工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕45號(hào)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》（全文）

工業(yè)和信息化部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2015〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳(局)：

為貫徹國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào))精神，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康，我們組織編制了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

2015年2月2日

工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃

為貫徹國(guó)務(wù)院 《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 (國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》 (國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào))精神，落實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第 6 次會(huì)議提出的“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”要求，積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用，提高煤炭利用效率，防治大氣環(huán)境污染，保障人民群眾身體健康，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。本計(jì)劃實(shí)施期為2015-2020年。

一、必要性

當(dāng)前，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中約占66%，煤炭消費(fèi)總量約 37 億噸，占全球煤炭消費(fèi)量的 50%左右，以煤炭為主體的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以發(fā)生重大改變，也是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素。全國(guó)煙粉塵排放的 70%，二氧化硫排放的85%，氮氧化物排放的67%都源于以煤炭為主的化石能源燃燒。工業(yè)領(lǐng)域用煤行業(yè)多、分布范圍廣、利用效率低、污染物排放高，是大氣污染防治的重要領(lǐng)域。除電力行業(yè)外，2012 年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消耗占煤炭消耗總量的46%，達(dá) 16 億噸，其中焦化約占 29%，煤化工占20%，工業(yè)鍋爐占30%，工業(yè)爐窯占16%。以上四個(gè)領(lǐng)域煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約占全國(guó)排放量的 36%、45%、24%。

近年來，我國(guó)煤炭利用水平持續(xù)提高，但仍存在較大問題：一是能耗高、污染重，焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等主要用煤領(lǐng)域裝備技術(shù)水平偏低，與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在較大差距;二是煤化工結(jié)構(gòu)不合理，煤炭綜合利用效率較低，部分產(chǎn)品存在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，產(chǎn)品附加值有待提高;三是煤炭利用產(chǎn)業(yè)融合度不高，大多數(shù)煤化工企業(yè)相對(duì)獨(dú)立，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接不夠，煤炭整體利用水平有待提升。

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源消費(fèi)總量控制和環(huán)境保護(hù)約束日趨增強(qiáng)，加快推進(jìn)工業(yè)煤炭清潔高效利用，對(duì)于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，減少大氣污染物的產(chǎn)生和排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

二、總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

(一)總體思路

以削減煤炭消耗量、減少污染物排放為目標(biāo)，以焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等工業(yè)用煤為重點(diǎn)，以煤炭消耗量大的城市為載體，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，加大地方政府組織協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升技術(shù)裝備水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實(shí)現(xiàn)控煤、減煤，防治大氣環(huán)境污染，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

(二)基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以企業(yè)為主體，加強(qiáng)中央政府指導(dǎo)和地方政府組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，根據(jù)市場(chǎng)需求，參與本地區(qū)計(jì)劃的實(shí)施。堅(jiān)持企業(yè)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一方面加快推動(dòng)企業(yè)實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造， 提高煤炭利用效率，減少污染物排放。另一方面優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)品附加值。

堅(jiān)持因地制宜、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)本地區(qū)煤炭資源稟賦和利用水平，因地制宜推進(jìn)煤炭清潔高效利用。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)銜接融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用整體水平。

(三)主要目標(biāo)

到2017年，實(shí)現(xiàn)節(jié)約煤炭消耗8000萬(wàn)噸以上，減少煙塵排放量50萬(wàn)噸、二氧化硫排放量60萬(wàn)噸、氮氧化物40萬(wàn)噸，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。到2020年，力爭(zhēng)節(jié)約煤炭消耗1.6億噸以上，減少煙塵排放量100萬(wàn)噸、二氧化硫排放量120萬(wàn)噸、氮氧化物80萬(wàn)噸。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快煤炭清潔高效利用技術(shù)改造

在焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)能耗高、污染重的工藝裝備技術(shù)改造，推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、節(jié)能減排潛力大的煤炭清潔高效利用技術(shù)，支持窯爐、鍋爐先進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，加快落后窯爐、鍋爐淘汰步伐，從源頭減少煤炭消耗及污染物的產(chǎn)生，并配套相應(yīng)的末端治理措施，達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求。

(二)推動(dòng)煤化工結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

在煤化工行業(yè)按照能化共軌理念，推進(jìn)煤炭由單一原料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，加大煤炭資源加工轉(zhuǎn)化深度，提高產(chǎn)品精細(xì)化率，大力發(fā)展清潔能源、新材料等新型煤化工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。

(三)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合

優(yōu)化資源配置，促進(jìn)焦化、煤化工與冶金、建材等產(chǎn)業(yè)銜接融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)爐窯清潔燃料供給。在條件適宜的地區(qū)或工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)焦化、煤化工與區(qū)域集中供熱一體化模式，替代分散中小燃煤工業(yè)鍋爐。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，控制煤炭消費(fèi)總量，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)能源梯級(jí)利用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)共生耦合的發(fā)展模式, 綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用整體水平。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化地方政府組織協(xié)調(diào)

省級(jí)工業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門， 按本計(jì)劃要求，組織煤炭消耗大的城市編制實(shí)施方案 (編制指南見附件1) ，并根據(jù)各城市實(shí)施方案，匯總形成本省實(shí)施計(jì)劃，于2015年9 月30 日前報(bào)送至工業(yè)和信息化部，自 2016 年起，每年年底前報(bào)送實(shí)施計(jì)劃年度進(jìn)展情況。工業(yè)和信息化部將會(huì)同財(cái)政部對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行通報(bào)。制定實(shí)施方案的城市，應(yīng)建立由工業(yè)主管部門牽頭、多部門參與的煤炭清潔高效利用工作協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化實(shí)施方案中項(xiàng)目的審批手續(xù)，加快項(xiàng)目進(jìn)度，合力推動(dòng)實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)的完成。

(二)建立多元化資金支持方式

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，利用各級(jí)財(cái)政資金中大氣污染防治、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、淘汰落后等既有資金渠道，加大統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新支持方式，提高資金使用效益，推動(dòng)實(shí)施方案順利完成。拓寬融資渠道，支持專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司采用合同能源管理、綜合環(huán)境服務(wù)、金融租賃等模式，為企業(yè)提供技術(shù)和融資服務(wù);鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)實(shí)施方案提供綠色信貸等金融服務(wù);引導(dǎo)民間資本設(shè)立股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金等，支持實(shí)施方案中的項(xiàng)目。

(三)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和倒逼作用

工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門加快制定焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域煤炭清潔高效利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定和完善相關(guān)產(chǎn)品的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布高耗能落后設(shè)備淘汰目錄。鼓勵(lì)地方制定嚴(yán)于國(guó)家的地方能耗限額和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，樹立一批優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)的典型企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)不斷提升技術(shù)水平。發(fā)揮能源消耗限額和污染物排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的倒逼作用。地方工業(yè)主管部門組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和高耗能落后設(shè)備淘汰目錄，加強(qiáng)對(duì)焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域的企業(yè)能耗進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)落后設(shè)備淘汰，加快實(shí)施煤炭清潔高效技術(shù)改造進(jìn)度。

(四)加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)

各級(jí)工業(yè)主管部門組織科研院所、高等院校和骨干企業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研一體的煤炭清潔高效利用技術(shù)研發(fā)與推廣平臺(tái)，積極開展技術(shù)示范，培育一批高效鍋爐等裝備制造基地，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)提供設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行一體化服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)用相關(guān)技術(shù)。適時(shí)組織培訓(xùn)和宣貫等多種形式的宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確保實(shí)施方案順利推進(jìn)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，做好技術(shù)引導(dǎo)、技術(shù)支持、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢等工作，幫助企業(yè)實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造。

 

實(shí)施方案編制指南

一、基本概況

簡(jiǎn)要介紹本地區(qū)主要用煤或耗煤企業(yè)基本概況并加以分析，提出今后本地區(qū)煤炭清潔高效利用方向。

二、必要性

根據(jù)本地區(qū)的大氣污染形勢(shì)，分析工業(yè)領(lǐng)域的煤炭消耗情況和技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，從政策層面、技術(shù)層面等闡述實(shí)施方案編制的必要性。

三、總體要求和主要目標(biāo)

根據(jù)本地區(qū)的煤炭消耗現(xiàn)狀，提出實(shí)施方案的總體要求，以及煤炭削減量、主要污染物減排量。

四、重點(diǎn)任務(wù)

按照本行動(dòng)計(jì)劃主要任務(wù)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜，選擇行動(dòng)計(jì)劃中的煤炭清潔高效利用參考技術(shù)(見附表 2)及其他相關(guān)技術(shù)，制定重點(diǎn)行業(yè)煤炭清潔高效利用技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃、煤化工行業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)銜接融合項(xiàng)目計(jì)劃等，確保實(shí)現(xiàn)實(shí)施方案目標(biāo)。

五、任務(wù)和進(jìn)度安排

根據(jù)實(shí)施方案提出的重點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施方案的分年度進(jìn)度安排、任務(wù)安排、以及預(yù)期節(jié)能減排效果等。將主要目標(biāo)分解落實(shí)到具體行業(yè)和企業(yè)，確保方案切實(shí)可行，具有可操作性、可考核性。納入方案的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)施后原則上不新增產(chǎn)能。原則上方案編制前已建成的項(xiàng)目不應(yīng)納入方案。

六、投資估算及實(shí)施成效

結(jié)合主要目標(biāo)，按照重點(diǎn)任務(wù)安排，確定年度投資規(guī)模和總投資規(guī)模。實(shí)施方案完成后預(yù)期成效，如對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)的貢獻(xiàn)、技術(shù)推廣比例、對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用等。

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