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河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確國有林場改革重點工作責(zé)任單位的通知
豫政辦〔2016〕130號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
為深入貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革實施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2016〕15號),扎實做好全省國有林場改革工作,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將國有林場改革重點工作予以分解并明確到各責(zé)任單位。各責(zé)任單位要切實按照省委、省政府的部署,高度重視,精心組織,依據(jù)職責(zé)分工,認(rèn)真落實相關(guān)任務(wù),并于每年10月底前將重點工作落實情況報省林業(yè)廳、發(fā)展改革委。省林業(yè)廳、發(fā)展改革委于每年11月底前將全省國有林場改革進(jìn)展情況和重點工作落實情況報省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各責(zé)任單位的落實情況進(jìn)行通報,并適時就有關(guān)工作組織開展專項督查。
一、明確生態(tài)功能定位,界定國有林場屬性。原為事業(yè)單位并主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的國有林場,定性為公益類事業(yè)單位;國有企業(yè)管理的國有林場和企業(yè)性質(zhì)的國有林場,原則上保持單位性質(zhì)不變,通過政府購買服務(wù)實現(xiàn)公益林管護(hù),或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性單位。
省林業(yè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳參與。
二、按照隸屬關(guān)系,對于同一區(qū)域內(nèi)分布零散、經(jīng)營面積過小的國有林場進(jìn)行整合重組,國有林場周邊的國有森林逐步歸并國有林場管理,擴(kuò)大國有林場經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)林場數(shù)量減少和發(fā)展活力增強的目標(biāo)。原則上一個縣(市、區(qū))通過整合控制在1—2個國有林場。合理優(yōu)化國有林場管理層級,鼓勵增加省轄市直接管理的國有林場數(shù)量。
省林業(yè)廳牽頭,省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳參與。
三、根據(jù)林場經(jīng)營面積和管護(hù)難易程度,科學(xué)核定事業(yè)編制。國有林場事業(yè)編制主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員,經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
省編辦、財政廳牽頭,省發(fā)展改革委、林業(yè)廳、人力資源社會保障廳參與。
四、國有林場公益林日常管護(hù)要引入市場機(jī)制,通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作,對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動,嚴(yán)格實行收支兩條線管理。
省財政廳、林業(yè)廳牽頭。
五、按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素,實行國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度,建立健全森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度。加強森林資源保護(hù),保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定,嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。
省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳參與。
六、探索建立森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等,應(yīng)當(dāng)與國有林場明確收益分配方式;經(jīng)批準(zhǔn)占用國有林場林地的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復(fù)費和職工社會保障費用。
省林業(yè)廳牽頭,省財政廳參與。
七、加強對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的常態(tài)化考核,將考核結(jié)果作為綜合考核評價當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。
省林業(yè)廳牽頭,省委組織部參與。
八、加強國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè),建立健全國有林場森林資源管理檔案,定期向社會公布國有林場森林資源狀況,接受社會監(jiān)督,對國有林場場長實行森林資源離任審計。
省林業(yè)廳、審計廳分別牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委、檔案局參與。
九、健全轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制,妥善安置富余職工。按照內(nèi)部消化為主、多渠道解決就業(yè)和以人為本、確保穩(wěn)定的原則,依法依規(guī)妥善安置國有林場富余職工,不采取強制性買斷方式,不搞一次性下崗分流,確保職工基本生活有保障。
省人力資源社會保障廳牽頭,省林業(yè)廳、財政廳參與。
十、完善社會保障體系,維護(hù)職工合法權(quán)益。堅持以人為本,切實解決林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障問題,實現(xiàn)全覆蓋。
省人力資源社會保障廳牽頭,省林業(yè)廳、財政廳參與。
十一、加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府要將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)計劃,加大對國有林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點用房、有害生物防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。抓緊核實國有林場道路現(xiàn)狀、規(guī)劃和功能屬性,按照屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民,將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、交通不便、不宜人居的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn),提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。
省林業(yè)廳、發(fā)展改革委、水利廳、交通運輸廳分別牽頭,省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與。
十二、落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,按照行政隸屬關(guān)系,經(jīng)城市政府批準(zhǔn),依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程,并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。
省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與。
十三、省財政對國有林場改革給予適當(dāng)補助,根據(jù)中央資金下達(dá)和我省改革進(jìn)展情況分年度撥付,其余所需資金按照國有林場歸屬關(guān)系,由所在省轄市、縣(市、區(qū))本級財政承擔(dān)。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。
省財政廳牽頭,省人力資源社會保障廳、林業(yè)廳、扶貧辦參與。
十四、將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃,加大扶持力度。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度,促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
省林業(yè)廳牽頭,省財政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦參與。
十五、積極化解國有林場金融債務(wù)。金融機(jī)構(gòu)會同國有林場對所欠金融債務(wù)逐筆對賬,嚴(yán)格審核,依法界定,防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對拖欠的正常類金融債務(wù),到期后依法予以償還;對國有或國有控購金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù),待國家有關(guān)部門出臺具體的化解政策后進(jìn)行化解;對其他不良金融債務(wù),確因客觀原因無法償還的,經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的,按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。
河南銀監(jiān)局牽頭,省財政廳、林業(yè)廳參與。
十六、開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品,充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策,拓寬國有林場融資渠道。
河南銀監(jiān)局牽頭,省財政廳、人行鄭州中心支行、省林業(yè)廳參與。
十七、加強國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè),切實履行各級政府對國有森林資源的監(jiān)管責(zé)任。
省林業(yè)廳牽頭,省編辦、人力資源社會保障廳參與。
十八、參照國家支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制,營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
省人力資源社會保障廳牽頭,省財政廳、林業(yè)廳參與。
十九、適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件,適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例,改善人員結(jié)構(gòu)。
省人力資源社會保障廳牽頭,省林業(yè)廳參與。
二十、加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),加大林場職工培訓(xùn)力度,提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
省林業(yè)廳牽頭,省委組織部、省人力資源社會保障廳參與。
二十一、加強對改革實施情況的跟蹤分析和督促檢查,適時評估方案實施情況。
省發(fā)展改革委、林業(yè)廳牽頭,省編辦、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南銀監(jiān)局參與。
河南省人民政府辦公廳
2016年7月29日
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