豫政辦〔2016〕135號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

豫政辦〔2016〕135號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國辦發(fā)〔2015〕47號)精神和省委、省政府有關(guān)做好促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的決策部署,堅(jiān)持普惠性與扶持性政策兼顧、盤活存量與創(chuàng)造增量并舉、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同、優(yōu)化農(nóng)民結(jié)構(gòu)與提高整體素質(zhì)相結(jié)合的原則,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,完善扶持政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)保障,全面激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,加大農(nóng)村投入、提高生產(chǎn)能力,加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

到2020年,基本建立完善的政策體系、健全的服務(wù)體系和穩(wěn)固的保障體系,力爭扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100萬人,帶動(dòng)就業(yè)1000萬人左右,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣,重點(diǎn)實(shí)施一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目,形成多層次、多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局,為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省加快培育發(fā)展新動(dòng)力。

二、建立多層次、多樣化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局

(一)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民一體化發(fā)展。

(二)引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻的潛在價(jià)值,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等,促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用農(nóng)村人力資源優(yōu)勢在家政、餐飲、物流、健康服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

(三)推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村電商,打造集渠道建設(shè)、電商平臺、雙向流通、人才培育、農(nóng)村金融等為一體的農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)鏈和生態(tài)圈,吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民企業(yè)家回豫發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資計(jì)劃,支持各地把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)豫籍企業(yè)家回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合,組織開展農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng),鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。

(五)依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工,順應(yīng)我省消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的市場需求,抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

三、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

(一)完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺的作用,強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能,加強(qiáng)與中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺等協(xié)作。到2020年,每個(gè)縣(市)都要設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合公共服務(wù)中心,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道,提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)和優(yōu)惠政策享受等“一站式”服務(wù)。各地要定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,成立專家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)田水利、公路交通、倉儲物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支撐。

(二)發(fā)展創(chuàng)業(yè)市場中介服務(wù)。運(yùn)用政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的機(jī)制,調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與的主動(dòng)性,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決企業(yè)開辦、經(jīng)營、發(fā)展過程中遇到的信息不足、能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提供市場分析、管理輔導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品開發(fā)、專利申請和使用等深度服務(wù),幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提升管理能力。鼓勵(lì)大型市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域發(fā)展,推動(dòng)形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場中介服務(wù)體系,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供多方位社會(huì)化服務(wù)。

(三)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程,加強(qiáng)縣級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè),推動(dòng)縣級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工不同創(chuàng)業(yè)階段、不同業(yè)態(tài)、不同群體以及不同地域經(jīng)濟(jì)特色等所需知識技能特點(diǎn),編制差異化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃,組織實(shí)施“新型職業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”“鄉(xiāng)村旅游”“巾幗農(nóng)家樂負(fù)責(zé)人”“巧媳婦工程”等專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)針對性。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式,探索實(shí)行“課堂培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)”“技能培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“示范基地培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目案例培訓(xùn)”等模式,推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),開展開放式在線培訓(xùn),建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有效性。選擇一批知名村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)企業(yè)等開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地認(rèn)定工作,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)用性。到2020年,每年開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)15萬人,力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),有效提升創(chuàng)業(yè)能力。

(四)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)深化商事制度改革,優(yōu)化服務(wù)流程,降低創(chuàng)業(yè)門檻,取消歧視性規(guī)定,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其他招商項(xiàng)目享受同等待遇。全面清理涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng),減免有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi),簡化審批手續(xù),優(yōu)化審批流程,推行“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù),提升行政效能,優(yōu)化政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境。

四、完善創(chuàng)業(yè)政策體系

(一)加大財(cái)政支持力度。

1.發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的,要按規(guī)定同等享受政策。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè),招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動(dòng)力的,按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員,同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。對具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的,納入扶持范圍。建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。

2.建立健全財(cái)政激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮省小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)貸款;鼓勵(lì)各地設(shè)立小型微型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利用專利權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)抵押融資發(fā)生的貸款利息、評估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用給予一定比例補(bǔ)貼。對發(fā)行債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資的,按照實(shí)際發(fā)行金額給予一定比例的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目,對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購的,同等條件下給予傾斜。

3.設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金。省財(cái)政統(tǒng)籌整合就業(yè)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金,吸引社會(huì)資本參與,設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金,鼓勵(lì)省轄市、縣(市)與省級基金合作設(shè)立子基金,采取股權(quán)投資模式,對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)扶持。用足用好各級財(cái)政安排的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金,加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款和貼息支持力度。擴(kuò)大省級大眾創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金規(guī)模,新增資金主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式,鼓勵(lì)各省轄市、縣(市)加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持力度。

(二)落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。全面落實(shí)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。在相應(yīng)政策執(zhí)行時(shí)間范圍內(nèi),增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物,提供加工、修理修配勞務(wù)月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元),銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的,可免征增值稅;對年應(yīng)納稅所得額低于30萬元(含30萬元)的小型微利企業(yè),其所得按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅;對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元)的繳納義務(wù)人,免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國發(fā)〔2015〕25號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》(豫政辦〔2016〕96號)以及相關(guān)政策規(guī)定,確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

(三)提供創(chuàng)業(yè)場地支持。

1.落實(shí)創(chuàng)業(yè)場地優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等各類園區(qū)積極吸納符合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃要求的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐,入駐項(xiàng)目同等享受園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)開辟專門區(qū)域孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實(shí)體在創(chuàng)業(yè)孵化園內(nèi)發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租、水電等費(fèi)用,3年內(nèi)給予不超過實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼,年補(bǔ)貼最高限額1萬元,所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

2.保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地。對通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地的,所騰建的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè);對使用符合規(guī)劃的荒山、荒灘、荒溝等未利用地實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目的,保障用地指標(biāo)。

3.整合現(xiàn)有資源解決創(chuàng)業(yè)場地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項(xiàng)目,允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),或租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè);鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式,盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè)。對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè),不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的,按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策,免收相關(guān)費(fèi)用。

(四)加大金融支持力度。

1.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻,采取自然人擔(dān)保、園區(qū)擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、公司+農(nóng)戶擔(dān)保等多種方式,加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的經(jīng)營組織以及公司+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社,按每人最高不超過10萬元、總額一般不超過50萬元給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對符合條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè),可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對信譽(yù)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小微企業(yè)吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)較多、有明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的,可在政策范圍內(nèi)適當(dāng)提高擔(dān)保貸款額度,延長貸款期限。推行“政策性貸款+商業(yè)性貸款”組合模式,金融機(jī)構(gòu)對其中的商業(yè)性貸款實(shí)行低利率,切實(shí)降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資成本。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)要做好擔(dān)保貸款到期與展期的銜接工作,保障企業(yè)現(xiàn)金流正常。取消農(nóng)民工外出務(wù)工證明,農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)地均可享受農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸩蛔愕目h(市),在堅(jiān)持財(cái)政籌集擔(dān)?；鹬髑馈⒈ＷC失業(yè)待遇正常發(fā)放的前提下,每年可按需借用部分失業(yè)保險(xiǎn)基金補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；?。到2020年,力爭每年發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款60億元。

2.改進(jìn)金融服務(wù)。進(jìn)一步拓寬抵質(zhì)押物范圍,加快建立農(nóng)村林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、宅基地、大型農(nóng)機(jī)具、股權(quán)、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押擔(dān)保機(jī)制,開展將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林地承包(租賃)經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點(diǎn),進(jìn)一步增加農(nóng)村資源資產(chǎn)的抵押擔(dān)保權(quán)能,提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款可獲得性。金融部門要探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫,對經(jīng)營正常、信譽(yù)較好的可直接給予信用貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取多種方式開展“量身定做”特色金融服務(wù),滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多樣化需求。

3.拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政股權(quán)投資基金和“雙創(chuàng)”投資引導(dǎo)基金作用,鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)參股,重點(diǎn)投向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦創(chuàng)新型小微企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。整合放大財(cái)政資金杠桿和政策引導(dǎo)作用,加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保公司發(fā)展,加大政策性貸款支持力度,提高創(chuàng)業(yè)者金融服務(wù)可獲得性。

五、建立創(chuàng)業(yè)保障體系

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)組織引導(dǎo),明確任務(wù)分工,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

(二)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè),抓好一批示范園區(qū)創(chuàng)建,培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目。每年認(rèn)定一批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣,支持有條件的縣(市)建設(shè)全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣;每年認(rèn)定一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū),給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì);每年評選一批省級優(yōu)秀示范項(xiàng)目,按規(guī)定分別給予2萬元至15萬元的扶持資金。2016年全省評選10個(gè)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,為全省工作推廣提供經(jīng)驗(yàn)、探索路子。

(三)強(qiáng)化社會(huì)保障。探索完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度,解除農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。對已參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,為其及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù),確保其各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順利銜接。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),引導(dǎo)和幫助企業(yè)和職工辦理城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系登記、繳費(fèi),符合有關(guān)規(guī)定的給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

(四)強(qiáng)化考核督導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,健全目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核內(nèi)容,建立統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督考核指標(biāo)體系,細(xì)化任務(wù),層層分解,督促落實(shí)。

(五)營造社會(huì)氛圍。加大表彰力度,省政府每年對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)單位及個(gè)人進(jìn)行表彰。對在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工,在勞動(dòng)模范、三八紅旗手、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌仍u選中給予傾斜。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒介,廣泛宣傳支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策和措施。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳,引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,積極營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年8月4日

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