豫政辦〔2016〕126號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導實施方案的通知

 

豫政辦〔2016〕126號

 

 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為做好全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作,加快義務教育學校標準化建設,推進義務教育均衡發(fā)展,根據(jù)國務院教育督導委員會辦公室下發(fā)的《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》,結合我省實際,制定了《河南省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導實施方案》。經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月19日
 

 

 

 

河南省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導實施方案

 

 

為深入貫徹黨中央、國務院關于貧困地區(qū)義務教育發(fā)展的重大決策,督促《關于全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》(教基一〔2013〕10號)落實,推進義務教育學校標準化建設,根據(jù)《全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》,制定本方案。

一、專項督導的工作組織

全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件(以下簡稱“全面改薄”)工作專項督導(以下簡稱專項督導)由各級政府教育督導部門負責組織實施。“全面改薄”項目實施期間(2016年至2019年),省政府教育督導委員會辦公室(以下簡稱省督導辦)每年至少組織專項督導一次。

二、專項督導的原則

(一)客觀公正。嚴格按照專項督導程序,確保督導內容真實、結果可靠。

(二)注重實效。重點督促省轄市、縣(市)政府履行責任,推動規(guī)劃和年度計劃任務落實到位,確保政策措施取得預期效果。

(三)公開透明。堅持督導過程公開和結果公示,主動接受社會監(jiān)督。

三、專項督導的主要內容

(一)組織實施。

1.省轄市和縣級政府加強對“全面改薄”工作的組織領導,政府部門建立領導或協(xié)調機制,經常研究解決實施過程中存在的主要問題。

2.省轄市政府與縣級政府簽訂“全面改薄”目標責任書。

3.相關職能部門工作職責明確,統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作有力。將項目建設任務進行分解,明確到部門、責任到人,建立工程建設、設備購置臺賬,加快項目建設工作。

(二)進展成效。各省轄市、縣(市)要如期完成年度實施計劃,2018年年底前全面完成薄弱學校改造工作,所有項目學校達到基本辦學條件底線要求。

1.需落實的各項重點任務:

(1)保障基本教學條件。學校選址安全,校舍符合抗震、消防和采光通風要求,配齊必要的教學儀器設備、課桌椅(凳)、圖書,有符合規(guī)定的學生鍛煉空間和體育設施。

(2)改善學校生活設施。實現(xiàn)寄宿生每人一個床位,食堂、廁所能夠滿足學生需要,有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設施。

(3)辦好必要的教學點。實現(xiàn)設施配備齊全,滿足教學和生活基本需求,教學質量和教育經費得到有效保障。

(4)解決縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校大班額問題。實現(xiàn)學校布局科學合理,超大班額問題得到有效解決,大班額現(xiàn)象逐步消除。到2018年,全省城鎮(zhèn)義務教育學校消除超大班現(xiàn)象,大班數(shù)量比2013年減少60%。

(5)推進農村學校教育信息化。農村學校寬帶網絡、數(shù)字教育資源、網絡學習空間建設穩(wěn)步推進,實現(xiàn)優(yōu)質數(shù)字教育資源師生共享,在教育教學中深入應用。

(6)提高教師隊伍素質。實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師資源配置明顯改善,教育教學能力穩(wěn)步提高,縣域內校長、教師交流輪崗,鄉(xiāng)村教師榮譽制度基本建立,生活條件有效改善,職業(yè)吸引力明顯增強。

2.校園校舍建設和設施設備購置進度要求:薄改補助資金支持的校園校舍建設及設施設備購置項目原則上應當在資金下達到省轄市、縣(市)后兩年內完成,教育裝備類項目原則上應該在當年完成。

(1)2015年度規(guī)劃項目:到2016年6月底,全部完成設施設備采購;到12月底,校園校舍建設項目全部竣工。

(2)2016年度規(guī)劃項目:到2016年6月底,完成當年設施設備招標采購,校園校舍建設項目全部開工;到12月底,年度項目竣工率超過20%,五年規(guī)劃項目竣工率超過50%。

(3)2017年度規(guī)劃項目:到2017年6月底,完成當年設施設備招標采購;到12月底,校園校舍建設項目全部開工,五年規(guī)劃項目竣工率超過75%。

(4)2018年度規(guī)劃項目:到2018年6月底,完成當年設施設備招標采購;到12月底,校園校舍建設項目全部開工,五年規(guī)劃項目任務基本完成。

(三)質量管理。

1.校園校舍建設項目。

(1)校園校舍建設項目管理規(guī)范,嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制,確保質量和安全。

(2)施工單位具備相應資質,依法對項目施工質量、施工安全負責,無安全事故或工程質量問題。

(3)項目竣工驗收合格后交付使用。建筑物設立工程質量責任永久性標示牌。

2.設施設備購置項目。

(1)遵循公開、公平、公正原則,落實設施設備購置項目政府采購、招投標等制度,實行國庫集中支付,確保陽光操作。

(2)設施設備要驗收合格后交付使用。設施設備的采購時間、采購人、驗收人等信息可查詢,以便進行質量責任追溯。

(3)設施設備及時辦理入賬建卡手續(xù),建立檔案,有效防止流失和非正常損壞。

(四)保障體系。

1.省轄市政府負責督促縣(市)政府履行主體責任,按時完成“全面改薄”年度計劃任務。

2.建立健全工作機制,規(guī)范管理,完善有關政策、制度。

3.切實加大財政投入,優(yōu)化財政支出結構,按照項目規(guī)劃落實資金,做好改善基本辦學條件需求與相關資金的統(tǒng)籌和對接工作。

4.嚴格經費管理,確保資金使用安全高效。防止資金、項目安排重復交叉,造成資金浪費,還要防止支持缺位。

5.完善相關政策,對項目建設涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收;對涉及的經營服務性收費,在服務雙方協(xié)商基礎上盡量予以減收或免收,費用總額不高于有關規(guī)定。

(五)公開公示。

1.省、省轄市、縣(市)、學校建立各級公開公示信息平臺,并實現(xiàn)互聯(lián)互通,逐級向社會公示項目規(guī)劃、預算安排、實施進展情況等信息。

2.逐省轄市、逐縣(市)、逐校、逐項目對信息公開情況進行監(jiān)督。

3.開展社會各界滿意度調查。“全面改薄”工作專項督導評估指標體系見附件。存在下列情況之一的,認定為督導檢查驗收不合格。年度校園校舍建設項目開工率、竣工率達不到省政府與省轄市、省直管縣(市)政府簽訂責任書要求的;年度設施設備購置項目完成率達不到省政府與省轄市、省直管縣(市)政府簽訂責任書要求的;未能實現(xiàn)1人1桌1椅(凳)的;使用D級危房的;經權威部門認定,校園校舍建設、新購設施設備存在嚴重質量問題的。

四、專項督導的程序和方式

專項督導采取日常監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)測、市縣自評、第三方評估、實地督導等方式進行。

(一)日常監(jiān)督。充分發(fā)揮責任督學的作用,責任督學要把“全面改薄”作為一項重要工作內容,強化日常檢查,隨時跟蹤項目實施進展情況,督促工作開展。

(二)動態(tài)監(jiān)測。省、省轄市依托中央建立的項目實施監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,實時監(jiān)測各地項目實施情況,掌握規(guī)劃和年度計劃完成情況。

(三)市縣自評。由各省轄市政府及相關職能部門組織所轄縣(市)根據(jù)指標體系進行自評。省轄市及縣(市)自評報告在當?shù)卣W站公示的同時在省教育廳網站同步公示,公示期不少于7天。公示期滿后,自評報告上報省督導辦。每年省轄市、省直管縣(市)自評報告上報時間不晚于6月底。

(四)第三方評估。引入有資質的第三方參與評估,充分運用多種評估方法和方式,獲得全面準確的有效信息和評估結果。

(五)實地督導。省督導辦根據(jù)日常監(jiān)督、市縣自評、動態(tài)監(jiān)測以及群眾反映的問題等,編制實地督導事項目錄,組織省、省轄市、縣(市)教育督導部門,隨機抽取督學和專家組成督導組,隨機確定督導對象,三級聯(lián)動,對有關省轄市、省直管縣(市)進行實地督導。具體方式包括聽取匯報、查閱文件、重點抽查、隨機抽查、個別訪談等。

(六)發(fā)布報告。省督導辦根據(jù)動態(tài)監(jiān)測、市縣自評和實地督導結果,形成專項督導意見書和督導報告,督導報告向社會發(fā)布,每年至少一次。

(七)整改落實。有關省轄市、省直管縣(市)在接到督導意見書后,按照整改要求和建議,積極有效地進行整改,并在2個月內向省督導辦書面報告整改情況。

五、專項督導結果的運用

(一)省政府把專項督導結果作為評價市、縣兩級政府教育工作成效的重要內容,對成效顯著的地方進行激勵。

(二)省財政廳、教育廳把專項督導結果作為中央及省級專項資金分配的重要績效因素。

(三)校舍建設開工率、竣工率和設施設備購置進度達不到省政府與省轄市、省直管縣(市)簽訂的責任書要求的,由省政府對省轄市、省直管縣(市)政府分管負責人進行約談;問題突出的,省政府對省轄市、縣(市)政府給予通報批評。

(四)對省轄市或縣(市)政府、相關職能部門職責、資金落實不到位,到2018年年底不能全面完成薄弱學校改造工作的地方,省政府對省轄市、縣(市)政府進行問責。

(五)對新建校舍和新購的設施設備存在嚴重質量問題,出現(xiàn)重大施工安全責任事故,未嚴格履行政府采購和招投標程序出現(xiàn)重大違紀違法問題的,及時查處并嚴肅追究縣(市)政府及相關單位和責任人的責任。對違紀問題線索,依規(guī)移交紀檢監(jiān)察機關處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

(六)對違規(guī)套取、挪用、截留資金等違紀違規(guī)問題,及時查處并嚴肅追究縣(市)政府及相關單位和責任人的責任。對違紀問題線索,依規(guī)移交紀檢監(jiān)察機關處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
 

 

附件：河南省全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦 學條件工作專項督導評估指標體系

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