加強能力建設。加快培養(yǎng)建設懂城市、會管理的干部隊伍,省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設廳要定期組織新任市(縣)委書記、市(縣)長培訓。各級組織(人事)部門要制定人才培訓規(guī)劃,各級黨校(行政學院)要在培訓課程設置中增加城市工作相關內(nèi)容,高等院校要加快城市規(guī)劃建設管理相關專業(yè)學科建設,培養(yǎng)城市規(guī)劃建設管理人才。采取多種形式,大力開展城市規(guī)劃建設管理等職業(yè)技能培訓,全面提高一線職工技能素質。
(三十八)嚴格工作考核。建立健全城市規(guī)劃建設管理工作考核評價監(jiān)督問責機制,確定考核體系和標準,定期進行考核,通報考核結果,并將考核結果納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。
各地各部門要認真貫徹落實本意見,明確責任分工和時間要求,確保各項政策措施落到實處。各地各部門貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告。省委、省政府將就貫徹落實情況適時組織開展監(jiān)督檢查。
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