您當(dāng)前的位置：交海發(fā)〔2015〕125號《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見》
交通運(yùn)輸部關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），各直屬海事局：
內(nèi)河船員作為內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的核心要素，多年來在我國內(nèi)河航運(yùn)、城市建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，內(nèi)河船員來源不足、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、整體文化素質(zhì)不高和管理體制機(jī)制不順等問題凸顯，已不能適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。深化內(nèi)河船員管理改革，對提升內(nèi)河船員素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)河船員隊伍和內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。為進(jìn)一步做好相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以“推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變管理職能，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變管理方式”為核心，全面深入推進(jìn)內(nèi)河船員管理改革，破解內(nèi)河船員管理難題，培育內(nèi)河船員市場體系，改善內(nèi)河船員發(fā)展環(huán)境，提升內(nèi)河船員綜合素質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)河船員隊伍健康發(fā)展，為內(nèi)河水上交通安全和內(nèi)河航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。
（二）基本原則。
目標(biāo)導(dǎo)向、統(tǒng)籌推進(jìn)。緊緊圍繞內(nèi)河船員管理改革目標(biāo)，重點(diǎn)突破、試點(diǎn)創(chuàng)新、由點(diǎn)到面，積極穩(wěn)妥地推行內(nèi)河船員管理改革。
問題導(dǎo)向、注重實(shí)效。著力解決內(nèi)河船員市場和內(nèi)河船員管理存在的突出問題，破除影響內(nèi)河船員發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期效果。
市場導(dǎo)向、服務(wù)發(fā)展。內(nèi)河船員發(fā)展政策、管理制度和標(biāo)準(zhǔn)以及管理措施要更加貼近船員市場，尊重市場規(guī)律，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)健康發(fā)展。
民生導(dǎo)向、惠民利民。以船員為本，遵循內(nèi)河船員職業(yè)特點(diǎn)，改革內(nèi)河船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證和管理模式，營造公平、高效、便捷、規(guī)范、和諧的內(nèi)河船員發(fā)展環(huán)境。
（三）總體目標(biāo)。
到2020 年建成適應(yīng)內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)型內(nèi)河船員管理體系：
——培育一支“數(shù)量適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、能力適任”的內(nèi)河船員隊伍，適應(yīng)長江黃金水道建設(shè)和內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的客觀需要。
——初步形成“運(yùn)行規(guī)范、流動有序、誠信自律”的內(nèi)河船員市場體系，順應(yīng)內(nèi)河船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢和內(nèi)河船舶運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變的方向。
——建成以市場需求為導(dǎo)向的內(nèi)河船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員培養(yǎng)和使用的協(xié)調(diào)一致，使內(nèi)河船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)顯著提升。
——形成覆蓋全國的內(nèi)河船員公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員服務(wù)和管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化，方便企業(yè)和內(nèi)河船員。
——形成開放協(xié)同的內(nèi)河船員管理新格局。建成現(xiàn)場監(jiān)管體系、質(zhì)量管理體系、行業(yè)誠信體系、部門合作和社會動員體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、船員誠信、政府監(jiān)管和各方配合的協(xié)同管理。
二、主要任務(wù)
（四）改革內(nèi)河船員培訓(xùn)內(nèi)容和模式。圍繞崗位知識結(jié)構(gòu)和能力要求，調(diào)整內(nèi)河船員培訓(xùn)內(nèi)容和方式，建立應(yīng)用型培訓(xùn)模式。強(qiáng)化內(nèi)河船員實(shí)際操作能力培訓(xùn)，調(diào)整實(shí)際操作和理論培訓(xùn)權(quán)重和結(jié)構(gòu)，支持內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大實(shí)船和模擬器投入，鼓勵校企合作辦學(xué)，建設(shè)雙師型教師隊伍；根據(jù)船舶等級類別實(shí)行差異化培訓(xùn)，滿足內(nèi)河船員市場、船員自身發(fā)展需求；推行內(nèi)河船員遠(yuǎn)程培訓(xùn)，形成遠(yuǎn)程與現(xiàn)場相結(jié)合的內(nèi)河船員教育培訓(xùn)體系，適應(yīng)內(nèi)河船舶頻繁進(jìn)出港口、船員流動性強(qiáng)的職業(yè)特點(diǎn)，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)、界河等地區(qū)教育資源匱乏的問題，方便船員，降低培訓(xùn)成本；強(qiáng)化職業(yè)道德、法制觀念、安全責(zé)任、應(yīng)急處置和權(quán)益保護(hù)等方面的培訓(xùn)，提升內(nèi)河船員綜合素質(zhì)。
（五）改革內(nèi)河船員考試標(biāo)準(zhǔn)和方式。以內(nèi)河航運(yùn)市場的實(shí)際需要為導(dǎo)向，調(diào)整內(nèi)河船員理論考試和實(shí)操評估標(biāo)準(zhǔn)和比重，強(qiáng)化船員實(shí)操能力評價；創(chuàng)新內(nèi)河船員考試方式和手段，逐步擴(kuò)大情景模擬試題的應(yīng)用，推進(jìn)船員考試評估智能化，逐步推行理論考試遠(yuǎn)程化和分段化，實(shí)現(xiàn)隨到隨考；加快內(nèi)河船員實(shí)操考試基地建設(shè)，研究制定實(shí)操模擬器規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立內(nèi)河船員考試社會命題和題庫維護(hù)機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)河船員考試評估工作的規(guī)范、公平、公正和便利。
（六）調(diào)整內(nèi)河船員證書發(fā)放模式。根據(jù)需要調(diào)整內(nèi)河船員證書發(fā)放權(quán)限，實(shí)行內(nèi)河船員考試和發(fā)證分離，打破行政區(qū)域管轄，實(shí)現(xiàn)船員異地申請發(fā)證；修訂內(nèi)河船員技術(shù)檔案管理辦法，取消內(nèi)河船員培訓(xùn)考試發(fā)證調(diào)檔；簡化內(nèi)河船員證書格式，推進(jìn)船員證書電子印章、電子簽名的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員證書遠(yuǎn)程自助終端查詢和打印，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員證書電子化。
（七）完善內(nèi)河船員管理法規(guī)體系。修訂《 中華人民共和國內(nèi)河船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》，優(yōu)化內(nèi)河船員適任等級、職務(wù)設(shè)置和航區(qū)（線）劃分，強(qiáng)化內(nèi)河船員水上服務(wù)資歷和實(shí)操考試的作用，打通內(nèi)河船員與海船船員、引航員、公司管理人員和培訓(xùn)教員之間的任職通道；修訂《 中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》 ，調(diào)整內(nèi)河船舶配員標(biāo)準(zhǔn)，研究制定江（河）海直達(dá)船舶配員標(biāo)準(zhǔn)；制定《 中華人民共和國內(nèi)河船員值班規(guī)則》 ，規(guī)范內(nèi)河船員值班行為。按照“區(qū)別對待、分級管理”的原則，授權(quán)各省級地方海事機(jī)構(gòu)、直屬海事機(jī)構(gòu)制定在本省管轄水域航行船舶的船員考試發(fā)證、配員和值班制度。
（八）優(yōu)化內(nèi)河船員服務(wù)系統(tǒng)。推動實(shí)施“口袋工程”，建設(shè)內(nèi)河船員自助服務(wù)平臺、移動服務(wù)平臺、遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺和遠(yuǎn)程考試平臺，使“互聯(lián)網(wǎng)＋”在內(nèi)河船員管理和服務(wù)中得到廣泛應(yīng)用。推行內(nèi)河船員業(yè)務(wù)全流程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船員辦證無紙化，管理和服務(wù)智能化。出臺船員電話咨詢、網(wǎng)上互動、微信服務(wù)、短信提醒、證書郵寄等服務(wù)舉措，打造“幸福船員”服務(wù)品牌，把服務(wù)送到船員手上，裝到船員口袋里，構(gòu)建全方位、多層次、一體化的內(nèi)河船員服務(wù)體系。
（九）強(qiáng)化內(nèi)河船員現(xiàn)場監(jiān)管。建設(shè)內(nèi)河船舶船員協(xié)同管理系統(tǒng)，完善內(nèi)河船員現(xiàn)場監(jiān)督檢查制度，編制現(xiàn)場檢查技術(shù)指南，加強(qiáng)對內(nèi)河船員履職活動和內(nèi)河船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司的監(jiān)督管理，規(guī)范內(nèi)河船員的職務(wù)行為，促進(jìn)內(nèi)河船員服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司規(guī)范運(yùn)作，推動監(jiān)督檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊配員不足、人證不符、假證套證、非法中介等內(nèi)河船員違法行為。
（十）建立內(nèi)河船員和機(jī)構(gòu)誠信體系。建立內(nèi)河船員和機(jī)構(gòu)誠信管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。向社會開放機(jī)構(gòu)誠信記錄，建立內(nèi)河船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制；有條件開放船員誠信記錄，規(guī)范內(nèi)河船員市場行為。扶持和促進(jìn)船員服務(wù)協(xié)會等社會組織建設(shè)，推動建立企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、船員誠信、政府監(jiān)管和各方協(xié)同配合的市場管理責(zé)任鏈。
三、保障措施
（十一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各部門、各單位要充分認(rèn)識深化內(nèi)河船員管理改革的重要性，在政策、規(guī)劃、法規(guī)和資源上加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；部海事局要制定具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)、督促落實(shí)。
（十二）完善管理機(jī)制。根據(jù)內(nèi)河船員發(fā)展需要，可在省、市級地方海事機(jī)構(gòu)和直屬海事系統(tǒng)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立內(nèi)河船員管理部門，加強(qiáng)內(nèi)河船員管理人員配備和培養(yǎng)，完善內(nèi)河船員適任評估員、考官、質(zhì)量管理體系審核員等內(nèi)河船員管理人員的培養(yǎng)措施和管理機(jī)制；加大內(nèi)河船員管理資源投入，建設(shè)適應(yīng)內(nèi)河船員實(shí)際和發(fā)展需要的內(nèi)河船員考試評估體系。
（十三）加快信息化建設(shè)。充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，加快推進(jìn)船員管理和服務(wù)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的改造、整合、建設(shè)和推廣應(yīng)用，提升管理效率和服務(wù)能力。完成內(nèi)河船員信息采集，建立權(quán)威的船員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)內(nèi)外相關(guān)部門的信息共享和數(shù)據(jù)交換，完成海船船員和內(nèi)河船員管理系統(tǒng)融合等項(xiàng)目。各單位要切實(shí)落實(shí)信息化項(xiàng)目建設(shè)和維護(hù)資金，保證船員管理信息化的順利推進(jìn)。
（十四）推進(jìn)改革試點(diǎn)。圍繞深化內(nèi)河船員管理改革重點(diǎn)，結(jié)合改革項(xiàng)目的實(shí)際情況，推進(jìn)改革試點(diǎn)。在一定區(qū)域和一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索，勇于創(chuàng)新，為推動全國內(nèi)河船員管理改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
（十五）改善發(fā)展環(huán)境。推動國家和地方政府出臺內(nèi)河船員教育培訓(xùn)扶持政策。出臺航海類院?；蚵殬I(yè)教育畢業(yè)生參加內(nèi)河船員考試和職務(wù)晉升的優(yōu)惠措施，改善內(nèi)河船員隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)河船員隊伍健康發(fā)展。
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