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河南省土地監(jiān)察條例（2010年修正版）
（1997年4月4日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 1997年4月4日河南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第75號公布 根據(jù)2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第36號公布 自2010年7月30日起施行的《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正）
第一章 總則
第一條 為了保障土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施，加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，依法查處土地違法行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱土地監(jiān)察，是指縣級以上人民政府及其土地管理部門，依法對單位和個人執(zhí)行和遵守土地管理法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和對土地違法行為進(jìn)行處罰的行政執(zhí)法活動。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地所有者、使用者、有關(guān)部門和個人都必須遵守本條例。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職能。
第五條 省土地管理部門主管全省土地監(jiān)察工作。
省轄市、縣（省轄市、區(qū)）土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)察工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同土地管理部門做好土地監(jiān)察工作。
第六條 查處土地違法案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理公正，程序合法。
第七條 任何單位和個人有權(quán)對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行檢舉、控告。
第八條 縣級以上人民政府或土地管理部門，對在土地監(jiān)察工作中有突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二章 土地監(jiān)察職責(zé)
第九條 土地管理部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：
（一）監(jiān)督檢查土地管理法律、法規(guī)的實(shí)施情況；
（二）受理對土地違法行為的檢舉、控告；
（三）調(diào)查處理土地違法案件，制止土地違法行為；
（四）受理土地行政復(fù)議案件；
（五）監(jiān)督檢查下級土地管理部門和土地監(jiān)察人員的行政執(zhí)法活動；
（六）協(xié)同有關(guān)部門調(diào)查處理與土地有關(guān)的案件及土地管理人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報復(fù)的案件；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 土地管理部門履行土地監(jiān)察職責(zé)時，依法行使下列權(quán)力：
（一）對土地違法行為進(jìn)行調(diào)查，詢問當(dāng)事人、知情人，查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的材料、證據(jù)。勘測被調(diào)查現(xiàn)場；
（二）責(zé)令違法行為人停止土地違法行為。對拒不停止違法行為繼續(xù)占地施工的，有權(quán)依法予以制止；
（三）對違法行為人依法實(shí)施行政處罰或行政處理；
（四）對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的違法行為人向其所在單位或者其上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出行政處分建議。
第十一條 土地管理部門可以按照有關(guān)規(guī)定，聘請土地監(jiān)察專員。
第十二條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立健全土地監(jiān)察制度，加強(qiáng)對土地監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。
土地監(jiān)察人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并考核合格后，方能任用。
土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時，必須佩戴土地監(jiān)察標(biāo)志，出示土地監(jiān)察證件。
第三章 案件的管轄
第十三條 省土地管理部門管轄下列土地違法案件：
（一）省轄市人民政府、地區(qū)行政公署超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的；
（二）跨省轄市行政區(qū)域的；
（三）在全省范圍內(nèi)有重大影響的；
（四）上級交辦的。
第十四條 省轄市土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：
（一）縣級人民政府超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地或非法改變基本農(nóng)田用途的；
（二）跨縣（省轄市、區(qū)）行政區(qū)域的；
（三）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的；
（四）上級交辦的。
第十五條 縣（省轄市、區(qū)）土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)除上級土地管理部門管轄外的土地違法案件。
第十六條 上級土地管理部門可以查處下級土地管理部門管轄的土地違法案件，也可以將其立案的案件交由下級土地管理部門查處。
下級土地管理部門對其管轄的土地違法案件，需要由上級土地管理部門查處的，可以報請上級土地管理部門決定。
第十七條 管轄權(quán)不明或者管轄權(quán)有爭議的土地違法案件，由其共同的上一級土地管理部門指定管轄。
超越管轄權(quán)限受理土地違法案件的，所作出的行政處罰或行政處理決定無效。
第四章 立案與查處
第十八條 立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有明確的行為人；
（二）有違反土地管理法律、法規(guī)的事實(shí)；
（三）依照土地管理法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；
（四）屬于本部門管轄的。
經(jīng)查證符合前款條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并在七日內(nèi)報本級土地管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。
第十九條 土地違法案件立案后，應(yīng)當(dāng)及時確定承辦人，承辦人不得少于兩人。重大、復(fù)雜的案件可組成辦案小組。
案件承辦人員和本級土地管理部門負(fù)責(zé)人與本案有利害關(guān)系或與本案當(dāng)事人有近親屬關(guān)系，可能影響公正查處案件的，應(yīng)當(dāng)回避。
承辦人員的回避，由本級土地管理部門負(fù)責(zé)人作出決定。本級土地管理部門負(fù)責(zé)人的回避，由上一級土地管理部門或同級人民政府決定。
第二十條 土地管理部門對土地違法案件進(jìn)行調(diào)查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，提供有關(guān)情況或資料，不得阻撓。詢問或檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
對正在進(jìn)行的土地違法行為，責(zé)令停止，發(fā)出停止土地違法行為通知書。
第二十一條 土地管理部門在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。
在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第二十二條 土地管理部門辦理土地違法案件，應(yīng)在批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)作出處理決定。因特殊情況不能按期作出處理決定的，經(jīng)本級土地管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦案期限，一般延長期限不得超過三十日。
第二十三條 案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人應(yīng)寫出土地違法案件調(diào)查報告，經(jīng)本級土地管理部門負(fù)責(zé)人審查，依法分別作出如下決定：
（一）土地違法行為經(jīng)查證屬實(shí)，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，作出行政處罰決定，并制作《土地違法案件行政處罰決定書》；
（二）認(rèn)定侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，作出行政處理決定，并制作《土地侵權(quán)行為處理決定書》；
（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；
（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，管轄案件的土地管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。參加討論人員應(yīng)在討論記錄上簽名。
行政處罰、處理決定書應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。
第二十四條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十五條 上級土地管理部門對下一級土地管理部門查處的重大的、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)對查處案件的全過程實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二十六條 案件處理完畢后，承辦人應(yīng)當(dāng)寫出土地違法案件結(jié)案報告，經(jīng)本級土地管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。并將辦案過程中形成的文書、圖片、照片等資料編目，立卷歸檔。
案件處理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將下列文書報上一級土地管理部門備案。
（一）《土地違法案件行政處罰決定書》；
（二）《土地侵權(quán)行為處理決定書》；
（三）土地違法案件結(jié)案報告；
（四）經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議或人民法院審理的案件，應(yīng)附復(fù)議決定書副本或人民法院判決書副本。
第二十七條 縣級以上人民政府對下級人民政府，同級人民政府對所屬土地管理部門作出的違法行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)成作出行政行為的機(jī)關(guān)限期糾正，逾期不糾正的，上級或者同級人民政府予以撤銷、糾正。
土地管理部門發(fā)現(xiàn)本級人民政府實(shí)施違法的土地行政行為，應(yīng)及時向本級人民政府提出糾正的建議，并向上級人民政府及其土地管理部門報告。
上級土地管理部門對下級人民政府的土地違法行政行為，應(yīng)當(dāng)及時報告同經(jīng)人民政府予以撤銷、糾正。
上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門不履行或不正確履行法定職責(zé)的，有權(quán)責(zé)令限期改正，也可以直接糾正。
上級土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級土地管理部門作出的未經(jīng)行政訴訟或者行政復(fù)議而已發(fā)生法律效力的行政處罰決定有錯誤的，可以責(zé)令下級土地管理部門重新處理，也可以直接依法處理。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 違反土地管理法律、法規(guī)的行為，由土地管理部門依法給予行政處罰。對直接責(zé)任人員和主管人員應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，土地管理部門可以向其所在單位或上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。受理依法作出處分或不處分的決定。
第二十九條 違反土地管理法律、法規(guī)的行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 依法受到限期拆除新建建筑物和其他設(shè)施處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，土地管理部門有權(quán)制止，對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封；逾期不拆除的，對新建建筑物和其他設(shè)施申請人民法院強(qiáng)行拆除。
拒絕、阻礙土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 對土地監(jiān)察人員、舉報人打擊報復(fù)的，對有關(guān)責(zé)任人員由主管部門或上級機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 土地監(jiān)察人員在查處土地違法案件中，徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 土地管理部門對查封的建筑材料和設(shè)備丟失、損壞的，應(yīng)依法給予賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
土地管理部門違法實(shí)行檢查措施或執(zhí)行措施給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十四條 本條例自1997年5月1日起施行。
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