交運(yùn)發(fā)〔2014〕254號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)的通知》

交通運(yùn)輸部關(guān)于開(kāi)展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)的通知

交運(yùn)發(fā)〔2014〕254號(hào)

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，提高城市綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，方便人民群眾便捷出行，提升運(yùn)輸組織銜接效率，部決定組織開(kāi)展“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)示范城市建設(shè)的重要意義

城市作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍和發(fā)達(dá)的地區(qū)，是重要的人口、物資集散地，是推動(dòng)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。城市匯集了公路、鐵路、水路、民航等多種運(yùn)輸方式，運(yùn)輸量大，綜合運(yùn)輸服務(wù)需求強(qiáng)烈。近年來(lái)，我國(guó)城市各種運(yùn)輸方式快速發(fā)展，綜合運(yùn)輸服務(wù)水平不斷提高，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施不配套、一體化服務(wù)不夠、運(yùn)輸服務(wù)信息不共享、應(yīng)急反應(yīng)能力不足、體制機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。因此，以城市為節(jié)點(diǎn)開(kāi)展綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)，是新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的重要舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一是提高城市綜合運(yùn)輸服務(wù)能力的需要。城市是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，以城市為切入點(diǎn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，可實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式的對(duì)接貫通，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式高效銜接與轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)城市內(nèi)不同運(yùn)輸方式之間的有效銜接和綜合管理，能夠更好地滿足群眾對(duì)一體化運(yùn)輸服務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)城際交通與城市交通的便捷轉(zhuǎn)換，更好地體現(xiàn)城市交通運(yùn)輸服務(wù)社會(huì)公眾的能力。

二是提升綜合運(yùn)輸效率的需要。隨著交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)能力的逐步提高，交通行業(yè)的發(fā)展從關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施能力向各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)銜接能力轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)輸效率是體現(xiàn)服務(wù)能力與水平的關(guān)鍵因素，開(kāi)展“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”建設(shè)旨在抓住影響城市綜合運(yùn)輸效率的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式在城市內(nèi)的有效對(duì)接，提升綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體功能和效率，提高運(yùn)輸資源利用率與運(yùn)營(yíng)效率，充分發(fā)揮運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)特性，提升綜合運(yùn)輸體系總體效率。

三是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集，城市人口規(guī)模和空間尺度急劇擴(kuò)張，城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局發(fā)生顯著變化。通過(guò)示范城市的建設(shè)全面提高城市綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，推動(dòng)城市空間形態(tài)優(yōu)化，進(jìn)一步完善城市功能，更好地發(fā)揮城市的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大城市在區(qū)域范圍內(nèi)的吸引和輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

用五年左右的時(shí)間，通過(guò)示范工程建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘、貨物集散高效、綜合運(yùn)輸服務(wù)信息共享，探索建立一體化的綜合運(yùn)輸服務(wù)管理體制機(jī)制，提高綜合運(yùn)輸服務(wù)應(yīng)急協(xié)同處置能力，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式良性互動(dòng)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平，加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

（二）基本原則。

——政府主導(dǎo)。堅(jiān)持以城市人民政府為主體，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)，完善綜合運(yùn)輸服務(wù)在規(guī)劃、資金、財(cái)稅、技術(shù)方面的支持政策。發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)督、市場(chǎng)協(xié)調(diào)以及提供公共服務(wù)方面的作用，抓住制約服務(wù)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。

——強(qiáng)化服務(wù)。示范城市的建設(shè)始終以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握提升城市綜合運(yùn)輸服務(wù)水平的重點(diǎn)和難點(diǎn)，科學(xué)論證、因地制宜，合理編制各示范城市建設(shè)實(shí)施方案，突出示范城市自身特點(diǎn)。

——以點(diǎn)帶面。擇優(yōu)選取不同類型典型城市，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市的帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣城市綜合運(yùn)輸服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引領(lǐng)帶動(dòng)城市綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的加快完善。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動(dòng)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，為綜合運(yùn)輸服務(wù)能力提升創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)探索建立各種運(yùn)輸方式業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，為示范城市建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

三、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。

綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)通過(guò)合理的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新的服務(wù)方式、共享的信息資源、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，營(yíng)造不斷提高綜合運(yùn)輸服務(wù)效率和服務(wù)水平的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在城市內(nèi)部的合理分工和有效聯(lián)合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、綜合管理等一體化。

通過(guò)示范城市的建設(shè)，逐步形成“銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、支撐有力、管理規(guī)范”的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，綜合運(yùn)輸服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，較好滿足廣大人民群眾高質(zhì)量的出行需求。通過(guò)先期開(kāi)展10個(gè)左右綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)工作，力爭(zhēng)在“十三五”末打造一批高質(zhì)量的綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市。

（二）主要任務(wù)。

1.綜合客運(yùn)樞紐示范建設(shè)。以“零距離”換乘為主要目標(biāo)，加快現(xiàn)有綜合客運(yùn)樞紐改造升級(jí)，在綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)建設(shè)多種運(yùn)輸方式之間無(wú)縫、快速銜接的換乘設(shè)施系統(tǒng)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化的旅客換乘信息引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)；建設(shè)功能完善的客運(yùn)中轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)。

2.城市貨物集疏運(yùn)中心示范建設(shè)。以服務(wù)人民群眾生產(chǎn)生活為目的，建設(shè)高效、便捷的貨物集疏運(yùn)中心，有效解決貨運(yùn)“最后一公里”問(wèn)題，更好地滿足城市發(fā)展和人民群眾生活需要。

3.運(yùn)輸服務(wù)信息共享示范建設(shè)。建設(shè)城市綜合運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)支持信息系統(tǒng)，形成涵蓋公路、鐵路、水運(yùn)、民航、氣象、旅游等的動(dòng)態(tài)信息報(bào)送和共享機(jī)制，在突發(fā)事件和極端天氣等情況下，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建設(shè)公眾出行綜合信息服務(wù)平臺(tái)，面向社會(huì)公眾提供信息查詢等服務(wù)。

4.綜合運(yùn)輸組織模式示范建設(shè)。提供“空鐵通”、“空巴通”、異地候機(jī)候車(chē)等客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)產(chǎn)品。探索建立科學(xué)的樞紐接駁服務(wù)模式，減少接駁服務(wù)中斷、接駁時(shí)間不合理情況。推動(dòng)建設(shè)集合不同運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)。探索提供“一票到底”品牌化、多方式的貨運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。努力培育規(guī)范的綜合運(yùn)輸服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。

5.綜合運(yùn)輸服務(wù)工作機(jī)制示范建設(shè)。發(fā)揮地方人民政府在綜合運(yùn)輸服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用，明確各部門(mén)工作職責(zé)，建立綜合運(yùn)輸服務(wù)管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。制定地方重要樞紐地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，建立春運(yùn)及重大節(jié)假日期間的綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。

6.綜合運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)。制定地方性綜合運(yùn)輸樞紐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定不同運(yùn)輸方式銜接技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同，逐步建立不同運(yùn)輸方式間運(yùn)費(fèi)清算機(jī)制。

四、示范城市的推薦條件和程序

（一）申報(bào)條件。

1.城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，人口出行密集頻繁，貨物運(yùn)輸需求量較大，對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)需求較為強(qiáng)烈。

2.城市已經(jīng)建成或擬建綜合運(yùn)輸樞紐，初步實(shí)現(xiàn)兩種及以上運(yùn)輸方式在樞紐內(nèi)的零距離換乘和無(wú)縫銜接。

3.綜合運(yùn)輸服務(wù)水平較高，服務(wù)質(zhì)量與管理水平處于領(lǐng)先地位，城市內(nèi)部的客運(yùn)聯(lián)程服務(wù)已初現(xiàn)雛形，擁有1-2家從事多式聯(lián)運(yùn)的骨干企業(yè)。

4.已開(kāi)始或者將實(shí)施不同運(yùn)輸方式的數(shù)據(jù)信息交換，并具有較強(qiáng)的技術(shù)支撐能力。

5.已建立或者將建立城市綜合運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

6.城市人民政府已經(jīng)或?qū)⒊雠_(tái)提高綜合運(yùn)輸服務(wù)的政策性文件，制定推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。

（二）申報(bào)程序。

1.提出申報(bào)

示范城市建設(shè)的申報(bào)主體為城市人民政府。城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制示范城市建設(shè)整體實(shí)施方案，方案經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)審核后報(bào)交通運(yùn)輸部（運(yùn)輸司、綜合規(guī)劃司），直轄市的申報(bào)材料經(jīng)直轄市人民政府同意后，由市交通運(yùn)輸主管部門(mén)直接報(bào)交通運(yùn)輸部。示范城市建設(shè)實(shí)施方案的編制要點(diǎn)見(jiàn)附件。

2.省市推薦

各省、自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)申報(bào)示范城市的條件進(jìn)行初步審核，將審核同意的城市向交通運(yùn)輸部推薦，作為“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”建設(shè)的試點(diǎn)備選城市，原則上各省、自治區(qū)推薦不超過(guò)2個(gè)城市。

3.確定城市

交通運(yùn)輸部組織有關(guān)專家對(duì)各申報(bào)示范城市進(jìn)行篩選，并對(duì)建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，研究確定“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”和年度實(shí)施計(jì)劃。

4.實(shí)施時(shí)間與驗(yàn)收

示范城市建設(shè)實(shí)施時(shí)間為期3年，示范城市按照要求制定實(shí)施方案和分年度計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)，并組織好示范城市經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作。

（三）時(shí)間安排。

1.啟動(dòng)階段

2014年12月為示范城市建設(shè)工作啟動(dòng)階段，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)進(jìn)行示范城市初選，2015年3月底提交示范城市建設(shè)實(shí)施方案，2015年6月底公布第一批示范城市名單。

2.組織實(shí)施階段

入選的示范城市按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案要求，在公布名單之后三年內(nèi)認(rèn)真組織推進(jìn)示范城市建設(shè)。

3.總結(jié)評(píng)估階段

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)在示范城市建設(shè)方案組織實(shí)施完成后進(jìn)行總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣，交通運(yùn)輸部適時(shí)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)或者專家對(duì)示范城市建設(shè)進(jìn)行全面評(píng)估驗(yàn)收。

五、示范工程支持領(lǐng)域

交通運(yùn)輸部將對(duì)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市在客貨運(yùn)樞紐（含物流園區(qū)）的建設(shè)、綜合運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)支持信息系統(tǒng)建設(shè)（改造）等方面予以資金支持。

六、工作要求

（一）完善組織保障。

各地要對(duì)示范城市建設(shè)工作高度重視，推動(dòng)成立由城市人民政府牽頭，交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門(mén)共同參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。切實(shí)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，完善城市綜合運(yùn)輸管理體制，為建設(shè)“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”提供組織、制度保障。

（二）科學(xué)編制方案。

申請(qǐng)城市要認(rèn)真組織編制本市的“綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市”建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案要堅(jiān)持因地制宜的原則，科學(xué)論證、系統(tǒng)構(gòu)建適合城市自身特點(diǎn)的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，合理確定示范城市建設(shè)的目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，詳細(xì)制定階段性工作計(jì)劃并確定資金投入、進(jìn)度安排等，明確地方政府各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任分工。

（三）做好實(shí)施工作。

示范城市建設(shè)實(shí)施方案批準(zhǔn)后，城市人民政府應(yīng)抓緊按照計(jì)劃扎實(shí)開(kāi)展實(shí)施工作，確保取得實(shí)效。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和各示范城市交通運(yùn)輸主管部門(mén)要積極爭(zhēng)取本級(jí)人民政府支持，建立完善規(guī)劃、建設(shè)、用地、資金、財(cái)稅扶持等方面的配套支持政策。
 

 

交通運(yùn)輸部

2014年12月14日
 

 

 

 

附件：

 

綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)實(shí)施方案編制要點(diǎn)

 

一、示范城市的總體情況

論述示范城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況、城市總體規(guī)劃基本情況、綜合交通發(fā)展基本情況。

二、示范城市的優(yōu)勢(shì)及前期工作基礎(chǔ)

重點(diǎn)論述示范城市在綜合運(yùn)輸服務(wù)方面所具備的優(yōu)勢(shì)，分析城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織、信息化建設(shè)、體制機(jī)制等方面的基本條件；城市在推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題；申報(bào)前期所開(kāi)展的相關(guān)工作及政府支持政策等情況。

三、示范城市建設(shè)的總體思路、原則及目標(biāo)

論述示范城市建設(shè)的總體構(gòu)想和思路，在建設(shè)過(guò)程中需要遵循的基本原則。從建設(shè)示范城市綜合運(yùn)輸服務(wù)體系的角度，在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織模式、信息化水平、綜合運(yùn)輸決策能力等方面提出示范城市的考核目標(biāo)。

四、示范城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

在綜合客運(yùn)樞紐示范建設(shè)、城市貨物集疏運(yùn)中心示范建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)信息共享示范建設(shè)、綜合運(yùn)輸組織模式示范建設(shè)、綜合運(yùn)輸服務(wù)工作機(jī)制示范建設(shè)以及綜合運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)等幾個(gè)方面選擇適合項(xiàng)目，并對(duì)項(xiàng)目的組織模式、運(yùn)作方案、投資估算、進(jìn)度計(jì)劃等方面進(jìn)行重點(diǎn)論述。

對(duì)于部重點(diǎn)支持項(xiàng)目應(yīng)以表格形式細(xì)化年度投資計(jì)劃、具體實(shí)施期限和規(guī)模，清晰界定年度實(shí)施范圍和進(jìn)度，并提供相應(yīng)的證明材料，以便于進(jìn)行年度考核。

五、保障措施

從組織機(jī)構(gòu)、資金籌措、技術(shù)支撐、運(yùn)行監(jiān)管、管理制度以及示范城市宣傳、交流等方面提出保障措施。

六、示范城市效果預(yù)估

對(duì)示范城市方案實(shí)施后的效果進(jìn)行重點(diǎn)論述，分析示范城市建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/12452.html

本文關(guān)鍵詞： 交運(yùn)發(fā), 交通運(yùn)輸部, 運(yùn)輸服務(wù), 示范城市, 建設(shè), 通知