豫政〔2014〕54號(hào)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)辦醫(yī)支持政策的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)辦醫(yī)支持政策的意見(jiàn)

豫政〔2014〕54號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)),加快我省社會(huì)辦醫(yī)步伐,盡快形成多元辦醫(yī)格局,滿足群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,現(xiàn)就進(jìn)一步完善社會(huì)辦醫(yī)支持政策提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、進(jìn)一步拓展社會(huì)辦醫(yī)的發(fā)展空間

1.加快完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃及衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn),加快調(diào)整完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,進(jìn)一步明確公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的方向、種類(lèi)、數(shù)量、比例和布局,并加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接。各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)要根據(jù)審批權(quán)限定期向社會(huì)發(fā)布轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)名錄,并依據(jù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)、更名、停業(yè)等變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,名錄之外所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)需要新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí),要優(yōu)先安排社會(huì)資本進(jìn)入。在規(guī)劃調(diào)整前,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,不得禁止社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或限制執(zhí)業(yè)范圍。

2.促進(jìn)公立和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向城鄉(xiāng)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主導(dǎo)地位,不斷提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平。同時(shí),要按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模適度的原則,嚴(yán)格控制城市大型公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。公立醫(yī)院資源豐富的地方,在滿足群眾基本醫(yī)療需求的情況下,原則上不再新建大型公立醫(yī)院,支持并優(yōu)先選擇社會(huì)信譽(yù)好、具有較強(qiáng)管理服務(wù)能力的社會(huì)資本參與公立醫(yī)院改制重組。嚴(yán)格控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供特需醫(yī)療服務(wù),已開(kāi)設(shè)特需床位的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐步縮小規(guī)模,有條件的要實(shí)施剝離,為社會(huì)力量舉辦高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出發(fā)展空間。

3.拓寬社會(huì)辦醫(yī)領(lǐng)域。優(yōu)先支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),加快形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)辦醫(yī)體系。大力支持社會(huì)資本舉辦高水平、品牌化、規(guī)?；木C合醫(yī)院。鼓勵(lì)社會(huì)資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域,舉辦中醫(yī)醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、專(zhuān)科專(zhuān)病醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等緊缺型醫(yī)療機(jī)構(gòu),發(fā)展醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷等專(zhuān)業(yè)性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在城市新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和新興的產(chǎn)業(yè)人口集聚區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)?ldquo;120”急救網(wǎng)絡(luò)和確定為交通事故定點(diǎn)救治醫(yī)院。

4.支持發(fā)展醫(yī)學(xué)園區(qū)。支持地理位置優(yōu)越、交通便利、具有一定醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的省轄市規(guī)劃建設(shè)醫(yī)學(xué)園區(qū),重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源或大型企業(yè)集團(tuán)、戰(zhàn)略投資者,發(fā)展具有先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、先進(jìn)管理模式的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)和特色專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu),以及康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、健康咨詢、美容整形、健身養(yǎng)生、教育培訓(xùn)等健康服務(wù)業(yè),逐步將園區(qū)發(fā)展成輻射周邊的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心和健康服務(wù)業(yè)基地。將醫(yī)學(xué)園區(qū)優(yōu)先納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

5.支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外合資合作。大力支持境外、省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)與我省醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)交流或合資合作。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步放寬境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的范圍,按照逐步放開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,將香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的地域范圍擴(kuò)大到所有省轄市。合理設(shè)定中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)境外資本股權(quán)比例。支持符合條件的各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有效利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款、國(guó)外商業(yè)貸款,購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備或用于醫(yī)院建設(shè)。

6.支持多種模式發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。支持各地通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)、社會(huì)資本與公立醫(yī)院合資合作等方式發(fā)展非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)探索舉辦混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在明確公立醫(yī)院設(shè)置規(guī)劃的前提下,有計(jì)劃地引導(dǎo)社會(huì)資本采取國(guó)有資產(chǎn)整體或部分出讓、職工集體持股、與社會(huì)資本合資合作等多種形式參與公立醫(yī)院(包括國(guó)有企業(yè)所辦醫(yī)院)改制重組,同級(jí)財(cái)政原有財(cái)政補(bǔ)助方式和供給渠道可在一定期限內(nèi)保持不變。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)機(jī)制,或共同構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。

7.鼓勵(lì)有資質(zhì)人員依法開(kāi)辦個(gè)體診所。按照適度靈活的原則,及時(shí)批準(zhǔn)符合條件的醫(yī)師開(kāi)辦個(gè)體診所,鼓勵(lì)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,鼓勵(lì)有資質(zhì)的中醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開(kāi)辦中醫(yī)診所。支持退休醫(yī)師到基層開(kāi)辦個(gè)人診所或執(zhí)業(yè),醫(yī)師退休關(guān)系所在的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得限制。支持將個(gè)體診所醫(yī)生納入社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)范圍。

8.支持社會(huì)辦醫(yī)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)或提供面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),符合條件的,納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),其用電、用水、用氣、用熱按居民生活類(lèi)價(jià)格政策執(zhí)行。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、藥品醫(yī)療器械大型企業(yè)集團(tuán)投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),發(fā)揮商流、物流、信息流、資金流和現(xiàn)代企業(yè)管理優(yōu)勢(shì),進(jìn)行先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化,提供高端及特色醫(yī)療保健服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本挖掘我省豐富的中醫(yī)藥、溫泉、山水、功夫等優(yōu)勢(shì)資源,依托旅游勝地、休閑度假區(qū),建設(shè)集合醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等多種功能的健康旅游設(shè)施,開(kāi)拓中、高端醫(yī)療保健旅游市場(chǎng),打造健康旅游品牌。

二、進(jìn)一步破解社會(huì)辦醫(yī)人才匱乏難題

9.優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)用人環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘用外籍或港、澳、臺(tái)地區(qū)的具有資質(zhì)的醫(yī)療技術(shù)人員,有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依法為所聘人員辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)及工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為職工支付補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),支付金額分別在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)所聘人員被國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位錄(聘)用的,按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定計(jì)算連續(xù)工齡。

10.鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員在公立和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職及離退休醫(yī)務(wù)人員到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),有關(guān)部門(mén)要盡快制定完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。鼓勵(lì)大型公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,通過(guò)托管、對(duì)口支援、納入醫(yī)聯(lián)體等方式幫扶社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),定期派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和管理團(tuán)隊(duì)到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),提高其規(guī)范化管理和醫(yī)療科研水平。經(jīng)組織選派到社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作期間的醫(yī)護(hù)人員的人事關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)待遇等保持不變。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員在其連鎖化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或醫(yī)療集團(tuán)之間流動(dòng)執(zhí)業(yè)時(shí),只需到原發(fā)證機(jī)關(guān)履行備案手續(xù)。

11.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)和引進(jìn)。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才建設(shè)納入高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)工程、中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程和全民健康衛(wèi)生人才保障工程,在醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)方面,對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)一視同仁。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)年業(yè)務(wù)收入的1.5—2.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法,實(shí)行協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等多種分配形式。制定專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠政策,切實(shí)解決留學(xué)回國(guó)衛(wèi)生技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格轉(zhuǎn)換和職稱(chēng)評(píng)定問(wèn)題。

12.保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等學(xué)術(shù)地位。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在申報(bào)國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)科、住院醫(yī)師(全科醫(yī)生)規(guī)范化培訓(xùn)基地、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地、重大醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目,參與科研課題招標(biāo)及成果鑒定,以及獲得國(guó)家級(jí)科研課題、重點(diǎn)學(xué)科或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)證資格后財(cái)政支持等方面,與公立醫(yī)院享受同等待遇。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員在參加學(xué)術(shù)活動(dòng)與業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員享有同等待遇。各級(jí)醫(yī)學(xué)類(lèi)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)職稱(chēng)評(píng)審委員會(huì)應(yīng)平等吸納社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員參與,保證社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有適度比例,保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)中享有承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會(huì)。

三、進(jìn)一步完善社會(huì)辦醫(yī)扶持政策

13.設(shè)置審批政策。按照能放盡放、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化監(jiān)管的原則,盡快調(diào)整社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批權(quán)限。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目按屬地管理的原則報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革部門(mén)備案。發(fā)展改革、衛(wèi)生、民政、商務(wù)、工商、國(guó)土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要按照國(guó)家和我省下放審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批登記手續(xù)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)審批、登記實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批,限時(shí)辦結(jié),不得擅自設(shè)置前置或附加條件,不得設(shè)置地區(qū)壁壘和部門(mén)壁壘。

14.金融政策。支持社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集建設(shè)發(fā)展資金,融資可以其收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押,可利用其社會(huì)公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)抵押貸款,相關(guān)部門(mén)予以辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展大型醫(yī)療設(shè)備融資租賃,當(dāng)?shù)卣山o予貼息支持。省級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金優(yōu)先支持設(shè)立社會(huì)辦醫(yī)投資基金。支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)融資進(jìn)行擔(dān)保。支持符合條件的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資和發(fā)行債券。

15.土地政策。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。符合劃撥用地條件的可按劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地條件的,必須按照有償使用方式辦理用地手續(xù)。同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓;只有一個(gè)意向用地者的,可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下,社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)土地置換進(jìn)行遷建、擴(kuò)建,土地置換收益在支付相關(guān)費(fèi)用和成本后,須全額用于醫(yī)院建設(shè)。

16.財(cái)稅政策。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制,由政府負(fù)責(zé)的公共衛(wèi)生和支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援、大型活動(dòng)醫(yī)療保障、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理等任務(wù),均可通過(guò)委托、承包、招標(biāo)等方式交給社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān),所需資金在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。符合條件、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),其專(zhuān)科建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才隊(duì)伍建設(shè)納入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍,其建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定規(guī)模的,當(dāng)?shù)卣山o予貸款貼息或投資補(bǔ)助支持。允許各級(jí)政府通過(guò)一次性開(kāi)辦補(bǔ)助、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等方式,扶持社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。企業(yè)、個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其相關(guān)部門(mén)向非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),按照稅法及相關(guān)稅收政策的規(guī)定在稅前扣除。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。對(duì)醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得的收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的,自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起,3年內(nèi)對(duì)其自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,3年免稅期滿后恢復(fù)征稅。

17.價(jià)格收費(fèi)政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同城同價(jià)政策,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),屬于營(yíng)利性質(zhì)的,可自行設(shè)立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目;屬于非營(yíng)利性質(zhì)的,應(yīng)按照《全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目,按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和醫(yī)藥費(fèi)用明細(xì)清單制度。對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免予征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家及我省對(duì)小型微型企業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策。

18.醫(yī)療保險(xiǎn)政策。凡符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),要按程序及時(shí)將其納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的定點(diǎn)服務(wù)范圍,執(zhí)行與同級(jí)公立醫(yī)院相同的支付政策,并及時(shí)結(jié)算和劃撥城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌基金。鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)將城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的定點(diǎn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入保險(xiǎn)理賠范圍,支持商業(yè)保險(xiǎn)公司與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療合作。

19.大型醫(yī)用設(shè)備配置政策。各地要科學(xué)制訂大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃,適當(dāng)控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置,為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留足夠空間。按照滿足合理需求、保障醫(yī)療質(zhì)量安全的原則,對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配置申請(qǐng),重點(diǎn)考核人員資質(zhì)、技術(shù)能力等相關(guān)指標(biāo),對(duì)新建社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照建設(shè)方案擬定的科室、人員等條件予以配置評(píng)審,如符合配置要求,可允許先行采購(gòu),待相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員落實(shí)到位后再正式下達(dá)配置許可。積極引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定聯(lián)合建立區(qū)域性大型醫(yī)用設(shè)備檢查中心,形成共建、共用、共享和共管機(jī)制,促進(jìn)資源充分合理利用。推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)資源對(duì)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放。

20.藥品采購(gòu)政策。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可不參加政府藥品集中采購(gòu)活動(dòng),擁有自主采購(gòu)和使用藥品的權(quán)利。納入基本醫(yī)保定點(diǎn)范圍的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品零售價(jià),不得高于同期、同廠家、同品規(guī)藥品集中采購(gòu)結(jié)果確定的限價(jià)。

21.投資獎(jiǎng)勵(lì)政策。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在扣除辦醫(yī)成本、預(yù)留醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展基金以及提留其他有關(guān)費(fèi)用后,可以從收支結(jié)余中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)舉辦者,年獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過(guò)以舉辦者累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率1.2倍的利息額。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分立、合并、終止或變更舉辦者時(shí),應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算,清算剩余資產(chǎn)在扣除社會(huì)捐贈(zèng)資助和國(guó)家投入后,可按舉辦者實(shí)際投資原值或折價(jià)返還;返還后仍有剩余資產(chǎn)的,經(jīng)財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)審核同意,可以提取剩余資產(chǎn)的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)舉辦者。

22.產(chǎn)權(quán)政策。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法對(duì)其投入的資產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),即占有、使用、收益以及處分的權(quán)利,任何單位和個(gè)人不得非法截留、挪用或侵占。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出資財(cái)產(chǎn)屬于舉辦者,在不撤回投資、不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下,經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并向所在地衛(wèi)生部門(mén)報(bào)備后,舉辦者對(duì)該醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入的資產(chǎn)可按規(guī)定轉(zhuǎn)讓、繼承或贈(zèng)予。社會(huì)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)收益。社會(huì)資本舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu);確需轉(zhuǎn)變的,需經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)因經(jīng)營(yíng)不善等原因歇業(yè),擬轉(zhuǎn)讓土地、設(shè)施等資產(chǎn)的,其所出讓資產(chǎn)優(yōu)先用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),優(yōu)先考慮由技術(shù)、管理力量強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接管,并按有關(guān)規(guī)定履行出讓手續(xù)。

23.醫(yī)學(xué)檢查檢驗(yàn)等資源共享政策。推動(dòng)公立和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能的前提下,社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以將醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理等輔助檢查項(xiàng)目委托給其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源共享。

24.信息共享政策。衛(wèi)生(中醫(yī)管理)部門(mén)要按照信息公開(kāi)規(guī)定,及時(shí)公布各類(lèi)衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場(chǎng)需求等方面信息,暢通社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)政策信息的渠道,保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策知情、信息占用等公共資源共享方面享有平等權(quán)益。積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以醫(yī)院管理、電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè),并納入全省醫(yī)療衛(wèi)生信息管理平臺(tái),實(shí)行互聯(lián)互通、信息共享。

四、進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展

25.優(yōu)化服務(wù)措施。各級(jí)政府職能部門(mén)要為社會(huì)辦醫(yī)主體提供熱情周到的咨詢服務(wù),進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)審批、備案、注冊(cè)、登記等業(yè)務(wù)流程,并向社會(huì)公示。將引進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)納入各地大招商活動(dòng)計(jì)劃,將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)項(xiàng)目納入各級(jí)政府重點(diǎn)工程,深入實(shí)施我省社會(huì)辦醫(yī)“332”行動(dòng)計(jì)劃。選擇社會(huì)辦醫(yī)基礎(chǔ)好、政策創(chuàng)新能力強(qiáng)的地方作為國(guó)家和省社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn),鼓勵(lì)先行先試,幫助解決突出問(wèn)題,總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

26.加強(qiáng)監(jiān)督管理。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)院等級(jí)評(píng)審體系、醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法和醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管范圍,將其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入公共信用信息平臺(tái),規(guī)范醫(yī)療廣告和相關(guān)信息發(fā)布,依法打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為,建立“黑名單”制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全過(guò)程監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。在相關(guān)衛(wèi)生行業(yè)評(píng)選活動(dòng)中,要為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃定一定名額或比例,引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí),樹(shù)立良好職業(yè)形象。發(fā)揮行業(yè)組織在倡導(dǎo)行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、維護(hù)行業(yè)權(quán)益等方面的作用。

27.營(yíng)造良好環(huán)境。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂攤派、亂檢查、亂罰款,變相增加其額外負(fù)擔(dān)。將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入醫(yī)療糾紛預(yù)防、處置管理體系,在社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生重大醫(yī)患糾紛時(shí),當(dāng)?shù)卣肮?、衛(wèi)生等部門(mén)要積極指導(dǎo)和支持其依法依規(guī)處置,維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,維護(hù)正常的診療秩序。加大對(duì)水平高、服務(wù)佳、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、群眾反映好的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的宣傳力度。此前有關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。2014年年底前,相關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神出臺(tái)相關(guān)配套文件或?qū)嵤┘?xì)則,并報(bào)省政府備案,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
 

附件:重點(diǎn)任務(wù)工作分工及進(jìn)度安排表
 

河南省人民政府

2014年7月3日

附件:重點(diǎn)任務(wù)工作分工及進(jìn)度安排表

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