稅總發(fā)〔2015〕152號(hào)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)〈深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案〉的意見(jiàn)》

《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)〈深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案〉的意見(jiàn)》

稅總發(fā)〔2015〕152號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央審議通過(guò)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），確保2016年基本完成重點(diǎn)改革任務(wù)，2017年年底前努力把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)，加快推進(jìn)稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)《方案》的重大意義

我國(guó)從1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革以來(lái)，建立了分設(shè)國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)的征管體制，20多年來(lái)取得了顯著成效，為調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比，我國(guó)稅收征管體制還存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等問(wèn)題，必須加以改革完善。

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《方案》立足于解決現(xiàn)行稅收征管體制中存在的突出和深層次問(wèn)題，圍繞到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，提出了深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)、基本原則和主要任務(wù)，是深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的綱領(lǐng)性文件，從而拉開(kāi)了我國(guó)稅收征管領(lǐng)域既有重要現(xiàn)實(shí)意義又有重要?dú)v史意義的改革大幕，對(duì)稅收事業(yè)的發(fā)展具有里程碑意義。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在審議《方案》時(shí)的重要講話(huà)和黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《方案》的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)《方案》的重要意義，認(rèn)真抓好《方案》的組織實(shí)施，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于深化國(guó)稅、地稅征管體制改革的重大部署上來(lái)，落實(shí)到稅收改革發(fā)展的各項(xiàng)要求中去，以時(shí)不我待、奮勉爭(zhēng)先的緊迫感和敢于擔(dān)當(dāng)、勇毅篤行的責(zé)任感，按照改革的時(shí)間表、路線圖扎實(shí)開(kāi)展工作，譜寫(xiě)稅收事業(yè)發(fā)展新篇章。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握《方案》的主要內(nèi)容

《方案》提出了深化國(guó)稅、地稅征管體制改革六方面31類(lèi)改革事項(xiàng)，為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革指明了前進(jìn)方向。這31類(lèi)改革事項(xiàng)，內(nèi)涵豐富，涉及稅收改革發(fā)展方方面面。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻理解《方案》的主要任務(wù)和核心要義，準(zhǔn)確把握深化改革的工作要求。

（一）征管職責(zé)劃分更合理。理順征管職責(zé)是完善國(guó)稅、地稅征管體制的核心內(nèi)容?！斗桨浮诽岢鲋醒攵愑蓢?guó)稅部門(mén)征收，地方稅由地稅部門(mén)征收，共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定，從而使國(guó)稅、地稅征管職責(zé)劃分更加合理。同時(shí)，《方案》提出發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)稅費(fèi)統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢(shì)，按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則，將依法保留、適宜由稅務(wù)部門(mén)征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收入項(xiàng)目，改由地稅部門(mén)統(tǒng)一征收，從而使地稅與其他部門(mén)的稅費(fèi)征管職責(zé)得到明確。

（二）納稅人獲得感更豐富。稅務(wù)部門(mén)直接面對(duì)廣大納稅人，優(yōu)化納稅服務(wù)關(guān)系到市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)乃至黨和政府的形象?！斗桨浮穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從推行稅收規(guī)范化建設(shè)、推進(jìn)辦稅便利化改革、建立服務(wù)合作常態(tài)化機(jī)制、建立促進(jìn)誠(chéng)信納稅機(jī)制、健全納稅服務(wù)投訴處理機(jī)制等方面提出了一系列改革舉措，有利于為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益，讓納稅人辦稅更舒心、更貼心、更省心、更順心，讓納稅人和人民群眾有更多的獲得感。

（三）稅收征管工作更高效。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)稅源狀況發(fā)生深刻變化。針對(duì)現(xiàn)行稅收征管方式存在針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問(wèn)題，《方案》以防范稅收風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，提出依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變、由無(wú)差別管理向分類(lèi)分級(jí)管理轉(zhuǎn)變、由納稅人實(shí)行屬地化管理向提升大企業(yè)稅收管理層級(jí)轉(zhuǎn)變，并提出構(gòu)建自然人稅收管理體系、全面深化稅務(wù)稽查改革、加快稅收信息系統(tǒng)建設(shè)，有利于大大提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（四）稅收服務(wù)國(guó)家發(fā)展更積極。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，一方面要促進(jìn)實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，另一方面要更好發(fā)揮稅收服務(wù)國(guó)家治理的作用?！斗桨浮诽岢鰟?chuàng)新支持“一帶一路”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等稅收服務(wù)舉措，著力服務(wù)國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略；積極發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務(wù)國(guó)家治理的作用，為國(guó)家治理提供有力支撐；充分發(fā)揮納稅信用在社會(huì)信用體系中的基礎(chǔ)性作用，積極服務(wù)社會(huì)管理，將使稅收服務(wù)國(guó)家發(fā)展的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

（五）稅收國(guó)際化視野更開(kāi)闊。為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，著力解決對(duì)跨國(guó)納稅人監(jiān)管和服務(wù)水平不高、國(guó)際稅收影響力不強(qiáng)等問(wèn)題，《方案》要求樹(shù)立大國(guó)稅務(wù)理念，積極參與國(guó)際稅收規(guī)則制定，提高我國(guó)在國(guó)際稅收領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力；不斷加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，建立合作共贏的新型國(guó)際稅收關(guān)系；嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅，切實(shí)維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益；及時(shí)協(xié)調(diào)解決“走出去”企業(yè)有關(guān)涉稅爭(zhēng)端，有利于為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造良好國(guó)際稅收環(huán)境。

（六）稅收征管保障更有力。稅收與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和民生等各領(lǐng)域息息相關(guān)，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，提高稅收征管能力，需要方方面面的支持、配合和保障。《方案》從切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)、完善稅務(wù)稽查和督察內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置、研究探索推進(jìn)對(duì)外派駐稅務(wù)官員、合理配置資源、加強(qiáng)稅務(wù)干部能力建設(shè)、深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等方面進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)組織體系建設(shè)。同時(shí)，《方案》從推進(jìn)涉稅信息共享、拓展跨部門(mén)稅收合作、健全稅收司法保障機(jī)制、加強(qiáng)稅法普及教育等方面構(gòu)建稅收共治格局，將為稅收征管工作提供有力保障。

三、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，為《方案》全面實(shí)施探索經(jīng)驗(yàn)

按照《方案》精神，試點(diǎn)總的原則是，征管職責(zé)劃分、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、信息系統(tǒng)建設(shè)、重大業(yè)務(wù)改革等涉及體制機(jī)制的改革事項(xiàng)要按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署進(jìn)行，除此之外特別是涉及到為納稅人服務(wù)的改革事項(xiàng)都可進(jìn)行試點(diǎn)。綜合改革試點(diǎn)單位要按照這一原則，對(duì)《方案》提出的改革事項(xiàng)進(jìn)行大膽探索，全面落實(shí)《方案》確定的各項(xiàng)改革措施。專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)單位要按照稅務(wù)總局確定的試點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)，并可根據(jù)自身實(shí)際情況，適當(dāng)增加試點(diǎn)內(nèi)容。試點(diǎn)單位要制定試點(diǎn)方案報(bào)稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，認(rèn)真開(kāi)展試點(diǎn)工作，為全面推開(kāi)探出路子、積累經(jīng)驗(yàn)。綜合改革試點(diǎn)和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)之外的單位要按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，做好《方案》貫徹落實(shí)工作。

稅務(wù)總局各司局在制發(fā)具體改革措施文件時(shí)，要將有關(guān)試點(diǎn)單位納入進(jìn)來(lái)，并明確試點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，總結(jié)推廣。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有效抓好《方案》的貫徹實(shí)施

稅務(wù)總局機(jī)關(guān)各司局和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合職責(zé)分工，有條不紊地抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮坟瀼貙?shí)施工作要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，一把手負(fù)總責(zé)。稅務(wù)總局成立《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、督促《方案》落實(shí)工作。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，扎實(shí)落實(shí)各項(xiàng)改革措施。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、工作有序。

二是密切協(xié)調(diào)配合。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促有關(guān)單位抓好實(shí)施工作。牽頭部門(mén)要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，參與部門(mén)要切實(shí)負(fù)起配合責(zé)任，形成工作合力。稅務(wù)總局各司局要加強(qiáng)對(duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取工作支持。國(guó)稅局、地稅局要密切協(xié)作，齊心聚力，全面落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要重視和加強(qiáng)《方案》實(shí)施的宣傳工作，大力宣傳改革的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，為深化國(guó)稅、地稅征管體制改革營(yíng)造良好環(huán)境。

四是強(qiáng)化督查考核。要將《方案》貫徹實(shí)施工作納入績(jī)效管理和督查督辦的重點(diǎn)事項(xiàng)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性的督查，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處、穩(wěn)妥推進(jìn)、見(jiàn)到成效。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在落實(shí)《方案》過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)向稅務(wù)總局報(bào)告。
 

國(guó)家稅務(wù)總局

2015年12月14日

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