陜政辦發(fā)〔2016〕71號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案的通知

陜政辦發(fā)〔2016〕71號      2016.8.3

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
 

陜西省人民政府辦公廳

2016年8月3日
 

陜西省推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作實施方案

為進一步深化商事制度改革，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(國辦發(fā)〔2016〕53號)精神，制訂本實施方案。

一、改革目標

在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實行“五證合一、一照一碼”，為市場主體登記注冊提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準入制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、改革原則

(一)規(guī)范統(tǒng)一。全省使用統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”改革審批流程、提交材料規(guī)范、申請文書規(guī)范和數(shù)據(jù)交換標準，確保全流程無縫銜接，流暢運轉(zhuǎn)、公開公正。

(二)信息共享。加強企業(yè)基礎(chǔ)信息的采集、歸集和運用，強化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通，利用省公共信用信息平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息跨部門、跨層級共享互認。

(三)流程簡化。優(yōu)化工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計部門審批流程，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務(wù)流程再造，減少審批層級和環(huán)節(jié)，壓縮辦事時限，提高審批效率。

(四)服務(wù)高效。提升窗口服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推行登記注冊網(wǎng)上申報、預(yù)審核模式，實現(xiàn)實體政務(wù)服務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，讓企業(yè)辦事更方便、快捷、高效。

三、改革任務(wù)

(一)主要內(nèi)容。

全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊時只需填寫“一張表格”，向工商(市場監(jiān)管)部門“一個窗口”提交“一套材料”，工商(市場監(jiān)管)部門收到申請信息和申請材料后，直接向申請人核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并及時將企業(yè)登記信息傳輸至省公共信用信息平臺。人力資源社會保障、統(tǒng)計等相關(guān)部門通過省公共信用信息平臺及時查詢認領(lǐng)相關(guān)信息。企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。

實行“五證合一、一照一碼”登記制度后，取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商(市場監(jiān)管)部門報送年度報告并向社會公示，年度報告通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位開放共享。

(二)實施步驟。

第一階段(2016年8月15日前)：登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造。

第二階段(2016年8月16日—31日)：登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)試運行。

第三階段(2016年9月1日起)：在全省全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

四、職責分工

省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室：負責全面協(xié)調(diào)全省“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省工商局：負責指導各市、縣(區(qū))工商(市場監(jiān)管)部門向申請人核發(fā)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；及時將各類市場主體登記信息傳輸至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣(區(qū))工商(市場監(jiān)管)部門加快推進存量企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)工作，做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局：負責做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接；通過省公共信用信息平臺及時查詢認領(lǐng)相關(guān)信息，并要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統(tǒng)計機構(gòu)在完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)后，及時依法將涉及企業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)信息反饋至省公共信用信息平臺；督促指導各市、縣(區(qū))人力資源社會保障、統(tǒng)計部門做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省發(fā)展改革委：負責進一步完善省公共信用信息平臺建設(shè)，升級對接各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)與全省各級、各職能部門信息的互聯(lián)共享，為“五證合一、一照一碼”信息共享提供平臺支撐。

省政府法制辦：負責按程序提請修訂改革中需完善的地方性法規(guī)，配合各相關(guān)部門做好有關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂和完善工作。

其他相關(guān)部門和機構(gòu)：負責及時梳理和修訂涉及改革的相關(guān)制度規(guī)定，對“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照予以認可和應(yīng)用。

五、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視，建立健全政府主導、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機制，加強對“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障。工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等相關(guān)部門要各負其責，加強協(xié)作配合，按職責制訂具體方案，精心組織實施，確保改革措施落實到位。

(二)做好銜接過渡。從2016年9月1日起，全省正式實施“五證合一、一照一碼”登記制度，各地要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關(guān)通過省公共信用信息平臺將相關(guān)登記信息發(fā)送至人力資源社會保障、統(tǒng)計部門。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，登記機關(guān)換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并及時將企業(yè)登記信息及變更、注銷等信息傳輸至省公共信用信息平臺，實現(xiàn)與人力資源社會保障、統(tǒng)計部門的對接共享。對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，人力資源社會保障、統(tǒng)計部門在各自開展業(yè)務(wù)工作時補充采集。

(三)強化檢查指導。各地和各相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導，有針對性地對市、縣(區(qū))工作部門“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作進展情況進行監(jiān)督檢查和指導，及時了解改革實施情況，督促解決改革中出現(xiàn)的困難和問題。對工作積極主動、成效明顯的予以表揚激勵，對落實不力、造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的要通報批評，嚴肅問責。

(四)確保“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可和應(yīng)用，不得要求提供其他身份證明材料。

(五)加強政策宣傳。各地、各有關(guān)部門要利用多種渠道和方式，及時向社會公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面準確解讀改革內(nèi)容和要求，及時組織媒體報道各地推進改革的好經(jīng)驗、好做法，使社會各界充分知曉改革、支持改革、參與改革，自覺應(yīng)用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

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