國能綜安全〔2015〕694號《國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)項目外包安全管理防范人身傷亡事故的通知》

國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)項目外包安全管理防范人身傷亡事故的通知

國能綜安全〔2015〕694號

全國電力安委會成員單位：

近年來，隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，發(fā)電企業(yè)管理模式不斷創(chuàng)新，發(fā)電設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、檢修、試驗、技術(shù)改造等工作逐漸市場化，發(fā)電企業(yè)外包項目增多。由于部分發(fā)電企業(yè)對外包項目安全管理職責(zé)不清，導(dǎo)致外包項目安全管理薄弱，人身傷亡事故時有發(fā)生。今年以來，發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項目共發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡22人，事故起數(shù)占發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)事故的75%，死亡人數(shù)占78.5%。其中：運(yùn)行維護(hù)外包項目發(fā)生人身傷亡事故4起，死亡7人；試驗檢修外包項目發(fā)生人身傷亡事故5起，死亡5人；技術(shù)改造外包項目（包括環(huán)保改造項目）發(fā)生人身傷亡事故6起，死亡10人。（具體情況見附件）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項目安全管理，遏制電力人身傷亡事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、各單位要高度重視電力安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實《安全生產(chǎn)法》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第21號）、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第28號）等法律法規(guī)和國家能源局關(guān)于電力安全生產(chǎn)工作的各項要求, 牢固樹立紅線意識，始終把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位、始終把生命安全放在最重要的位置，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與質(zhì)量的關(guān)系，切實將規(guī)章制度落實到位，監(jiān)督管理落實到位，責(zé)任追究落實到位。

二、發(fā)電企業(yè)要全面落實安全管理責(zé)任，對生產(chǎn)中進(jìn)行外包的運(yùn)行、維護(hù)、檢修、試驗、技術(shù)改造等工作負(fù)全面管理責(zé)任，將本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作與外包項目安全管理一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實，協(xié)調(diào)解決影響安全生產(chǎn)的重大問題，嚴(yán)禁“以包代管”。外包項目實行項目總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，履行發(fā)電企業(yè)對項目的安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督總承包單位履行對項目的安全生產(chǎn)責(zé)任。

三、發(fā)電企業(yè)要嚴(yán)格審查承包單位及人員的資質(zhì)和能力，嚴(yán)禁使用不具備國家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包單位。要依法與承包單位簽訂合同和安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的安全管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施。在承包項目開工前，應(yīng)對承包單位負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員和安監(jiān)人員進(jìn)行全面的技術(shù)交底。對于腳手架、高空作業(yè)、起重吊裝、帶電作業(yè)、鍋爐酸洗、油罐清洗和環(huán)保設(shè)施防腐等安全風(fēng)險較大的作業(yè)，要對承包單位進(jìn)行專門的安全技術(shù)交底。要認(rèn)真做好對項目組織設(shè)計和重大作業(yè)方案中安全技術(shù)措施的審查、批準(zhǔn)。

四、發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)對外包項目的定期和隨機(jī)安全檢查，確保外包項目安全管理始終處于受控和在控狀態(tài)。要建立承包單位中間檢查、安全評價與退出機(jī)制。對于不履行安全責(zé)任、發(fā)生電力事故，或被政府相關(guān)部門列入安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)“黑名單”，或被國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)通報的承包單位，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓，后果嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令退出。

五、承包單位要建立健全安全管理體系，進(jìn)一步落實安全責(zé)任制，制定和完善安全制度和操作規(guī)程，實現(xiàn)安全管理的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。承包單位要科學(xué)管理工期，保證必須的安全生產(chǎn)投入，確保安全措施費(fèi)用、安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入到位。嚴(yán)禁違法違規(guī)將承包的生產(chǎn)項目進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包、托管。

六、承包單位要切實加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的管理，規(guī)范作業(yè)流程，嚴(yán)格作業(yè)程序，完善事故應(yīng)急預(yù)案。堅決杜絕違章現(xiàn)象，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為，要依法對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)措施的交底工作，對特殊性、危險性作業(yè)必須有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)。要強(qiáng)化設(shè)備管理，堅持定期安全性能檢查，杜絕設(shè)備超期服役、帶“病”運(yùn)行。

七、承包單位要切實加強(qiáng)對勞務(wù)分包、臨時用工等事故多發(fā)群體的安全管理。將勞務(wù)分包、臨時用工等人員納入正式員工安全管理范疇，其安全教育、安全培訓(xùn)、勞動保護(hù)、工傷保險等應(yīng)與正式職工一視同仁，依法管理。勞務(wù)分包、臨時用工等人員必須經(jīng)過安全培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可上崗。要加強(qiáng)對勞務(wù)分包、臨時用工使用的安全工器具、施工機(jī)械的定期檢查和檢測。

八、各單位要加強(qiáng)外包項目安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)，結(jié)合安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，開展風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制和持續(xù)改進(jìn)工作，提高外包項目安全管理水平。要嚴(yán)格執(zhí)行電力安全生產(chǎn)信息報送制度，發(fā)生電力事故和電力安全事件時，發(fā)電企業(yè)、承包單位均有報告事故信息的責(zé)任，必須按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行事故事件的信息報告。

附件：2015年以來的發(fā)電企業(yè)外包項目事故
 

國家能源局綜合司

2015年11月25日

 

附件：2015年以來的發(fā)電企業(yè)外包項目事故

1、大唐重慶石柱電廠“3·14”人身傷亡事故。重慶大唐國際石柱發(fā)電有限責(zé)任公司（2×350MW）脫硫系統(tǒng)維護(hù)由北京國電清新環(huán)保技術(shù)股份有限公司石柱分公司承包。2015年3月14日9時55分，國電清新公司石柱分公司作業(yè)人員在石柱電廠進(jìn)行脫硫系統(tǒng)1號石灰石料倉清理工作時，被倉內(nèi)壁粘附坍塌的石料掩埋，1人死亡。

2、中電投青海青崗峽水電站“3·28”人身傷亡事故。中電投青海大通河水電開發(fā)有限責(zé)任公司青崗峽水電站（3×12.5MW、1×6.3MW）生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)由青海黃河中型水電開發(fā)有限責(zé)任公司承包，該水電站檢修由黃河電力檢修工程有限公司承包。2015年中型水電公司將青崗峽水電站3號機(jī)組A級檢修委托給黃河電力檢修公司。2015年3月28日9時，黃河電力檢修公司作業(yè)人員在青崗峽水電站3號機(jī)檢修機(jī)組出口開關(guān)時發(fā)生觸電，1人死亡。

3、江蘇利港電廠“5·21”人身傷亡事故。江蘇利電能源集團(tuán)江蘇利港電力有限公司（4×350MW、4×600MW）8號機(jī)組（600MW）濕式電除塵項目由南京龍源環(huán)保有限公司總承包，中石化工建設(shè)有限公司為其分包單位，安徽合源電力工程有限公司為監(jiān)理單位。2015年5月21日8時40分，在8號機(jī)組濕式電除塵項目0米，中石化工公司施工人員將一箱電焊條用繩索綁扎后通過滑輪向40米層作業(yè)面吊運(yùn)。電焊條吊運(yùn)大約20米高后，因綁扎不牢從高空滑落，下方綁扎焊條的施工人員被滑落的焊條砸中頭部，1人死亡。

4、江西居龍?zhí)端娬?ldquo;6·9”人身傷亡事故。江西贛能股份有限公司居龍?zhí)端姀S（2×30MW）消防設(shè)施改造工程由江蘇平安消防工程有限公司贛州分公司承包。2015年6月9日8時40分，江蘇平安公司工作人員在居龍?zhí)端姀S進(jìn)行施工過程中，在推移腳手架時，被傾倒的腳手架帶倒并跌落至1號發(fā)電機(jī)組檢修平臺，1人死亡。

5、華能福建福州電廠“7·8”人身傷亡事故。華能國際電力股份有限公司福州電廠（4×350MW、2×660MW）輸煤系統(tǒng)內(nèi)所有設(shè)備維護(hù)、檢修、搶修等工程由鄭州力通電力設(shè)備有限公司承包。2015年7月8日21時15分C3輸煤皮帶落煤斗堵煤，鄭州力通公司1名工作人員擅自進(jìn)入落煤斗處理堵煤，發(fā)生塌煤，該工作人員被埋，1人死亡。

6、華潤遼寧沈陽熱電廠“7·17”人身傷亡事故。沈陽華潤熱電有限公司（3×200MW）燃料輸煤運(yùn)行及維護(hù)由華潤東北電力工程有限公司沈陽項目部承包。2015年7月17日4時20分，該項目部工作人員在卸煤間準(zhǔn)備進(jìn)行卸煤作業(yè)時從高空墜落，1人死亡。

7、寧夏六盤山熱電廠“7·26”人身傷亡事故。中鋁寧夏能源集團(tuán)六盤山熱電廠（2×330MW）1號機(jī)組脫硝提標(biāo)改造工程設(shè)備安裝和土建部分由山東顯通安裝公司承建。2015年7月26日18時，施工人員在進(jìn)行煙道預(yù)制工作時，突然刮起強(qiáng)風(fēng)，煙道整體向北側(cè)發(fā)生傾倒、坍塌，致使正在煙道內(nèi)部進(jìn)行焊接作業(yè)的3人受到碰撞、擠壓，外部作業(yè)的4人也被鋼板碰傷，2人死亡，5人輕傷。

8、華潤遼寧盤錦電廠“9·19”人身傷亡事故。華潤電力（盤錦)有限公司（2×350MW）1號機(jī)組101A檢修由山東電建建設(shè)集團(tuán)有限公司承包。2015年9月19日14時23分，山東電建公司工作人員在1號機(jī)組6千伏配電室進(jìn)行1A段部分負(fù)荷開關(guān)檢修作業(yè)時，在1E磨煤機(jī)開關(guān)柜內(nèi)觸電，1人死亡。

9、京能內(nèi)蒙古京隆電廠“10·10”人身傷亡事故。京能京隆發(fā)電有限責(zé)任公司（2×600MW）機(jī)組檢修維護(hù)由中電國際山西神頭電力檢修公司京隆項目部承包。2015年10月10日15時40分，神頭檢修公司京隆項目部計劃進(jìn)行燃油罐區(qū)1號油罐爬梯焊接作業(yè)，作業(yè)人員錯到2號油罐進(jìn)行焊接，引起油罐爆炸起火，4人死亡。

10、華電寧夏靈武電廠“10·21”人身傷亡事故。華電寧夏靈武發(fā)電有限責(zé)任公司（2×600MW、2×1060MW）4號機(jī)組（1060MW）脫硫吸收塔增容改造工程由中國華電工程集團(tuán)公司環(huán)境保護(hù)分公司總承包，中國能源建設(shè)集團(tuán)西北電力建設(shè)第三工程公司為其分包單位，山東中達(dá)聯(lián)監(jiān)理咨詢有限公司為監(jiān)理單位。2015年 10月21日10時58分，西北電建三公司施工人員在4號機(jī)組新建脫硫吸收塔內(nèi)部進(jìn)行鋼梁吊裝就位工作，當(dāng)4名施工人員從脫硫吸收塔上方下到該鋼梁上準(zhǔn)備焊接固定時，鋼梁從20米高度墜落，4名施工人員隨之墜落，4人死亡。

11、國電江蘇諫壁電廠“10·28”人身傷亡事故。國電江蘇鎮(zhèn)江諫壁發(fā)電廠（3×330MW、2×1000MW）10號機(jī)組（330MW）脫硫改造項目由北京國電龍源環(huán)保工程有限公司總承包，南通長江設(shè)備安裝工程公司為其分包單位。2015年10月28日16時20分，南通長江公司施工人員在10號機(jī)組脫硫吸收塔內(nèi)部進(jìn)行鋼板（1米×0.7米×0.12米）吊運(yùn)作業(yè)，鋼板吊運(yùn)大約20米高時，因綁扎不牢從高空滑落，在0米處的1名腳手架搭設(shè)人員被滑落的鋼板砸中，1人死亡。

12、國家電投上海漕涇電廠“11·2”人身傷亡事故。國家電投上海上電漕涇發(fā)電有限公司（2×1000MW）油漆防腐工程由上海明興防腐保溫工程有限公司承包。2015年11月2日13時55分，上海明興公司作業(yè)人員在漕涇電廠廠區(qū)外輸灰衍橋進(jìn)行鋼架油漆施工作業(yè)時，從平臺高空墜落，1人死亡。

13、大唐山東黃島電廠“11·3”人身傷亡事故。大唐黃島發(fā)電有限責(zé)任公司（1×225MW、2×670MW）5號機(jī)組（670MW）濕式電除塵建設(shè)工程由中國大唐集團(tuán)科技工程有限公司總承包，中國能源建設(shè)集團(tuán)黑龍江火電第三工程有限公司為其分包單位，安徽大唐電力工程監(jiān)理有限公司為監(jiān)理單位。2015年11月3日11時15分，黑龍江火電三公司在進(jìn)行黃島電廠5號機(jī)組濕式電除塵鋼立柱安裝過程中，立柱倒塌，砸中1名正在進(jìn)行防腐作業(yè)工作人員的頭部，1人死亡。

14、國家電投河南平頂山姚孟第二電廠“11·11”人身傷亡事故。國家電投平頂山姚孟第二發(fā)電有限公司（4×300MW、2×600MW）5號機(jī)組（600MW）脫硫增容改造工程由浙江菲達(dá)科技股份有限公司總承包。2015年11月11日1時15分，浙江菲達(dá)公司施工人員在脫硫吸收塔內(nèi)部施工過程中，電焊焊渣引燃吸收塔內(nèi)部除霧器工程塑料，引發(fā)火災(zāi)，1人死亡。

15、大唐河北張家口電廠“11·17”人身傷亡事故。大唐國際發(fā)電股份有限公司張家口電廠（8×300MW）一、二期原煤倉及緩沖罐清拱工程由宣化縣鑫峰建筑工程有限公司承包。2015年11月17日2時，宣化鑫峰公司工作人員在進(jìn)行4號機(jī)組4號煤倉清煤過程中，倉內(nèi)側(cè)壁上部存煤坍塌將1名工作人員掩埋，1人死亡。

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