豫政辦〔2016〕117號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7個(gè)實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7個(gè)實(shí)施方案的通知

 

豫政辦〔2016〕117號(hào)

 

各省轄市、省直管縣（市）人民政府,省人民政府各部門:

河南省大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)7個(gè)實(shí)施方案,包括《河南省治理揚(yáng)塵污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省治理工業(yè)大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省治理燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省治理重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省淘汰黃標(biāo)車和老舊車及治理機(jī)動(dòng)車污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）》《河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）》,已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年7月1日

 

 

河南省治理揚(yáng)塵污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）

 

 

為深入貫徹國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》,有效遏制和治理各類揚(yáng)塵污染,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面解決建筑施工、道路施工、市政工程、水利工程、拆遷工程、綠化工程、土地整理等各類施工場(chǎng)地?fù)P塵污染突出問題;努力消除城區(qū)及周邊道路、高速公路、國(guó)省道干線和縣鄉(xiāng)村道路等各類道路揚(yáng)塵嚴(yán)重污染現(xiàn)象;強(qiáng)化工業(yè)料場(chǎng)、渣場(chǎng)、垃圾堆場(chǎng)等各類露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理;強(qiáng)力整治渣土車等物料運(yùn)輸車輛道路拋灑和交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染問題。通過本次攻堅(jiān)治理,嚴(yán)厲查處各類揚(yáng)塵污染違法違規(guī)行為,改變傳統(tǒng)落后粗放的施工作業(yè)、道路保潔和交通運(yùn)輸方式,從根本上解決當(dāng)前揚(yáng)塵污染突出問題;創(chuàng)新建立揚(yáng)塵污染防治長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本、從攻堅(jiān)戰(zhàn)到常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,基本消除揚(yáng)塵污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響,確保完成全省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

對(duì)全省各地、各部門排查上報(bào)的3460個(gè)揚(yáng)塵路段、6786個(gè)建筑施工場(chǎng)地、1267個(gè)道路施工場(chǎng)地、1232個(gè)市政施工場(chǎng)地、801個(gè)拆遷施工場(chǎng)地、602個(gè)水利工程施工場(chǎng)地等總計(jì)14148個(gè)揚(yáng)塵場(chǎng)地,以及各地進(jìn)一步排查的所有揚(yáng)塵場(chǎng)地實(shí)施全面治理;7月底前全省各類揚(yáng)塵污染得到有效遏制,因揚(yáng)塵污染造成的可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降,確保2016年年底前PM10平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,PM2.5平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。各級(jí)政府和相關(guān)部門建立起揚(yáng)塵監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,全省揚(yáng)塵污染防治能力和水平顯著提高。

三、時(shí)間安排

2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅(jiān)階段,2017年為鞏固提高和建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。

四、實(shí)施步驟

攻堅(jiān)戰(zhàn)要采取非常規(guī)措施,堅(jiān)持高效、精準(zhǔn)、精細(xì)、精確原則,交叉作業(yè)、全面推進(jìn),確保實(shí)效。分四個(gè)階段實(shí)施。

（一）安排部署階段（7月10日前）。各省轄市、省直管縣（市）政府要印發(fā)本地治理揚(yáng)塵污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案,在省環(huán)保廳5月組織排查的揚(yáng)塵場(chǎng)地基本情況和責(zé)任清單基礎(chǔ)上,再次組織對(duì)本轄區(qū)各類揚(yáng)塵場(chǎng)地進(jìn)行深入細(xì)致的排查摸底,確保全覆蓋、無遺漏,形成全面、完整、詳實(shí)的各類揚(yáng)塵場(chǎng)地清單和監(jiān)管責(zé)任清單。要組織召開動(dòng)員大會(huì)安排部署,強(qiáng)化政府組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門職能分工和責(zé)任主體,確定獎(jiǎng)罰和問責(zé)措施,抓好部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),為打好攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定組織保障。省直相關(guān)部門要根據(jù)本方案對(duì)本系統(tǒng)揚(yáng)塵污染治理工作進(jìn)行安排部署。

（二）攻堅(jiān)治理階段（7月10日至9月30日）。各省轄市、省直管縣（市）政府及其相關(guān)部門要組織本轄區(qū)所有施工工地和工程項(xiàng)目制定揚(yáng)塵污染治理實(shí)施方案,將揚(yáng)塵污染治理費(fèi)用納入工程造價(jià)范圍,對(duì)照治理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)施工單位逐個(gè)下達(dá)治理任務(wù),逐個(gè)簽訂責(zé)任書,明確施工單位責(zé)任責(zé)任人、治理措施、治理時(shí)限,明確監(jiān)管部門主要責(zé)任人和具體責(zé)任人,明確獎(jiǎng)罰問責(zé)制度等,確保將現(xiàn)有清單中的揚(yáng)塵場(chǎng)地和進(jìn)一步排查發(fā)現(xiàn)的揚(yáng)塵場(chǎng)地,逐一整改、逐一驗(yàn)收、逐一銷號(hào)。整改到位后要納入常態(tài)化管理。省直相關(guān)部門要定期組織督導(dǎo)檢查,做好本系統(tǒng)揚(yáng)塵污染治理工作調(diào)度、通報(bào)和督促落實(shí)工作。省政府將組織督導(dǎo)組對(duì)各地攻堅(jiān)治理階段工作成效開展集中督導(dǎo)檢查和明查暗訪,并組織新聞媒體跟蹤報(bào)道,對(duì)不達(dá)標(biāo)的揚(yáng)塵污染治理項(xiàng)目以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的地方政府和部門,實(shí)施公開曝光和問責(zé)。

（三）“回頭看”階段（10月1日至10月31日）。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直相關(guān)部門要針對(duì)集中攻堅(jiān)治理情況,對(duì)轄區(qū)內(nèi)和分管領(lǐng)域所有揚(yáng)塵污染治理項(xiàng)目開展復(fù)查和“回頭看”活動(dòng),整改遺留問題,完善治理措施,堵塞管理漏洞,強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管,鞏固治理成果,嚴(yán)防問題反彈,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（四）鞏固提高階段（11月1日至12月20日）。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)攻堅(jiān)治理工作情況,并將總結(jié)報(bào)告于2016年12月20日前報(bào)省政府,同時(shí)抄送省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室。省政府將對(duì)各地、各部門攻堅(jiān)治理情況進(jìn)行督查評(píng)估,對(duì)治理不徹底、效果不明顯、責(zé)任不落實(shí)、瞞報(bào)虛報(bào)嚴(yán)重的地方和部門,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),確保全省揚(yáng)塵污染治理工作取得實(shí)效。

五、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化各類施工工地?fù)P塵污染治理。

1.工作任務(wù)。針對(duì)全省各級(jí)、各部門排查上報(bào)的6786個(gè)建筑施工場(chǎng)地、1267個(gè)道路施工場(chǎng)地、1232個(gè)市政施工場(chǎng)地、801個(gè)拆遷施工場(chǎng)地、602個(gè)水利施工場(chǎng)地等總計(jì)10688個(gè)施工場(chǎng)地,以及各地進(jìn)一步排查的所有施工工地,各省轄市、縣（市、區(qū)）政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、水利、規(guī)劃等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處,均要依據(jù)法定管理職責(zé)和權(quán)限,與主管領(lǐng)域或轄區(qū)內(nèi)施工單位簽訂揚(yáng)塵污染治理責(zé)任書,監(jiān)督施工單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、治理措施和時(shí)限,完成各項(xiàng)治理目標(biāo)任務(wù)。特別是對(duì)連霍高速河南段、京港澳高速河南段等改擴(kuò)建高速區(qū)段和高鐵在建區(qū)段等大型道路建設(shè)施工工地,要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。

2.基本要求。各類施工單位揚(yáng)塵污染治理必須遵循以下三項(xiàng)基本要求:（1）施工工地開工前必須做到“六個(gè)到位”,即審批到位、報(bào)備到位、治理方案到位、配套措施到位、監(jiān)控到位、人員（施工單位管理人員、責(zé)任部門監(jiān)管人員）到位;（2）施工過程中必須做到“六個(gè)百分之百”,即工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百?zèng)_洗、施工現(xiàn)場(chǎng)地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸;（3）城市建成區(qū)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)必須做到“兩個(gè)禁止”,即禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿。

自2016年7月10日起,所有未達(dá)到“六個(gè)到位”的施工工地,一律不得開工;所有未達(dá)到“六個(gè)百分之百”的施工工地,一律停工整改;城區(qū)內(nèi)所有未做到“兩個(gè)禁止”的施工現(xiàn)場(chǎng),一律查封攪拌和配制裝置。施工單位完成整改,通過監(jiān)管部門核查并出具書面意見后,方可開工或復(fù)工。

3.責(zé)任落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、水利廳等省直相關(guān)部門,要按照本方案要求,制定本系統(tǒng)負(fù)責(zé)的各類施工工地?fù)P塵污染治理實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)做好施工工地?fù)P塵污染治理工作。各省轄市、省直管縣（市）政府是各類施工工地?fù)P塵污染治理的責(zé)任主體。具體責(zé)任分工:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市區(qū)域內(nèi)依法監(jiān)管的施工工地、所組織拆遷工地及施工運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染治理的監(jiān)督管理;交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)城市區(qū)域外國(guó)省干線公路、高速公路、客貨運(yùn)場(chǎng)站、航運(yùn)工程等施工工地及施工運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染治理的監(jiān)督管理;國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)未利用土地開發(fā)、土地整治和耕地開發(fā)等揚(yáng)塵污染治理的監(jiān)督管理;水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地及施工運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染治理的監(jiān)督管理;商務(wù)部門（或政府確定的部門）負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、現(xiàn)場(chǎng)配制砂漿工地的監(jiān)督管理;鐵路部門負(fù)責(zé)高鐵在建區(qū)段施工工地?fù)P塵污染治理的監(jiān)督管理;其他施工工地?fù)P塵污染治理由各地政府確定的部門或單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

（二）強(qiáng)化各類道路揚(yáng)塵污染治理。

1.工作任務(wù)。針對(duì)全省各地、各部門排查上報(bào)的3460個(gè)揚(yáng)塵路段,以及各地進(jìn)一步排查的所有揚(yáng)塵路段,各省轄市、縣（市、區(qū)）政府,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、園林綠化等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處,要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有揚(yáng)塵路段實(shí)施集中攻堅(jiān)治理,同時(shí)要突出重點(diǎn)路段,特別是要將城鄉(xiāng)結(jié)合部路段、外環(huán)路段等長(zhǎng)期疏于管理、存在突出問題的道路納入攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場(chǎng),采取堅(jiān)決措施予以根治。

2.基本要求。道路揚(yáng)塵污染治理必須符合以下八項(xiàng)基本要求:（1）全面清理清洗城市區(qū)域主次干道及周邊道路、高速公路和省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)公路積土積塵;（2）對(duì)各類破損道路路面實(shí)施徹底修補(bǔ)修復(fù);（3）對(duì)鄉(xiāng)村土路與交通主次干道結(jié)合部實(shí)施硬化處理,防止泥土粘帶;（4）對(duì)城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、重要國(guó)道省道、市道、縣道實(shí)行定期保潔、機(jī)械化清掃、定時(shí)灑水制度,部分路段輔以人工清掃,及時(shí)清理清洗積塵路面;（5）污染嚴(yán)重路段要采取高壓沖洗等方式,徹底清理路面污染物;（6）加強(qiáng)道路兩側(cè)排水系統(tǒng)及沿線輔道涵洞修繕管理,防止淤積造成路面污染;（7）城區(qū)道路施工要嚴(yán)格落實(shí)灑水、噴霧等濕式作業(yè)措施,及時(shí)回填開挖路面,最大限度地減少二次揚(yáng)塵污染;（8）道路揚(yáng)塵評(píng)價(jià)實(shí)施“以克論凈”,城市主干道路面積塵不得超過10克/平方米,次干道和城鄉(xiāng)結(jié)合部路面積塵不得超過15克/平方米。

3.責(zé)任落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳等相關(guān)部門,要按照本方案要求,制定本系統(tǒng)各類道路揚(yáng)塵污染治理實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)、督促本系統(tǒng)做好道路揚(yáng)塵污染治理工作。各省轄市、省直管縣（市）政府是各類道路揚(yáng)塵污染治理的責(zé)任主體。具體責(zé)任分工:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市區(qū)域內(nèi)道路、公園廣場(chǎng)等場(chǎng)所揚(yáng)塵污染治理工作;公安、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)渣土車和物料運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染治理的監(jiān)督管理,對(duì)無資質(zhì)車輛要予以查扣;交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)城市區(qū)域外高速公路和國(guó)省干線公路等道路揚(yáng)塵污染治理和公路兩側(cè)紅線內(nèi)綠化硬化工作;其他道路揚(yáng)塵污染治理工作由各地政府確定的部門或單位負(fù)責(zé)。

（三）強(qiáng)化各類露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理。

1.工作任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府,要組織環(huán)保、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處,認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有露天堆場(chǎng)進(jìn)行徹底排查,逐一登記造冊(cè),建立規(guī)范臺(tái)賬,并逐個(gè)確定監(jiān)管部門、監(jiān)管責(zé)任人和具體責(zé)任人,扎實(shí)做好露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理工作。

2.基本要求。各類露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理必須符合以下六項(xiàng)基本要求:（1）所有新建各類物料、廢渣、垃圾等堆放場(chǎng)所,必須按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)要求,嚴(yán)格采用全封閉庫(kù)房、天棚加圍墻圍擋儲(chǔ)庫(kù)等方式實(shí)施建設(shè),確保環(huán)保驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后使用;（2）所有在用露天堆放場(chǎng)所,必須綜合采取圍墻圍檔、防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵遮蓋、自動(dòng)噴淋裝置、灑水車等措施,確保堆放物料不起塵;（3）所有露天堆放場(chǎng)所物料傳送部位,必須建立密閉密封系統(tǒng),確保運(yùn)輸過程無泄漏、無散落、無飛揚(yáng);（4）所有露天堆放場(chǎng)所落料卸料部位,必須配備收塵、噴淋等防塵設(shè)施,確保生產(chǎn)作業(yè)不起塵;（5）所有露天堆放場(chǎng)所地面必須硬化處理,并劃分料區(qū)和道路界限,配置沖洗、清掃設(shè)備,及時(shí)清除散落物料、清洗道路,確保堆場(chǎng)和道路整潔干凈;（6）所有露天堆放場(chǎng)所進(jìn)出口,必須設(shè)置沖洗池、洗輪機(jī)等車輛沖洗設(shè)施,確保進(jìn)出運(yùn)輸車輛除泥、沖洗到位。

自2016年8月30日起,所有露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理必須達(dá)到上述要求,對(duì)達(dá)不到要求的露天堆場(chǎng)業(yè)主單位,依法依規(guī)進(jìn)行處罰。業(yè)主單位完成整改,經(jīng)監(jiān)管部門驗(yàn)收并出具書面意見后,方可繼續(xù)使用。

3.責(zé)任落實(shí)。省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門,要按照本方案要求,制定本系統(tǒng)各類露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)本系統(tǒng)做好露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理工作。各省轄市、省直管縣（市）政府是各類露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理工作的責(zé)任主體。具體責(zé)任分工:環(huán)保部門會(huì)同工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)工業(yè)堆場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等揚(yáng)塵污染治理;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消納場(chǎng)、生活垃圾填埋場(chǎng)等場(chǎng)所揚(yáng)塵污染治理;其他露天堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理工作由各地政府確定的部門或單位負(fù)責(zé)。

（四）強(qiáng)化渣土車等物料運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染治理。

1.工作任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府,要針對(duì)排查上報(bào)的5599輛渣土車等物料運(yùn)輸車輛,以及各地進(jìn)一步排查的所有渣土車等物料運(yùn)輸車輛,逐一登記造冊(cè),建立臺(tái)賬,逐一確定監(jiān)管部門、監(jiān)管責(zé)任人和具體責(zé)任人,扎實(shí)做好渣土車等物料運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵染污治理工作,嚴(yán)厲打擊“黑車”非法運(yùn)輸。

2.基本要求。各類渣土車等物料運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染治理必須符合以下五項(xiàng)基本要求:（1）建設(shè)單位必須委托具有資格的運(yùn)輸單位進(jìn)行渣土、垃圾、混凝土、預(yù)拌砂漿等物料運(yùn)輸,雙方簽訂揚(yáng)塵污染治理協(xié)議,共同承擔(dān)揚(yáng)塵污染治理責(zé)任;（2）渣土車等物料運(yùn)輸車輛必須隨車攜帶駕駛證、行車證、營(yíng)運(yùn)證、建筑垃圾運(yùn)輸許可證和裝卸雙向登記卡,做到各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸手續(xù)完備;（3）渣土車等物料運(yùn)輸車輛必須實(shí)施源頭治理,新購(gòu)車輛要采用具有全封閉高密封性能的新型智能環(huán)保車輛,現(xiàn)有車輛要采取嚴(yán)格的密封密閉措施,切實(shí)達(dá)到無外露、無遺撒、無高尖、無揚(yáng)塵的要求,并按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、線路運(yùn)輸和裝卸;（4）渣土車等物料運(yùn)輸車輛出入施工工地和處置場(chǎng)地,必須進(jìn)行沖洗保潔,防止車輛帶泥出場(chǎng),保持周邊道路清潔干凈;（5）渣土等物料運(yùn)輸車輛必須安裝實(shí)時(shí)在線定位系統(tǒng),嚴(yán)格實(shí)行“挖、堆、運(yùn)”全過程監(jiān)控,嚴(yán)禁“跑冒滴漏”和違規(guī)駕駛,確保實(shí)時(shí)處于監(jiān)管部門監(jiān)控之中。

自2016年7月10日起,所有未取得營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的運(yùn)輸單位,所有運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸手續(xù)不全、達(dá)不到密封運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、未安裝實(shí)時(shí)在線定位系統(tǒng)的車輛,一律不得從事渣土等物料運(yùn)輸業(yè)務(wù);經(jīng)整改符合上述五項(xiàng)基本要求,經(jīng)監(jiān)管部門審驗(yàn)并出具書面意見后,方可從事渣土等物料運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

3.責(zé)任落實(shí)。各省轄市、省直管縣（市）政府是渣土車等物料運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染治理的責(zé)任主體。具體責(zé)任分工:公安、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)開展渣土車等物料運(yùn)輸車輛的清理整頓,清理無牌照、無資格的運(yùn)輸車輛,查處無密封措施的渣土車等物料運(yùn)輸車輛,嚴(yán)禁“黑車”非法運(yùn)輸行為;住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)渣土車等物料運(yùn)輸車輛密封密閉運(yùn)輸、定位系統(tǒng)安裝、按規(guī)定時(shí)間及路線運(yùn)輸和消納處置的監(jiān)督管理,并建設(shè)監(jiān)管平臺(tái),實(shí)時(shí)監(jiān)控。

六、保障措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、水利廳、新聞出版廣電局、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等相關(guān)部門,要通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)等形式,把全省治理揚(yáng)塵污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案和攻堅(jiān)過程中的做法、存在問題以及措施要求,及時(shí)向全社會(huì)公開發(fā)布,表明全省治理揚(yáng)塵污染的堅(jiān)定決心和信心。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門,要采取類似方式,向當(dāng)?shù)厝罕娮鞒龃蚝弥卫頁P(yáng)塵污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的莊嚴(yán)承諾,形成治理揚(yáng)塵污染的良好輿論氛圍和強(qiáng)大合力。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、公安廳、國(guó)土資源廳、水利廳等省直相關(guān)部門,要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)本領(lǐng)域揚(yáng)塵污染防治監(jiān)管工作,定期組織督導(dǎo)檢查,強(qiáng)力推動(dòng)本系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)厲查處各類揚(yáng)塵污染行為,形成強(qiáng)大的執(zhí)法監(jiān)管聲勢(shì)和輿論氛圍。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組織開展全省建筑施工工地、城區(qū)道路等主管領(lǐng)域揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)執(zhí)法檢查;省交通運(yùn)輸廳要組織開展全省城市區(qū)域外高速公路和國(guó)省干線公路、客貨運(yùn)場(chǎng)站、航運(yùn)工程等施工工地和主管領(lǐng)域內(nèi)物料運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)執(zhí)法檢查;省環(huán)保廳綜合督導(dǎo)揚(yáng)塵污染治理工作,并組織開展全省工業(yè)料場(chǎng)等各類堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)執(zhí)法檢查;省公安廳、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)渣土車等物料運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)執(zhí)法檢查;省水利廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳等部門,要結(jié)合主管行業(yè)職責(zé),在全省開展揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

各省轄市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)本轄區(qū)的揚(yáng)塵污染治理監(jiān)管工作,建立揚(yáng)塵污染防治聯(lián)合執(zhí)法和推進(jìn)工作機(jī)制,強(qiáng)化各相關(guān)部門在揚(yáng)塵污染治理和執(zhí)法監(jiān)管中的責(zé)任,結(jié)合城市網(wǎng)格化管理,將執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目和責(zé)任人。對(duì)造成揚(yáng)塵污染違法違規(guī)行為和揚(yáng)塵污染治理不達(dá)標(biāo)的單位,要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處并責(zé)令其停產(chǎn)停工整頓。

（三）定期調(diào)度通報(bào)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室要定期進(jìn)行調(diào)度通報(bào),及時(shí)掌握工作進(jìn)度,查找問題,明確整改要求,加強(qiáng)督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省直相關(guān)部門,每月25日前要將監(jiān)督檢查、任務(wù)落實(shí)和工作進(jìn)展等情況,以書面形式報(bào)省政府,同時(shí)抄送省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室每月將在河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)等主要媒體上對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào),并公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、縣（市、區(qū)）名單。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問責(zé)。把攻堅(jiān)治理任務(wù)完成情況與年度藍(lán)天工程實(shí)施考核相結(jié)合、與下年度大氣污染防治資金分配相結(jié)合,與年度大氣污染防治生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合,對(duì)本系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)完成好、污染物總量降幅大的部門或目標(biāo)任務(wù)完成好、大氣環(huán)境質(zhì)量改善幅度大的地方,給予更多的政策扶持、大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金支持和生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)本系統(tǒng)目標(biāo)任務(wù)完成差、污染物總量降幅小的部門或目標(biāo)任務(wù)完成差、大氣環(huán)境質(zhì)量未得到有效改善的地方,扣減其2017年度大氣污染防治專項(xiàng)資金,并對(duì)該地實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政扣款。

各省轄市、省直管縣（市）政府對(duì)本轄區(qū)揚(yáng)塵污染治理負(fù)總責(zé),省直相關(guān)部門對(duì)本系統(tǒng)揚(yáng)塵污染治理實(shí)施監(jiān)督管理,各省轄市、省直管縣（市）政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。

省政府將組織督導(dǎo)檢查,主要檢查省直相關(guān)部門制定本行業(yè)行動(dòng)方案、管理政策、督促檢查、工作調(diào)度通報(bào)和任務(wù)落實(shí)等情況,以及省轄市、省直管縣（市）政府履職盡責(zé)、工作落實(shí)、目標(biāo)任務(wù)完成和大氣環(huán)境質(zhì)量改善等情況,并對(duì)以下情況和行為實(shí)施問責(zé):

1.對(duì)未制定本系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則（行動(dòng)方案）或監(jiān)督檢查方案,未認(rèn)真組織本系統(tǒng)開展揚(yáng)塵污染治理活動(dòng),或本系統(tǒng)工作落實(shí)不到位,突出問題未得到根本解決,目標(biāo)任務(wù)完成情況差,相關(guān)領(lǐng)域揚(yáng)塵污染問題反彈嚴(yán)重的省直相關(guān)部門,由省政府組織對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,對(duì)分管負(fù)責(zé)人和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人實(shí)施問責(zé)。并在新聞媒體對(duì)該系統(tǒng)揚(yáng)塵污染治理不作為行為進(jìn)行曝光。

2.對(duì)各類揚(yáng)塵污染場(chǎng)所排查不力,弄虛作假,大量揚(yáng)塵污染場(chǎng)所未納入攻堅(jiān)治理范圍,當(dāng)?shù)負(fù)P塵污染問題依然突出,揚(yáng)塵違法違規(guī)問題依然嚴(yán)重,大氣環(huán)境質(zhì)量未得到有效改善的地方政府,由省政府對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,并按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定,對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)施問責(zé);對(duì)問題嚴(yán)重的地方,在追責(zé)的同時(shí)對(duì)該地涉氣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施限批。并在新聞媒體對(duì)該地?fù)P塵污染治理不作為行為進(jìn)行曝光。

 

附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)揚(yáng)塵場(chǎng)地基本情況清單

 

 

 

 

 

 

河南省治理工業(yè)大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）

 

 

為深入貫徹國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》,切實(shí)遏制和治理工業(yè)大氣污染,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo),緊扣工業(yè)大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域,按照突出重點(diǎn)、分類治理、項(xiàng)目帶動(dòng)、限期完成的原則,明確目標(biāo)任務(wù),采取超常措施,持續(xù)抓好“調(diào)”,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);堅(jiān)決抓好“治”,實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放;強(qiáng)力抓好“關(guān)”和“停”,全面整治“小散亂差”企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;突出抓好重點(diǎn)時(shí)段,實(shí)施冬季重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。通過工業(yè)企業(yè)污染綜合治理,大幅削減工業(yè)大氣污染物排放總量,最大限度降低工業(yè)大氣污染對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量造成的影響,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

完成102臺(tái)3740萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組和所有地方燃煤發(fā)電機(jī)組的超低排放改造;完成60家水泥粉磨站的無組織廢氣綜合治理;完成1435臺(tái)耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、剛玉、玻璃制品等行業(yè)爐窯及59臺(tái)磚瓦爐窯的廢氣提標(biāo)治理;全面整治6463家重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè),確保廢氣達(dá)標(biāo)排放;依法依規(guī)關(guān)停、清退、淘汰2741家涉氣“小散亂差”污染企業(yè);全面清理整改涉氣環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目;組織302家鋼鐵、水泥、鑄造企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),確保2016年年底前全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。

　　三、時(shí)間安排

2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅(jiān)階段,2017年為鞏固提高和建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。

四、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,2016年12月底前,完成國(guó)家下達(dá)我省的鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能淘汰任務(wù),從根本上減少大氣污染物排放總量。

2.各級(jí)環(huán)保部門要組織開展工業(yè)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查,對(duì)污染物超標(biāo)排放的鋼鐵、煤炭、電解鋁企業(yè)依法采取按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治等措施。各級(jí)發(fā)展改革部門要開展工業(yè)用能監(jiān)察行動(dòng),對(duì)經(jīng)整改仍未達(dá)到能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵、煤炭、電解鋁企業(yè)依法予以關(guān)停。

3.有關(guān)省轄市、省直管縣（市）政府要依據(jù)國(guó)家和我省鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案,制定本轄區(qū)化解過剩產(chǎn)能實(shí)施方案,確保按期完成鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)。

各省轄市、省直管縣（市）政府是化解過剩產(chǎn)能工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)總體協(xié)調(diào),出臺(tái)支持政策;各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門和國(guó)資委牽頭負(fù)責(zé)化解過剩產(chǎn)能工作,要將過剩產(chǎn)能化解任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè),加強(qiáng)督促檢查,確保按期完成產(chǎn)能化解任務(wù);各級(jí)發(fā)展改革、環(huán)保部門要依據(jù)職責(zé),加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察和環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,倒逼過剩產(chǎn)能退出。

（二）全面完成燃煤機(jī)組超低排放改造。

2016年10月底前,完成102臺(tái)3740萬千瓦統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組和所有單機(jī)10萬千瓦及以上地方燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。2016年12月底前,所有地方燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造任務(wù)。燃煤機(jī)組完成超低排放改造任務(wù)后,在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米（W型火焰爐膛的地方燃煤發(fā)電機(jī)組氮氧化物排放濃度不高于100毫克/立方米）。

各省轄市、省直管縣（市）政府要對(duì)照轄區(qū)內(nèi)的超低排放改造電力企業(yè)清單,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,督促電力企業(yè)按時(shí)完成改造任務(wù);各級(jí)發(fā)展改革部門要牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工作,對(duì)不能按期實(shí)現(xiàn)超低排放改造的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組,采取停產(chǎn)、關(guān)閉措施;各級(jí)環(huán)保部門要牽頭負(fù)責(zé)地方燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造工作,對(duì)不能按期實(shí)現(xiàn)超低排放的地方燃煤發(fā)電機(jī)組,依法實(shí)施停產(chǎn)治理。

（三）加強(qiáng)水泥粉磨站無組織廢氣治理。

1.按照《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》要求時(shí)限,完成60家水泥粉磨站的無組織廢氣治理任務(wù)。治理完成后要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn):生產(chǎn)車間全密閉并配備收塵設(shè)施;物料輸送設(shè)備密閉,并在裝卸處配備收塵設(shè)施;物料堆場(chǎng)要按規(guī)范建設(shè)“三防”（防揚(yáng)塵、防流失、防滲漏）設(shè)施,并配備覆蓋、圍擋等防風(fēng)抑塵設(shè)施;廠區(qū)裸露地面要進(jìn)行硬化,并設(shè)置固定式車輛自動(dòng)清洗設(shè)備。

2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查清所有水泥粉磨站企業(yè)名單,確保所有水泥粉磨站完成無組織廢氣綜合治理。對(duì)不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),依法實(shí)施停產(chǎn)治理,對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放且拒不停產(chǎn)治理的企業(yè),依法依規(guī)予以關(guān)停。

各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)水泥粉磨站的無組織廢氣綜合治理工作,要對(duì)照轄區(qū)內(nèi)的治理任務(wù)清單,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號(hào)一家,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。

（四）實(shí)施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標(biāo)改造。

1.2016年10月底前,完成1435臺(tái)耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、剛玉、玻璃制品等行業(yè)爐窯及59臺(tái)磚瓦爐窯的廢氣提標(biāo)治理。耐材、石灰、有色金屬冶煉、鋁壓延加工、剛玉、玻璃制品等行業(yè)爐窯的廢氣排放要達(dá)到《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB41/1066-2015）》要求,磚瓦爐窯的廢氣排放要達(dá)到《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB29620-2013）》要求。

2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查清所有工業(yè)爐窯企業(yè)名單,確保所有工業(yè)爐窯實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不能按期完成提標(biāo)治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實(shí)施停產(chǎn)治理。

各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)工業(yè)爐窯的提標(biāo)治理工作,要對(duì)照轄區(qū)內(nèi)的治理任務(wù)清單,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一臺(tái)、核定一臺(tái)、銷號(hào)一臺(tái),確保按時(shí)完成治理任務(wù)。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)涉氣企業(yè)監(jiān)管。

1.各省轄市、省直管縣（市）政府要加強(qiáng)6463家涉氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管,確保大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.各省轄市、省直管縣（市）政府要對(duì)照國(guó)控、省控重點(diǎn)排污單位名錄,及時(shí)更新本轄區(qū)重點(diǎn)污染源企業(yè)名單,加快重點(diǎn)污染源大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。同時(shí),繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)污染源監(jiān)控范圍,2016年12月底前,各省轄市轄區(qū)內(nèi)占大氣污染物排放總量85%以上的企業(yè)均要安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

3.所有涉氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)要按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求,主動(dòng)公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況等內(nèi)容。

4.鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)要主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造,采取清潔生產(chǎn)工藝措施控制減少大氣污染物排放。

5.加強(qiáng)對(duì)涉氣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查,對(duì)通過偷排、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的企業(yè),環(huán)保部門要依法責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的政府批準(zhǔn)后,責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)受到罰款處罰、被責(zé)令改正又拒不改正的,依法實(shí)施按日計(jì)罰。

6.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列工業(yè)企業(yè)名單的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉氣工業(yè)企業(yè)開展排查,掌握轄區(qū)內(nèi)所有涉氣工業(yè)企業(yè)情況,并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,確保對(duì)所有涉氣工業(yè)企業(yè)實(shí)施高壓監(jiān)管。

各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)涉氣工業(yè)企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管,組織對(duì)重點(diǎn)涉氣企業(yè)安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核;各級(jí)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。

（六）全面整治“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目。

1.2016年10月底前,依法依規(guī)采取拆除生產(chǎn)設(shè)施、斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照等措施,對(duì)2741家小作坊、小工廠等“小散亂差”污染企業(yè)進(jìn)行綜合整治,確保所有“小散亂差”污染企業(yè)關(guān)停、清退、淘汰到位。

2.2016年12月底前,按照“關(guān)停一批、整改一批、完善一批”的要求,完成涉氣環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目清理整改工作。

3.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列整治任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補(bǔ)缺,確保所有“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目整治到位。

各省轄市、省直管縣（市）政府是“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目整治工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)總體協(xié)調(diào),出臺(tái)支持政策;各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)“小散亂差”污染企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目整治工作,要對(duì)照轄區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)清單,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號(hào)一家,確保按時(shí)完成整治任務(wù)。

（七）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

1.2016年11月1日至2017年1月31日,對(duì)全省187家水泥、19家鋼鐵、96家鑄造企業(yè)組織實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。除承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險(xiǎn)廢物等民生任務(wù)的生產(chǎn)線外,所有水泥、鑄造企業(yè)全部停產(chǎn);鋼鐵企業(yè)根據(jù)污染排放績(jī)效水平實(shí)施限產(chǎn),不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的實(shí)行停產(chǎn)。

2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步補(bǔ)充完善錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單,確保所有水泥、鑄造、鋼鐵企業(yè)全部實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)拒不參加錯(cuò)峰生產(chǎn)或參加錯(cuò)峰生產(chǎn)而拒不停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè),一律納入行業(yè)誠(chéng)信“黑名單”,同時(shí),不再納入各級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金支持補(bǔ)助范圍。

各級(jí)工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)工作,要根據(jù)全省水泥、鑄造、鋼鐵企業(yè)基本情況,制定錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和工業(yè)企業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)工作;各級(jí)環(huán)保部門要加大執(zhí)法檢查力度,督促企業(yè)落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。

（八）強(qiáng)化排污許可證管理。

1.2016年12月底前,完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作,在此基礎(chǔ)上,完成鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市的鋼鐵、水泥等主要“高架源”企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。排污許可證要載明各排污口應(yīng)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、許可排放總量、主要生產(chǎn)設(shè)備及配套污染防治設(shè)施。

2.強(qiáng)化排污許可證管理,嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,對(duì)無證排污的實(shí)施停產(chǎn)整治,情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)后,責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉;對(duì)不按證排污的,實(shí)施按日計(jì)罰。

各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污許可證的發(fā)放工作,要對(duì)照轄區(qū)內(nèi)的“高架源”企業(yè)清單,加強(qiáng)督促指導(dǎo)和執(zhí)法檢查,確保按時(shí)完成排污許可證發(fā)放任務(wù)。

五、保障措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局和河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)要通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)等形式,根據(jù)職責(zé)分工,向社會(huì)宣傳解讀我省工業(yè)大氣污染攻堅(jiān)治理的目標(biāo)任務(wù)和主要攻堅(jiān)措施,展示我省治理大氣污染的決心。各省轄市、縣（市、區(qū)）要向社會(huì)作出公開承諾,并號(hào)召?gòu)V大群眾廣泛參與,充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用,形成良好氛圍和強(qiáng)大合力。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。各地要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,深入開展新法新規(guī)新標(biāo)貫徹執(zhí)行年活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)大檢查活動(dòng),強(qiáng)化環(huán)境網(wǎng)格化管理,健全“定人、定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系,以解決偷排漏排、超標(biāo)排污等突出問題為重點(diǎn),持續(xù)開展全省“小散亂差”企業(yè)、環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、水泥粉磨站、工業(yè)爐窯等大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查,始終保持打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì),每月都發(fā)現(xiàn)一批、查處一批、整改一批、移交司法追究一批,切實(shí)扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法行為頻發(fā)高發(fā)勢(shì)頭。

（三）定期調(diào)度通報(bào)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室將依據(jù)本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),定期進(jìn)行調(diào)度通報(bào),及時(shí)掌握工作進(jìn)度,查找問題,明確整改要求,加強(qiáng)督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位要于每月25日前,將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室將每月在河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)等主要媒體對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào),并公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、縣（市、區(qū)）名單。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)罰問責(zé)。各省轄市、省直管縣（市）政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體,要進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”意識(shí),認(rèn)真組織抓好落實(shí),確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。對(duì)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、治理措施落實(shí)到位、目標(biāo)任務(wù)完成良好的省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位,以省政府名義予以表彰,并在2017年度大氣污染防治專項(xiàng)資金安排上予以傾斜。對(duì)未完成燃煤機(jī)組超低排放改造、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理、“小散亂差”企業(yè)和涉氣環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目清理整改任務(wù),未按要求組織錯(cuò)峰生產(chǎn)的地方,將在全省通報(bào)批評(píng),取消當(dāng)?shù)卣柏?zé)任單位環(huán)保評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,并扣減2017年度大氣污染防治專項(xiàng)資金。

本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各省轄市、省直管縣（市）藍(lán)天工程和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位的年度考核內(nèi)容,省監(jiān)察廳、環(huán)保廳將對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核,對(duì)目標(biāo)任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位,將依據(jù)《河南省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)未能認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,未完成工業(yè)項(xiàng)目治理任務(wù),工業(yè)企業(yè)監(jiān)管不力,造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國(guó)家有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的地方,將啟動(dòng)失職追責(zé)程序并在全省通報(bào)批評(píng),并依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》給予當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任人組織處理或黨政紀(jì)處分,特別是對(duì)目標(biāo)任務(wù)弄虛作假、騙取防治資金的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工業(yè)企業(yè)大氣污染治理基本情況表

 

 

 

 

河南省治理燃煤污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）

 

 

為深入貫徹國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》,有效遏制和治理燃煤污染,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照全面整治、重點(diǎn)突破、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則,對(duì)燃煤污染采取“冬病夏治”,充分利用夏秋季節(jié)將冬季易發(fā)的燃煤污染問題提前進(jìn)行治理,有效解決我省冬季采暖期大氣污染突出問題。實(shí)施燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,全面淘汰城市小燃煤鍋爐;實(shí)施工業(yè)鍋爐提標(biāo)治理,全面實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放;實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤,大幅度減少燃煤散燒污染;加強(qiáng)散煤銷售點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管,全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn);擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)面積,減少燃煤使用量,最大限度降低燃煤污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成的影響,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

完成1924臺(tái)3734.3蒸噸10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造;完成2801臺(tái)8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標(biāo)治理;加快推進(jìn)實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”工程和清潔煤替代散煤;對(duì)全省2358個(gè)散煤銷售點(diǎn)開展執(zhí)法檢查,取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn),大幅減少各類燃煤污染;確保2016年年底前全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。

三、時(shí)間安排

2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅(jiān)階段,2017年為鞏固提高和建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。

四、主要任務(wù)

（一）全面淘汰城市小燃煤鍋爐。各省轄市建成區(qū)和各縣（市、區(qū)）集中供熱供氣范圍內(nèi)所有10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐必須全部完成拆除或清潔能源改造。

1.2016年10月底前,完成1924臺(tái)3734.3蒸噸10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造。燃煤鍋爐拆除原則上以不能恢復(fù)使用為標(biāo)準(zhǔn),做到鍋爐主體移位、煙囪拆除、所有連接管道和線路切斷,并注銷鍋爐有關(guān)手續(xù),因客觀條件限制無法實(shí)施主體拆除的,要切除上下水和電路,拆除鼓風(fēng)機(jī)、電機(jī)等主要配套設(shè)備,做到斷電、斷水;燃煤鍋爐清潔能源改造原則上要使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源。

2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列拆改任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展詳細(xì)排查,查漏補(bǔ)缺,確保省轄市建成區(qū)和各縣（市、區(qū)）集中供熱供氣范圍內(nèi)所有10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐全部完成拆除或清潔能源改造。自2016年11月1日起,對(duì)未完成拆除改造的燃煤鍋爐,依法依規(guī)予以取締。3.鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市,要在全市范圍內(nèi)完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆除或清潔能源改造,進(jìn)一步減少燃煤污染排放。鼓勵(lì)其他大氣污染嚴(yán)重的城市參照實(shí)行傳輸通道城市的做法。

各省轄市、省直管縣（市）政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐拆改工作負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)總體協(xié)調(diào),制定出臺(tái)支持政策;各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆改工作,要對(duì)照轄區(qū)內(nèi)的拆改任務(wù)清單,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)督促檢查和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,拆改一臺(tái)、核定一臺(tái)、銷號(hào)一臺(tái),確保按時(shí)完成拆改任務(wù)。

（二）全面實(shí)現(xiàn)燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放。除實(shí)施拆除或清潔能源改造的燃煤鍋爐外,所有非電行業(yè)燃煤鍋爐都要確保達(dá)標(biāo)排放。

1.2016年10月底前,完成剩余非電行業(yè)2801臺(tái)8216.4蒸噸燃煤鍋爐提標(biāo)治理,其中單臺(tái)出力65噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐要達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271-2014）》要求,單臺(tái)出力65噸/時(shí)以上的燃煤鍋爐要達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13223-2011）》要求。

2.所有單臺(tái)出力65蒸噸/時(shí)以上燃煤鍋爐要安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

3.鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市以及其他大氣污染嚴(yán)重的城市,可根據(jù)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和大氣污染防治工作需要,提前實(shí)施燃煤鍋爐大氣污染物特別排放限值。4.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展詳細(xì)排查,查漏補(bǔ)缺,確保所有非電行業(yè)燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未完成治理的燃煤鍋爐,自2016年11月1日起,除承擔(dān)供暖等民生任務(wù)的外,依法實(shí)施停產(chǎn)治理或關(guān)閉,治理完成并經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定后,方可復(fù)產(chǎn)。

各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)燃煤鍋爐提標(biāo)治理工作,要對(duì)照轄區(qū)內(nèi)的鍋爐治理任務(wù)清單,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一臺(tái)、核定一臺(tái)、銷號(hào)一臺(tái),確保按時(shí)完成治理任務(wù)。

（三）大力減少燃煤散燒污染。各地要因地制宜,多措并舉,綜合采取“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤等多種方式,大力減少燃煤散燒污染。重點(diǎn)以提高電能占終端能源消費(fèi)比重、提高電煤占煤炭消費(fèi)比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo),逐步擴(kuò)大電能替代范圍。

1.各省轄市、省直管縣（市）要加快城鄉(xiāng)輸配電線路和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè),大力實(shí)施清潔煤替代散煤,以電網(wǎng)改造、燃?xì)膺M(jìn)戶、熱力管網(wǎng)輻射為主,低氮燃?xì)忮仩t集中供暖、清潔煤替代為輔的方式,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代工作,進(jìn)一步減少分散燃煤鍋爐和居民生活散煤污染。要結(jié)合實(shí)際,有效利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金渠道,通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式,對(duì)符合條件的電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)電能替代、燃?xì)馓娲?xiàng)目單位采取PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式,解決項(xiàng)目融資問題。

2.鄭州、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作等京津冀大氣污染傳輸通道城市要積極推行集中供熱,加快集中熱力管網(wǎng)建設(shè),力爭(zhēng)城市建成區(qū)及縣城集中供熱率提高到80%以上。在集中供熱不能覆蓋的區(qū)域,大規(guī)模實(shí)施電力、天然氣替代散煤工程。同時(shí),要在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,在全市范圍內(nèi)實(shí)施分散燃煤設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保加嚴(yán)措施。

各省轄市、省直管縣（市）政府要對(duì)所轄各縣（市、區(qū)）散煤使用情況進(jìn)行認(rèn)真摸底,分區(qū)域確定不同的散煤治理措施,全面治理燃煤散燒污染。各級(jí)發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)“電代煤”、“氣代煤”工作,要加快推進(jìn)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)改造,落實(shí)電價(jià)、氣價(jià)補(bǔ)貼政策;各級(jí)工業(yè)和信息化部門牽頭負(fù)責(zé)清潔煤替代散煤工作,要研究出臺(tái)清潔煤替代的相關(guān)政策措施。對(duì)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要給予大力支持,簡(jiǎn)化審批程序,支持相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)做好項(xiàng)目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作。

（四）全面取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《河南省商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,禁止購(gòu)銷和使用灰分高于32%、硫分高于1%的劣質(zhì)商品煤。

1.自本方案印發(fā)之日起至供暖季結(jié)束,各地要組織開展散煤銷售點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,以劣質(zhì)散煤零銷售為目標(biāo),組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)散煤銷售點(diǎn)開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查,加大抽查頻次,凡銷售達(dá)不到煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)商品煤的,依法沒收違法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2.各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列散煤銷售點(diǎn)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)散煤銷售點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)排查,徹底查清劣質(zhì)散煤銷售網(wǎng)點(diǎn),確保對(duì)所有散煤銷售點(diǎn)實(shí)施全覆蓋監(jiān)管。

各級(jí)工商部門要開展散煤銷售點(diǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化散煤銷售點(diǎn)日常監(jiān)管;各級(jí)環(huán)保部門要開展重點(diǎn)行業(yè)燃煤使用情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查,強(qiáng)化對(duì)化工、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)用煤工業(yè)企業(yè)燃煤使用情況的監(jiān)管檢查,對(duì)使用劣質(zhì)煤的企業(yè),依法從嚴(yán)從重處罰,堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)煤銷售和使用。

（五）全面加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)管理。各省轄市、省直管縣（市）要在劃定并實(shí)施高污染燃料禁燃區(qū)管理的基礎(chǔ)上,將城市建成區(qū)全部擴(kuò)大為禁燃區(qū),并強(qiáng)化禁燃區(qū)監(jiān)管。

1.2016年10月底前,各省轄市、省直管縣（市）城市建成區(qū)要實(shí)現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋,依法取締禁燃區(qū)域內(nèi)所有散煤等高污染燃料銷售點(diǎn)。禁燃區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁燃燒國(guó)家和省規(guī)定的各類高污染燃料,不得新建高污染燃料燃用設(shè)施,不得將其他燃料燃用設(shè)施改造為高污染燃料燃用設(shè)施。

2.各省轄市、省直管縣（市）政府要結(jié)合自身實(shí)際,加快修訂完善高污染燃料禁燃區(qū)管理實(shí)施辦法,加大對(duì)禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料使用情況的監(jiān)督檢查力度,限期拆除或改造使用高污染燃料的燃煤鍋爐及各類爐窯、爐灶等燃燒設(shè)施。

各級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售高污染燃料的執(zhí)法檢查;各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)高污染燃料禁燃區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施的執(zhí)法檢查,督促限期拆除或改造燃煤鍋爐及其他使用高污染燃料的燃燒設(shè)施。

五、保障措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局和河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán),要通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)等形式,根據(jù)職責(zé)分工,向社會(huì)宣傳解讀我省燃煤污染攻堅(jiān)治理的目標(biāo)任務(wù)和主要攻堅(jiān)措施,充分展示我省治理燃煤污染的決心。各地要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上向社會(huì)作出燃煤污染治理的公開承諾,號(hào)召?gòu)V大群眾廣泛參與,切實(shí)發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用,形成良好的輿論氛圍和強(qiáng)大的工作合力。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,堅(jiān)持零容忍、全覆蓋,嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為,保障各項(xiàng)燃煤污染治理任務(wù)順利完成。對(duì)違法排污的企業(yè)依法從嚴(yán)從重處罰,對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決依法予以取締。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的,依法移送追究刑事責(zé)任。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)燃煤鍋爐拆除改造、燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)排放、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)燃煤使用情況及高污染燃料區(qū)燃用高污染燃料設(shè)施情況組織開展專項(xiàng)檢查;省工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)散煤銷售點(diǎn)燃煤購(gòu)銷情況、高污染燃料區(qū)內(nèi)禁止銷售高污染燃料組織開展專項(xiàng)檢查,取締劣質(zhì)散煤銷售點(diǎn)。

（三）定期調(diào)度通報(bào)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室將依據(jù)本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),定期進(jìn)行調(diào)度通報(bào),及時(shí)掌握工作進(jìn)度,查找存在的問題,明確整改要求,加強(qiáng)督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位要于每月25日前,將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室將每月在河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)等主要媒體對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào),并公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、省直管縣（市）名單。

（四）嚴(yán)格問責(zé)。本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各省轄市、省直管縣（市）藍(lán)天工程和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位的年度考核內(nèi)容,省監(jiān)察廳、環(huán)保廳將對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核,對(duì)目標(biāo)任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位,將依據(jù)《河南省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定,由省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議召集人對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話,對(duì)責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。對(duì)未能認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,未完成燃煤鍋爐拆改、燃煤鍋爐提標(biāo)治理任務(wù),散煤銷售點(diǎn)取締、監(jiān)管不到位,“電代煤”、“氣代煤”、清潔煤替代散煤工作開展不力,高污染燃料禁燃區(qū)未按要求劃定,造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國(guó)家有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的地方,將啟動(dòng)失職追責(zé)程序并在全省通報(bào)批評(píng),同時(shí)依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》給予當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任人組織處理或黨政紀(jì)處分,特別是對(duì)目標(biāo)任務(wù)弄虛作假、騙取防治資金的,將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。各省轄市、省直管縣（市）政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體,要進(jìn)一步強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”意識(shí),認(rèn)真組織抓好落實(shí),確保大氣環(huán)境質(zhì)量有效改善。對(duì)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)、治理措施落實(shí)到位、目標(biāo)任務(wù)完成良好的省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位,將以省政府名義予以表彰;對(duì)本方案所列及各地新排查發(fā)現(xiàn)的需拆改的燃煤鍋爐,在2016年年底前完成拆改的,從2017年大氣污染防治專項(xiàng)資金中予以安排獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)本方案所列目標(biāo)任務(wù)完成良好、工作推進(jìn)有力的省轄市、省直管縣（市）,將在2017年度大氣污染防治專項(xiàng)資金安排上予以傾斜。對(duì)未完成燃煤鍋爐拆改、燃煤鍋爐提標(biāo)治理等工作任務(wù)的地方,將取消當(dāng)?shù)卣柏?zé)任單位環(huán)保評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,并扣減2017年度大氣污染防治專項(xiàng)資金。

附件:1.全省燃煤鍋爐拆除改造任務(wù)表

2.全省燃煤鍋爐提標(biāo)治理任務(wù)表

3.全省散煤銷售點(diǎn)基本情況匯總表

 

 

 

河南省治理重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）

 

 

 

為深入貫徹《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》,有效遏制我省揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）污染,降低VOCS排放總量,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)全過程管理,通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)行清潔原料、安裝治理設(shè)施等措施,有效減少VOCs排放。重點(diǎn)推進(jìn)石油煉制、石油化學(xué)、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs治理;全面完成儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車油氣回收治理;強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)模餐飲場(chǎng)所油煙治理。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、加快推進(jìn),注重過程控制與末端治理相結(jié)合,大幅減少重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放,為完成全省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

完成15家石油煉制、159家石油化學(xué)、245家表面涂裝、157家包裝印刷企業(yè)VOCs治理;完成304座儲(chǔ)油庫(kù)、5089座加油站、957輛油罐車油氣回收治理,強(qiáng)力推進(jìn)8119家規(guī)?；惋媹?chǎng)所油煙治理,確保2016年年底前,全省可吸入顆粒物（PM10）平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。

三、時(shí)間安排

2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅(jiān)階段,2017年為鞏固提高和建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。

四、主要任務(wù)

（一）石油煉制與石油化學(xué)行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報(bào)的15家石油煉制、159家石油化學(xué)企業(yè)VOCs治理,分別達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB31570-2015）》和《石油化學(xué)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB31571-2015）》要求。

1.全面推行“泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）”。建立“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”管理體系,細(xì)化工作程序、檢測(cè)方法、檢測(cè)頻率、泄漏濃度限值、修復(fù)要求等關(guān)鍵要素,對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭等易發(fā)生泄漏的設(shè)備與管線組件,設(shè)置編號(hào)和標(biāo)識(shí),定期檢測(cè)、及時(shí)修復(fù),防止或減少跑、冒、滴、漏。

2.加強(qiáng)有組織工藝廢氣排放控制。工藝廢氣應(yīng)優(yōu)先考慮生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回收利用,難以回收利用的,應(yīng)采用催化燃燒、熱力焚燒等方式凈化處理后達(dá)標(biāo)排放。采取適當(dāng)措施盡可能回收排入火炬系統(tǒng)的廢氣;火炬應(yīng)按照相關(guān)要求設(shè)置規(guī)范的點(diǎn)火系統(tǒng),確保通過火炬排放的VOCs點(diǎn)燃,并盡可能充分燃燒。

3.嚴(yán)格控制儲(chǔ)存裝卸損失。揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)在符合安全等相關(guān)規(guī)范的前提下,采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐或安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置的拱頂罐,其中苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)在采用內(nèi)浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理設(shè)施。揮發(fā)性有機(jī)液體裝卸應(yīng)采取全密閉、液下裝載等方式,嚴(yán)禁噴濺式裝載。汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸過程應(yīng)優(yōu)先采用高效油氣回收措施。運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)采用具備油氣回收接口的運(yùn)輸工具。

4.加強(qiáng)廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散廢氣治理。廢水廢液廢渣收集、儲(chǔ)存和處理處置過程中,應(yīng)對(duì)逸散VOCs和產(chǎn)生異味的主要環(huán)節(jié)采取有效的密閉與收集措施,確保廢氣經(jīng)收集處理后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,禁止稀釋排放。

5.加強(qiáng)非正常工況污染控制。制定開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施,非正常工況下生產(chǎn)裝置排出的含揮發(fā)性有機(jī)物的物料、廢氣和檢修前清掃氣應(yīng)接入回收或凈化處理裝置。

6.建立VOCs監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。重點(diǎn)石油煉制與石油化學(xué)企業(yè)的有組織廢氣排放,要逐步安裝大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和廠界特征污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施,并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

7.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。優(yōu)先選用低揮發(fā)性原輔材料、先進(jìn)密閉的生產(chǎn)工藝,加強(qiáng)生產(chǎn)、輸送、進(jìn)出料、干燥以及采樣等易泄露環(huán)節(jié)的密閉性和安全性,加強(qiáng)無組織廢氣的收集和有效處理。

各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補(bǔ)缺,確保所有石油煉制和石油化學(xué)企業(yè)完成VOCs治理。對(duì)不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實(shí)施停產(chǎn)治理。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號(hào)一家,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。

（二）表面涂裝行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報(bào)的245家表面涂裝企業(yè)VOCs治理,重點(diǎn)整治范圍為使用溶劑型涂料的汽車制造、集裝箱制造企業(yè)和有噴涂車間的汽車4S店等汽車維修保養(yǎng)單位。

1.提高低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料使用比例。根據(jù)涂裝工藝的不同,鼓勵(lì)使用水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量的環(huán)保型涂料,限制使用溶劑型涂料,其中汽車制造、家具制造、電子和電器產(chǎn)品制造企業(yè)環(huán)保型涂料使用比例達(dá)到50%以上。

2.積極推廣綠色涂裝工藝。推廣采用靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等涂裝效率較高的涂裝工藝,降低單位產(chǎn)品的揮發(fā)性有機(jī)物排放量。汽車制造噴涂、維修噴涂和補(bǔ)漆工序使用的涂料VOCs含量應(yīng)符合《汽車涂料中有害物質(zhì)限量》（GB24409-2009）的規(guī)定,集裝箱制造生產(chǎn)過程使用的涂料應(yīng)符合《集裝箱涂料》（JH/TE01-2008）的規(guī)定。

3.加強(qiáng)工藝廢氣逸散控制。涂料、稀釋劑、清洗劑等含VOCs的原輔材料應(yīng)儲(chǔ)存或設(shè)置于密封容器或密閉工作間內(nèi),以減少VOCs的無組織排放。各類表面涂裝和烘干等產(chǎn)生VOCs廢氣的生產(chǎn)工藝應(yīng)盡可能設(shè)置于密閉工作間內(nèi),集中排風(fēng)并導(dǎo)入VOCs污染控制設(shè)備進(jìn)行處理;無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線,VOCs排放工段應(yīng)盡可能設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統(tǒng)。使用溶劑型涂料的汽車涂裝工藝線、流平室、烘干室VOCs廢氣收集率應(yīng)不低于95%,其他使用溶劑型涂料的涂裝工藝線VOCs廢氣收集率應(yīng)達(dá)到90%以上。

4.開展工藝廢氣治理。烘干廢氣應(yīng)收集后采用焚燒方式處理,流平廢氣原則上納入烘干廢氣處理系統(tǒng)一并處理。噴漆廢氣宜在高效除漆霧的基礎(chǔ)上采用“吸附濃縮+焚燒”的方式處理,宜采用干式過濾高效除漆霧,也可采用“濕式水簾+多級(jí)過濾除濕”聯(lián)合裝置。規(guī)模不大、不至于擾民的小型涂裝企業(yè)也可采用低溫等離子技術(shù)、活性炭吸附等方式凈化后達(dá)標(biāo)排放。VOCs污染控制裝置應(yīng)與工藝設(shè)施同步運(yùn)轉(zhuǎn),使用溶劑型涂料涂裝工藝的VOCs去除率應(yīng)達(dá)到90%以上。

各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補(bǔ)缺,確保所有重點(diǎn)表面涂裝企業(yè)全部完成VOCs治理。對(duì)不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實(shí)施停產(chǎn)整治。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號(hào)一家,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。

（三）包裝印刷行業(yè)VOCs治理。2016年10月底前,完成各地排查上報(bào)的157家包裝印刷企業(yè)VOCs治理,重點(diǎn)整治范圍為書及報(bào)刊印刷、本冊(cè)印制、包裝裝潢和其他印刷企業(yè)。

1.注重源頭污染預(yù)防。推廣使用中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證的環(huán)保型油墨、膠粘劑,禁止使用不符合環(huán)保要求的油墨、膠粘劑。印刷過程推廣使用水性油墨、紫外光固化油墨（UV油墨）、輻射固化油墨（EB油墨）、醇溶性油墨、植物基油墨（例如大豆油墨）等低VOCs低毒的原輔材料,復(fù)合、包裝過程推廣使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑,推廣無溶劑復(fù)合技術(shù),書刊印刷行業(yè)推廣使用預(yù)涂膜技術(shù)。鼓勵(lì)采用環(huán)保性能較優(yōu)的柔版印刷工藝和無溶劑復(fù)合工藝,逐步減少凹版印刷工藝、干式復(fù)合工藝,對(duì)凹版印刷機(jī)械設(shè)備的烘干系統(tǒng)等進(jìn)行技術(shù)革新或工藝改進(jìn),以匹配所使用的水性油墨、水性膠黏劑等低VOCs或無VOCs的環(huán)保材料。

2.加強(qiáng)工藝廢氣逸散控制。嚴(yán)格控制印刷企業(yè)有機(jī)物料逸散,油墨、粘膠劑、有機(jī)溶劑等揮發(fā)性原輔材料應(yīng)密封貯藏,沸點(diǎn)較低的有機(jī)物料應(yīng)配置氮封裝置。產(chǎn)生VOCs廢氣的工藝線應(yīng)盡可能設(shè)置于密閉工作間內(nèi),集中排風(fēng)并導(dǎo)入VOCs控制設(shè)備進(jìn)行處理。無法設(shè)置密閉工作間的生產(chǎn)線,VOCs排放工段應(yīng)設(shè)置集氣罩、排風(fēng)管道組成的排氣系統(tǒng)。使用溶劑型油墨的單張印刷應(yīng)避免無組織排放,利用車間換氣系統(tǒng)的收集廢氣;輪轉(zhuǎn)印刷應(yīng)在所有VOCs排放點(diǎn)設(shè)立廢氣收集裝置;使用溶劑型膠粘劑的復(fù)合過程應(yīng)密閉干燥段,在工藝線上安裝廢氣收集設(shè)施。

3.開展工藝廢氣治理。根據(jù)印刷行業(yè)廢氣組成、濃度、風(fēng)量等參數(shù)選擇適宜的技術(shù),對(duì)車間有機(jī)廢氣進(jìn)行凈化處理。在油墨、膠黏劑稀釋、印刷、覆膜、烘干等工段建立密閉式負(fù)壓廢氣收集系統(tǒng),并與生產(chǎn)過程同步運(yùn)行,確保含VOCs廢氣收集率不低于95%,并配套建設(shè)廢氣治理設(shè)施,VOCs總凈化率不低于90%。對(duì)高濃度、溶劑種類單一的有機(jī)廢氣,如出版物凹版印刷、軟包裝復(fù)合工藝排放的甲苯、乙酸乙酯溶劑廢氣,采取吸附法進(jìn)行回收利用;對(duì)高濃度但難以回收利用的有機(jī)廢氣,采取熱力燃燒法;對(duì)于低濃度、大風(fēng)量的印刷廢氣,采用吸附濃縮—蓄熱燃燒或吸附濃縮—催化燃燒法,并可根據(jù)成分、規(guī)模和環(huán)境敏感性等情況,選用吸附法、吸收法或生物法。烘干車間必須安裝吸附裝置對(duì)有機(jī)溶劑進(jìn)行回收。清洗用溶劑應(yīng)進(jìn)行回收。

各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補(bǔ)缺,確保所有重點(diǎn)包裝印刷企業(yè)全部完成VOCs治理。對(duì)不能按期完成治理任務(wù)的企業(yè),自2016年11月1日起,依法實(shí)施停產(chǎn)整治。各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)照本方案所列企業(yè)清單,建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)指導(dǎo)督促和執(zhí)法監(jiān)管,治理一家、核定一家、銷號(hào)一家,確保按時(shí)完成治理任務(wù)。

（四）加強(qiáng)儲(chǔ)油庫(kù)加油站油罐車管理。2016年10月底前,完成各地排查上報(bào)的304座儲(chǔ)油庫(kù)、5089座加油站、957輛油罐車油氣回收治理,分別達(dá)到《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20950-2007）、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20952-2007）、《汽油運(yùn)輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB20951-2007）要求。

1.新改擴(kuò)建的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站及新投運(yùn)的油罐車,必須同步實(shí)施油氣回收治理;在建或試運(yùn)行的加油站、儲(chǔ)油庫(kù)應(yīng)在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收前,完成油氣回收治理工作;在營(yíng)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)必須完成油氣回收治理改造。

2.對(duì)未安裝油氣回收裝置或達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車,依法實(shí)施停業(yè)整改,拒不停業(yè)整改的,由商務(wù)部門吊銷其成品油零售經(jīng)營(yíng)資質(zhì),交通運(yùn)輸部門依法進(jìn)行查處直至吊銷道路運(yùn)輸證。

各省轄市、省直管縣（市）政府要在本方案所列治理任務(wù)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展排查,查漏補(bǔ)缺,確保所有儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車完成VOCs治理,同時(shí)將未取得資質(zhì)的黑加油站（點(diǎn)）予以取締。各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車油氣回收治理工作的環(huán)保驗(yàn)收及監(jiān)督管理;各級(jí)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)油罐車運(yùn)輸企業(yè)、油罐車輛的資質(zhì)審查認(rèn)定工作;各級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)部門負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊非法渠道成品油,并牽頭取締黑加油站（點(diǎn)）;各級(jí)能源主管部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)油庫(kù)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。

（五）加強(qiáng)規(guī)模餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙治理。2016年10月底前,各地排查上報(bào)的8119家規(guī)模餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（基準(zhǔn)灶頭數(shù)大于等于6個(gè)）均要加裝集氣罩,建設(shè)密閉的油煙排放管道,安裝高效油煙凈化設(shè)施,達(dá)到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18483—2001）》要求。

1.規(guī)模餐飲場(chǎng)所產(chǎn)生的油煙、廢氣應(yīng)當(dāng)通過專門的內(nèi)置或者結(jié)合建筑主體外墻設(shè)置的煙道高空排放,不得排入城市地下管道。位于環(huán)境敏感區(qū)、未通過專用煙道高空排放的餐飲場(chǎng)所,須安裝油煙異味處理設(shè)施。

2.規(guī)模餐飲場(chǎng)所不得擅自加設(shè)外置煙管,確需加設(shè)的,必須征得規(guī)劃部門、煙管附著墻體的建筑物業(yè)主和煙管周圍20米范圍內(nèi)所有建筑物業(yè)主同意,并符合以下基本條件:油煙排放口與周邊住宅等環(huán)境敏感建筑的最小距離應(yīng)不小于20米;煙管高度應(yīng)高出餐飲場(chǎng)所所在建筑物及四周20米范圍內(nèi)的建筑物3米以上。

3.規(guī)模餐飲業(yè)單位油煙凈化設(shè)施必須根據(jù)技術(shù)要求定期進(jìn)行清潔維護(hù)保養(yǎng),并建立臺(tái)賬,保證設(shè)施正常運(yùn)行。

自2016年11月1日起,所有未安裝治理設(shè)施或治理設(shè)施不正常運(yùn)行的規(guī)模餐飲企業(yè),依法責(zé)令實(shí)施停業(yè)治理。

各省轄市、省直管縣（市）政府對(duì)本轄區(qū)規(guī)模餐飲場(chǎng)所油煙治理工作負(fù)總責(zé),由當(dāng)?shù)卣_定的職能部門牽頭負(fù)責(zé)規(guī)模餐飲場(chǎng)所的油煙治理,要建立工作臺(tái)賬,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,確保治理一家、核定一家、銷號(hào)一家,按期完成治理任務(wù)。

五、保障措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局和河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán),要通過聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)等形式,根據(jù)職責(zé)分工,向社會(huì)宣傳解讀我省VOCs攻堅(jiān)治理的目標(biāo)任務(wù)和主要措施,展示我省治理大氣污染的決心。同時(shí),積極宣傳VOCs污染防治的重要性、緊迫性及可采取的措施,提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí),不斷增強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的能力。各省轄市、縣（市）要向社會(huì)作出公開承諾,號(hào)召?gòu)V大群眾廣泛參與,充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用,形成VOCs攻堅(jiān)治理的良好輿論氛圍和強(qiáng)大工作合力。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》,進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度,保障各項(xiàng)VOCs治理任務(wù)順利完成。各級(jí)環(huán)保部門要加大VOCs治理設(shè)施運(yùn)行情況的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,對(duì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不正常運(yùn)行治理設(shè)施等行為依法嚴(yán)厲查處,對(duì)惡意偷排等性質(zhì)惡劣的行為堅(jiān)決依法予以取締;對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為,依法依規(guī)追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室要依據(jù)本方案確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),定期進(jìn)行調(diào)度通報(bào),及時(shí)掌握工作進(jìn)度,查找存在問題,明確整改要求,加強(qiáng)督辦考核,確保完成任務(wù)。各省轄市、省直管縣（市）政府和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位,要于每月25日前將有關(guān)任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室每月對(duì)各項(xiàng)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào),并在河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)等主要媒體公布任務(wù)完成良好、較差的省轄市、縣（市）名單。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲問責(zé)。各省轄市、省直管縣（市）政府是實(shí)施本方案的責(zé)任主體。省政府將對(duì)嚴(yán)格落實(shí)大氣污染治理監(jiān)管職責(zé)、治理措施落實(shí)到位、VOCs排放量明顯減少、大氣環(huán)境持續(xù)改善的省轄市、省直管縣（市）予以表彰,并在2017年度大氣污染防治專項(xiàng)資金分配上給予傾斜。對(duì)未按時(shí)完成VOCs治理、油庫(kù)、加油站、油罐車油氣回收治理和餐飲油煙治理任務(wù)的省轄市、省直管縣（市）,將在全省通報(bào)批評(píng),取消當(dāng)?shù)卣柏?zé)任單位環(huán)保評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,并扣減其2017年度大氣污染防治專項(xiàng)資金。

本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入各省轄市、省直管縣（市）和省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位的藍(lán)天工程年度考核內(nèi)容,省監(jiān)察廳、環(huán)保廳將對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行聯(lián)合考核,對(duì)目標(biāo)任務(wù)未完成、工作推進(jìn)不力的省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位,將執(zhí)行《河南省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議成員單位藍(lán)天工程行動(dòng)計(jì)劃考核辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定。對(duì)未全面完成VOCs治理任務(wù),造成大氣環(huán)境質(zhì)量惡化或被國(guó)家有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的地方,將啟動(dòng)失職追責(zé)程序,依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,給予當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)成員組織處理或黨政紀(jì)處分。

附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物基本情況表

 

 

 

河南省淘汰黃標(biāo)車和老舊車及治理機(jī)動(dòng)車污染攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）

 

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》,加快推進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰,有效減少高污染車輛污染排放,切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染治理,持續(xù)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“任務(wù)導(dǎo)向、集中整治、獎(jiǎng)懲兼并、確保完成”的原則,采取徹底排查車源、嚴(yán)格注銷報(bào)廢、全面限行禁行、加大淘汰補(bǔ)貼等有力措施,加強(qiáng)調(diào)度通報(bào),明確工作責(zé)任,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),確保全面完成2016年度黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù);同時(shí),全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)管理,開展高污染排放車輛篩查治理和非道路移動(dòng)機(jī)械治理,全面提升油品質(zhì)量,大幅削減機(jī)動(dòng)車尾氣污染,為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量提供重要保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）2016年10月底前,全面淘汰40.2941萬輛黃標(biāo)車和老舊車,其中黃標(biāo)車20.9408萬輛、老舊車19.3533萬輛。

（二）全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治,開展高污染車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械的篩查治理工作,全面提升油品質(zhì)量和機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、時(shí)間安排

2016年7月4日至2016年12月31日為攻堅(jiān)階段,2017年為鞏固提高和建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。

四、工作措施

（一）黃標(biāo)車和老舊車淘汰措施。

1.徹底排查車源。各省轄市、省直管縣（市）依據(jù)省政府下達(dá)的淘汰任務(wù),進(jìn)一步排查核準(zhǔn)黃標(biāo)車淘汰車源,列出淘汰任務(wù)清單,逐輛進(jìn)行摸排核對(duì),查明車輛去向和狀況,查清車主最新居住地址及聯(lián)系電話,做到“四個(gè)具體”:具體到車牌地址、具體到車主信息、具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責(zé)任人、具體到獎(jiǎng)懲措施。

責(zé)任落實(shí):省公安廳負(fù)責(zé)提供淘汰車輛明細(xì)信息;各省轄市、省直管縣（市）政府逐一排查車源,列出淘汰任務(wù)清單。

2.嚴(yán)格車輛注銷業(yè)務(wù)。嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》等規(guī)定辦法的要求,辦理黃標(biāo)車和老舊車注銷業(yè)務(wù),對(duì)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和法定滅失情形的機(jī)動(dòng)車,所有人或報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)要按規(guī)定到公安機(jī)關(guān)辦理注銷登記業(yè)務(wù),公安機(jī)關(guān)依法予以注銷。具體包括:達(dá)到國(guó)家規(guī)定使用年限的;經(jīng)維修和調(diào)整仍不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的;經(jīng)維修和調(diào)整或者采取控制技術(shù)后,向大氣排放污染物仍不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的;在檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的;法定情形證明因自然災(zāi)害、失火、交通事故造成滅失的。對(duì)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),或已辦理公告牌證作廢強(qiáng)制注銷業(yè)務(wù),仍非法上路行駛的機(jī)動(dòng)車,公安機(jī)關(guān)依法收繳并強(qiáng)制報(bào)廢,并辦理注銷手續(xù)。對(duì)達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車,所有人逾期不辦理注銷登記業(yè)務(wù),或無法交付車輛,或無法定情形證明滅失的,由省轄市、省直管縣（市）公安機(jī)關(guān)車輛管理部門發(fā)布其登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢公告,公告期滿仍未辦理注銷業(yè)務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)車輛管理部門辦理公告牌證作廢強(qiáng)制辦理注銷業(yè)務(wù),并按照車輛登記信息查找車主并依法扣押收繳淘汰車輛。

責(zé)任落實(shí):省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開展黃標(biāo)車和老舊車淘汰注銷工作;各省轄市、省直管縣（市）政府具體落實(shí)淘汰措施,辦理注銷業(yè)務(wù)。

3.嚴(yán)格車輛拆解。要嚴(yán)格按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的要求,強(qiáng)化對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)及其回收網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管,做好經(jīng)常性檢查,形成常態(tài)化機(jī)制,督促和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范回收拆解行為,如實(shí)登記回收車輛信息,及時(shí)拆解報(bào)廢車輛,防止已淘汰的黃標(biāo)車、老舊車重新流入社會(huì)。要指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化回收拆解流程,提升服務(wù)質(zhì)量和效率,確保淘汰車輛及時(shí)回收拆解,并向車主出具回收證明。

責(zé)任落實(shí):省商務(wù)廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)拆解企業(yè)管理,提升拆解效率。

4.實(shí)施限行禁行。各省轄市、省直管縣（市）要在轄區(qū)全境開展黃標(biāo)車和其他高污染車輛（冒黑煙車輛）限行、城市建成區(qū)全面禁行工作,全省高速公路和國(guó)省干線全時(shí)段禁止黃標(biāo)車和其他高污染車輛通行。各地政府要依法發(fā)布實(shí)施黃標(biāo)車限行、禁行通告,完善交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線,加大黃標(biāo)車和其他高污染車輛路檢、路查執(zhí)法力度,對(duì)于闖禁行的黃標(biāo)車和高污染車輛做到發(fā)現(xiàn)一輛、查扣一輛、處理一輛。

責(zé)任落實(shí):省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各地落實(shí)黃標(biāo)車和高污染車輛限行、禁行工作;各省轄市、省直管縣（市）政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)禁行、限行措施;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地鑒別確認(rèn)黃標(biāo)車和高污染車輛。

5.強(qiáng)化淘汰補(bǔ)貼。各省轄市、省直管縣（市）政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家劃定的黃標(biāo)車和老舊車淘汰范圍,強(qiáng)制淘汰不達(dá)標(biāo)車輛,鼓勵(lì)更換使用節(jié)能和新能源汽車,制定合理的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策,引導(dǎo)車主主動(dòng)或提前淘汰高污染車輛。

責(zé)任落實(shí):各省轄市、省直管縣（市）政府出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策,制定實(shí)施細(xì)則并予以落實(shí)。

（二）機(jī)動(dòng)車污染治理工作措施。

1.加強(qiáng)檢驗(yàn)管理。全面貫徹《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢驗(yàn)制度,未經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)合格的車輛,公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。年底前完成機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè),加大營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車安全技術(shù)檢測(cè)、綜合性能檢測(cè)和排放檢驗(yàn)頻度,每季度檢測(cè)1次,尾氣排放檢驗(yàn)不合格的,不得參加機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)和綜合性能檢測(cè)。對(duì)違規(guī)核發(fā)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志、安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志和辦理營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車定期審驗(yàn)手續(xù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主管部門要暫停其檢驗(yàn)資格,依法進(jìn)行處罰并追究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員責(zé)任。

責(zé)任落實(shí):省公安廳負(fù)責(zé)出臺(tái)安全技術(shù)檢驗(yàn)管理規(guī)定,確保未經(jīng)環(huán)保檢驗(yàn)合格的車輛,不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)環(huán)保檢測(cè)進(jìn)行監(jiān)督管理,依法查處違規(guī)檢測(cè)行為并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門通報(bào);省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)吊銷或暫停檢驗(yàn)資質(zhì)并依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

2.開展冒黑煙車輛集中整治。全面開展冒黑煙車輛查處與治理工作,各省轄市、省直管縣（市）政府加強(qiáng)冒黑煙車輛篩查排查,重點(diǎn)篩查大型柴油運(yùn)輸車輛和公交車。凡發(fā)現(xiàn)冒黑煙車輛,現(xiàn)場(chǎng)對(duì)車輛信息進(jìn)行核查,對(duì)屬于違法拼裝車輛以及達(dá)到強(qiáng)制注銷條件的車輛現(xiàn)場(chǎng)予以扣押,并強(qiáng)制報(bào)廢拆解;對(duì)其他冒黑煙車輛暫扣行駛證,由環(huán)保部門責(zé)令車主限期對(duì)尾氣進(jìn)行治理,經(jīng)檢測(cè)達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)行駛,無法治理達(dá)標(biāo)的依法予以報(bào)廢。

責(zé)任落實(shí):省公安廳負(fù)責(zé)出臺(tái)冒黑煙車輛專項(xiàng)執(zhí)法整治工作方案;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)冒黑煙車輛檢驗(yàn)管理;各省轄市、省直管縣（市）政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3.加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。2016年10月底前,研究試行河南省非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)管理辦法,同步開展非道路移動(dòng)機(jī)械保有情況摸底調(diào)查,研究我省非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理措施。2016年年底前,對(duì)我省重點(diǎn)區(qū)域分階段實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)三標(biāo)準(zhǔn),對(duì)廢氣排放不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行強(qiáng)制治理或淘汰,未經(jīng)檢驗(yàn)合格的不得開展施工作業(yè),建設(shè)單位或施工單位不得使用、轉(zhuǎn)讓不達(dá)標(biāo)的非道路移動(dòng)機(jī)械。

責(zé)任落實(shí):省環(huán)保廳會(huì)同省質(zhì)監(jiān)局研究非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)檢測(cè)治理管理方案;省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳組織開展施工機(jī)械摸底調(diào)查。

4.推進(jìn)油品和車輛排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。2016年10月底前,全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油;自2016年11月1日起,達(dá)不到國(guó)家第五階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車（不含農(nóng)用車和摩托車）,一律不得在省內(nèi)銷售。

責(zé)任單位:省能源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)五車用汽油和柴油供應(yīng)工作;省工業(yè)和信息化委會(huì)同省環(huán)保廳負(fù)責(zé)印發(fā)銷售國(guó)五汽車公告。

（三）保障措施。

1.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作,督導(dǎo)各省轄市、縣（市、區(qū)）政府落實(shí)淘汰相關(guān)措施,協(xié)調(diào)解決重大問題;省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)具體督導(dǎo)檢查、調(diào)度通報(bào)淘汰黃標(biāo)車和老舊車進(jìn)展情況。各省轄市、省直管縣（市）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)動(dòng)車污染防治工作,明確車輛報(bào)廢拆解、車籍注銷、淘汰補(bǔ)貼等相關(guān)事項(xiàng)和程序,并提供必要的人力、物力、財(cái)力保障。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工,切實(shí)履行工作責(zé)任,形成上下通力合作、部門齊抓共管的工作格局。

2.強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)。全面加強(qiáng)調(diào)度通報(bào),從2016年6月起,省公安廳每月30日前統(tǒng)計(jì)一次各省轄市、省直管縣（市）黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作進(jìn)展情況,并于次月2日前向省政府書面報(bào)告上月各省轄市、省直管縣（市）工作進(jìn)展情況,同時(shí)抄送省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室;省大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室每月5日前通報(bào)上月各地工作進(jìn)展情況,必要時(shí)在主要媒體上公布。

3.加強(qiáng)獎(jiǎng)懲問責(zé)。各級(jí)政府對(duì)機(jī)動(dòng)車防治工作負(fù)總責(zé),各省轄市、省直管縣（市）政府和省直各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。省政府對(duì)各省轄市、省直管縣（市）政府和相關(guān)部門黃標(biāo)車和老舊車淘汰及機(jī)動(dòng)車污染治理責(zé)任目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估和考核,對(duì)嚴(yán)守監(jiān)管職責(zé)、超額完成淘汰任務(wù)、治理措施落實(shí)到位、大氣環(huán)境持續(xù)改善的地方和部門在全省通報(bào)表揚(yáng),在大氣污染防治專項(xiàng)資金分配上予以傾斜。對(duì)未能認(rèn)真履行污染治理“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,未按期完成淘汰任務(wù)和機(jī)動(dòng)車污染治理任務(wù),造成空氣質(zhì)量急劇惡化或被國(guó)家有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的地方和部門,在全省通報(bào)批評(píng);對(duì)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行約談,并依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對(duì)弄虛作假或篡改、偽造有關(guān)數(shù)據(jù)的,嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用各類新聞媒體,廣泛宣傳黃標(biāo)車和老舊車高污染、高排放的危害性和淘汰工作的相關(guān)政策,深入細(xì)致地做好政策解釋工作,爭(zhēng)取廣大車主的理解、支持和配合,增強(qiáng)主動(dòng)淘汰的自覺性,倡導(dǎo)綠色出行、低碳出行,在全社會(huì)營(yíng)造“同呼吸、共奮斗”的濃厚輿論氛圍。

附件:1.2016年各省轄市、省直管縣（市）黃標(biāo)車淘汰任務(wù)表

2.2016年各省轄市、省直管縣（市）老舊車淘汰任務(wù)表

 

 

 

 

河南省秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2016-2017年）

 

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》,扎實(shí)有效推進(jìn)我省秸稈禁燒工作,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

疏堵結(jié)合,綜合施策,有效解決多年來秸稈焚燒屢禁不止的突出問題;標(biāo)本兼治,多措并舉,全面提高秸稈禁燒和綜合利用水平;統(tǒng)籌兼顧,全面推進(jìn),嚴(yán)控秸桿焚燒、落葉焚燒等面源造成的大氣污染,切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量;建立健全秸稈禁燒和綜合利用長(zhǎng)效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本、從攻堅(jiān)戰(zhàn)到常態(tài)化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,基本消除秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面落實(shí)各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé),強(qiáng)化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任,形成全省18個(gè)省轄市、157個(gè)縣（市、區(qū)）、2433個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、47556個(gè)村莊和104429個(gè)村民組秸稈禁燒網(wǎng)格化管理體系,加快實(shí)現(xiàn)全省基本“零火點(diǎn)”目標(biāo),努力在全省消除秸稈焚燒現(xiàn)象;強(qiáng)化秸稈綜合利用和秸稈禁燒有機(jī)結(jié)合,加快提高全省秸稈綜合利用率,今年秸稈綜合利用率全省平均達(dá)到85%以上,基礎(chǔ)條件好的地方達(dá)到90%以上;加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策扶持,提高村民秸稈禁燒自覺意識(shí),建立秸稈禁燒監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制,使秸稈禁燒常態(tài)化制度化;嚴(yán)格監(jiān)督管理和責(zé)任追究,嚴(yán)懲各類秸稈焚燒行為,把秸稈焚燒產(chǎn)生的可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降到最低限度,確保2016年年底前全省PM10平均濃度達(dá)到115微克/立方米以下,PM2.5平均濃度達(dá)到78微克/立方米以下,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到190天以上,重污染天數(shù)大幅減少。

三、工作步驟

在全省全年實(shí)行秸稈禁燒,禁止各類露天焚燒。重點(diǎn)禁燒階段為夏收、夏種（5月20日至6月30日）和秋收、秋種（9月5日至11月5日）時(shí)節(jié)。做到秸稈禁燒全覆蓋,秸稈綜合利用取得扎實(shí)成效。

（一）籌備組織階段（1月1日至5月19日、8月16日至9月4日）。召開全省秸稈禁燒和綜合利用工作動(dòng)員會(huì),部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作。完善秸稈禁燒監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作措施,建立完善各項(xiàng)工作制度。大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義,形成全社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)的良好氛圍。

（二）重點(diǎn)禁燒階段（5月20日至6月30日、9月5日至11月5日）。各級(jí)政府、各相關(guān)部門按照實(shí)施方案和動(dòng)員會(huì)要求,各司其職、各負(fù)其責(zé),積極溝通、密切配合,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并依法查處焚燒秸稈行為,組織開展秸稈禁燒工作督導(dǎo)檢查,確保禁燒全天候、監(jiān)管全覆蓋、查處無死角。

（三）總結(jié)考評(píng)階段（7月1日至8月15日、11月6日至12月31日）。對(duì)各省轄市、省直管縣（市）秸稈禁燒和綜合利用工作進(jìn)行年度考評(píng),總結(jié)全省秸稈禁燒和綜合利用工作,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

四、工作措施

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。省秸稈禁燒和綜合利用辦公室牽頭,利用新聞發(fā)布平臺(tái)等多種形式,通過省各大新聞媒體和各類新媒體,充分展示省政府及相關(guān)省直部門,以及各省轄市、縣（市、區(qū)）政府秸稈禁燒和綜合利用的堅(jiān)定決心和信心;廣泛宣傳焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的好處,以及有關(guān)秸稈禁燒、綜合利用的技術(shù)措施和扶持政策;各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)辦）、宣傳部門等部門要綜合運(yùn)用張貼標(biāo)語、設(shè)立禁燒標(biāo)牌、懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等宣傳手段,利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微博、微信等現(xiàn)代傳播途徑,努力提高公眾對(duì)秸稈禁燒和綜合利用的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí),在全社會(huì)營(yíng)造“禁燒秸稈、利國(guó)利民、美化家園”的輿論氛圍。新聞單位要對(duì)各地秸稈焚燒行為進(jìn)行曝光,并追根求源,追蹤報(bào)道地方政府和相關(guān)部門監(jiān)督管理方面存在的問題和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省農(nóng)業(yè)廳、新聞出版廣電局、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化各級(jí)政府屬地管理主體責(zé)任和相關(guān)行業(yè)部門管理直接責(zé)任,各省轄市、省直管縣（市）政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體。省秸稈禁燒和綜合利用辦公室全面負(fù)責(zé)全省秸稈禁燒和綜合利用的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)工作;各省轄市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé),政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人。各級(jí)、各部門層層制定秸桿禁燒和綜合利用工作方案,逐級(jí)簽訂責(zé)任狀,強(qiáng)化縣（市、區(qū)）干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)絡(luò)化管理,形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任體系。建立“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管理”的工作機(jī)制,以地定人,以火查人,嚴(yán)防死守,嚴(yán)厲處罰,嚴(yán)格問責(zé),保證秸稈禁燒工作全覆蓋、全過程、無死角。

省直相關(guān)部門要把秸稈禁燒和綜合利用工作擺在突出位置,做好本系統(tǒng)組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查工作。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)全省秸稈禁燒和綜合利用的實(shí)施工作;省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等部門負(fù)責(zé)積極開展秸稈綜合利用項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)工作,更多爭(zhēng)取國(guó)家秸稈綜合利用項(xiàng)目資金;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政支持政策,會(huì)同有關(guān)部門加大資金統(tǒng)籌整合力度,加大秸稈禁燒和綜合利用投入,負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)懲政策;省環(huán)保廳負(fù)責(zé)加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布;省氣象局負(fù)責(zé)加強(qiáng)關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)的氣象預(yù)警,及時(shí)及早提示各級(jí)政府、各相關(guān)部門采取防范措施;省新聞出版廣電局、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用的輿論宣傳;省公安廳負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)打擊蓄意焚燒秸稈污染大氣環(huán)境的行為;省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)督查和追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全省消防系統(tǒng)及時(shí)處置危及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命安全的秸稈焚燒事件。

責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、氣象局、公安廳、監(jiān)察廳、消防總隊(duì)、新聞出版廣電局、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。

（三）強(qiáng)化綜合利用。綜合利用是做好秸稈禁燒工作的根本途徑。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府和農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、科技等相關(guān)部門要積極推進(jìn)秸稈綜合利用工作,推廣綜合利用先進(jìn)技術(shù),落實(shí)和綜合利用秸稈禁燒及財(cái)政支持和獎(jiǎng)罰政策,努力從源頭解決焚燒秸稈問題;大力促進(jìn)秸稈肥料、秸稈飼料、秸稈燃料、秸稈工業(yè)原料、秸稈食用菌基料、秸稈沼氣和發(fā)電等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,推動(dòng)秸稈資源化和商品化,變廢為寶,變害為利,切實(shí)解決秸稈廢棄、焚燒造成的資源浪費(fèi)和大氣環(huán)境污染問題,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)。

責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)保障秸稈禁燒和綜合利用工作機(jī)構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四到位”;“三夏”、“三秋”期間,要積極組織人員成立秸稈禁燒督導(dǎo)組、執(zhí)法隊(duì)、巡邏隊(duì)等,深入農(nóng)村農(nóng)戶、田間地頭,全天候督導(dǎo)巡查。關(guān)鍵時(shí)期要全民動(dòng)員、全體動(dòng)員,晝夜值班巡邏,及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置秸稈禁燒行為。對(duì)故意縱火焚燒秸稈、尋釁滋事、擾亂社會(huì)安定的人員,公安部門要依法予以嚴(yán)厲打擊。要設(shè)立舉報(bào)電話,及時(shí)核實(shí)查處每一起秸稈焚燒事件,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省農(nóng)業(yè)廳、公安廳、環(huán)保廳。

（五）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。各級(jí)環(huán)保部門和氣象部門要切實(shí)加強(qiáng)“三夏”、“三秋”期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和天氣預(yù)報(bào)工作,密切關(guān)注火點(diǎn)遙感監(jiān)測(cè)信息及環(huán)境空氣質(zhì)量變化動(dòng)態(tài),實(shí)行會(huì)商制度,及時(shí)向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門提供空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)分析等監(jiān)測(cè)信息,為大氣污染防治提供支持。省環(huán)保廳、氣象局要加強(qiáng)與國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星中心和氣象衛(wèi)星中心溝通聯(lián)系,依據(jù)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)星監(jiān)測(cè)火點(diǎn)情況,匯總公布全省秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù),及時(shí)通報(bào)各地依法查處。

責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府,省環(huán)保廳、氣象局。

（六）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。“三夏”、“三秋”期間,對(duì)全省首次出現(xiàn)著火點(diǎn)的地方,由省政府約談著火縣（市、區(qū)）的主要負(fù)責(zé)人;凡發(fā)現(xiàn)5個(gè)以上著火點(diǎn)的,由省秸稈禁燒和綜合利用辦公室約談著火縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人;凡發(fā)現(xiàn)10個(gè)以上著火點(diǎn)的,且著火縣（市、區(qū)）數(shù)較多、其比例超過所屬省轄市所轄縣（市、區(qū)）50%以上的,省政府約談省轄市政府分管負(fù)責(zé)人以及著火縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人;凡發(fā)現(xiàn)20個(gè)以上著火點(diǎn)的,且著火縣（市、區(qū)）數(shù)較多、其比例超過所屬省轄市所轄縣（市、區(qū)）80%以上的,省政府約談省轄市政府主要負(fù)責(zé)人以及著火縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人。對(duì)無視約談效果,秸稈禁燒和綜合利用工作組織推進(jìn)不力,兩次成為約談對(duì)象的,將對(duì)市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人給予行政紀(jì)律處分;對(duì)因焚燒秸稈造成重大社會(huì)不良影響或發(fā)生重大安全事故的,將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求,對(duì)發(fā)現(xiàn)30個(gè)以上著火點(diǎn)的省轄市和10個(gè)以上著火點(diǎn)的縣（市、區(qū)）,以及造成大面積秸稈焚燒、空氣質(zhì)量急劇惡化、被國(guó)家有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的省轄市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門,由省監(jiān)察廳會(huì)同省環(huán)保廳,依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,全省通報(bào)批評(píng),并在省主要媒體上公開曝光。對(duì)因焚燒秸稈造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響或發(fā)生重大安全事故的,將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。對(duì)嚴(yán)守監(jiān)管職責(zé)、禁燒措施落實(shí)到位、秸稈焚燒“零火點(diǎn)”、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的省轄市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門,全省通報(bào)表揚(yáng),并在省主要媒體上宣傳報(bào)道。

責(zé)任單位:各省轄市、省直管縣（市）政府、省監(jiān)察廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳。

（七）實(shí)施獎(jiǎng)罰和通報(bào)制度。以環(huán)保部公布的秸稈焚燒著火點(diǎn)數(shù)和精確經(jīng)緯度為依據(jù),以縣（市、區(qū)）為單位,每一個(gè)著火點(diǎn),由省財(cái)政直接扣撥相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)力50萬元;扣撥資金除用于獎(jiǎng)勵(lì)秸稈禁燒工作開展較好的省轄市、縣（市、區(qū)）外,其余納入大氣污染防治資金統(tǒng)籌使用;省秸稈禁燒和綜合利用辦公室要在河南日?qǐng)?bào)、河南電視臺(tái)和河南人民廣播電臺(tái)等新聞媒體上,對(duì)全省各地秸稈焚燒情況、處罰情況、責(zé)任追究情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)通報(bào)。

責(zé)任單位:省財(cái)政廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、新聞出版廣電局、河南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)。

 

附件:各省轄市、省直管縣（市）和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)秸稈禁燒責(zé)任制監(jiān)管責(zé)任清單

 

 

 

河南省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

 

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省2016年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》,扎實(shí)有效做好我省重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作,持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“以人為本、預(yù)防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理,加強(qiáng)預(yù)警、提前響應(yīng),部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則,將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系,落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出部門協(xié)同,細(xì)化應(yīng)對(duì)措施,狠抓責(zé)任落實(shí),全面強(qiáng)化重污染天氣預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對(duì),有效控制、減少或消除重污染天氣條件下的風(fēng)險(xiǎn)和危害,保障全省環(huán)境空氣質(zhì)量。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。將重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)作為大氣污染防治的重要手段,實(shí)施統(tǒng)一的重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判,及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),采取更加嚴(yán)格、更加具體、更加有針對(duì)性的應(yīng)急減排措施,強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段污染物排放的限制和管控。借助應(yīng)急期間社會(huì)各界容易達(dá)成共識(shí)的契機(jī),使應(yīng)急期間嚴(yán)格的管理措施逐漸提升為日常必須遵守的行為規(guī)范,減少區(qū)域污染物排放總量,降低污染物濃度,確保完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)。

（二）圓滿完成G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障工作。2016年8月20日至9月6日期間,鄭州、濮陽、許昌、漯河、商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店等9市采取嚴(yán)格管控措施,減少大氣污染物排放,確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級(jí)別。

三、時(shí)間安排

2016年7月4日至2016年12月31日。全省各地重污染天氣的應(yīng)急應(yīng)對(duì),要按照空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警,并執(zhí)行相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急減排措施。

　　四、主要措施

（一）編制應(yīng)急減排清單。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要按照重污染天氣響應(yīng)級(jí)別分別編制各級(jí)別的具體企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)和工地停工、機(jī)動(dòng)車限行、道路揚(yáng)塵控制等應(yīng)急減排清單,經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人審核后,于2016年7月底前報(bào)省環(huán)保廳備案,同時(shí),分別報(bào)省級(jí)相關(guān)主管部門備案。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制燃煤發(fā)電企業(yè)限產(chǎn)清單并進(jìn)行備案;省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)編制工業(yè)大氣污染限產(chǎn)減排企業(yè)清單并進(jìn)行備案;省公安廳負(fù)責(zé)督辦各地公安部門按照同級(jí)政府要求,劃定限行區(qū)域,啟動(dòng)應(yīng)急限行方案,編制限行車輛類型清單并進(jìn)行備案;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)編制建筑施工工地停工清單并進(jìn)行備案;省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)編制公路道路施工停工和城市外公路揚(yáng)塵控制區(qū)域清單并進(jìn)行備案;省水利廳負(fù)責(zé)編制水利工程停工清單并進(jìn)行備案。

（二）修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。按照國(guó)家部署要求,實(shí)行與京津冀統(tǒng)一的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),修訂《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》,科學(xué)確定不同響應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急減排措施。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要同步修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格按照省級(jí)預(yù)案統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),因地制宜制定應(yīng)急減排措施,細(xì)化影響公眾生活的措施,規(guī)范預(yù)警發(fā)布,細(xì)化響應(yīng)流程。同時(shí),組織相關(guān)部門和企業(yè)公別編制實(shí)施方案和操作方案,將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為“誰來做”、“何時(shí)做”、“如何做”,并做到可量化、可考核、可追責(zé)。各地要于2016年9月底前,將新修訂的政府重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、各部門實(shí)施方案和相關(guān)企業(yè)操作方案一并報(bào)省環(huán)保廳備案,各部門的實(shí)施方案要同時(shí)報(bào)省級(jí)相關(guān)主管部門備案,并依法依規(guī)向社會(huì)公開。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段管控。全力做好夏收、秋收、冬季采暖、重大活動(dòng)等重點(diǎn)時(shí)段的空氣質(zhì)量保障工作。省工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)督促各地制定2016年11月至2017年1月31日期間企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案、并督導(dǎo)落實(shí);省公安廳負(fù)責(zé)督促各地制定完善城市建成區(qū)煙花爆竹禁燃禁放管理辦法,并督導(dǎo)落實(shí);省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)督促各地制定夏收、秋收期間秸稈禁燒實(shí)施方案,并督導(dǎo)落實(shí)。2016年8月20日至9月6日,鄭州、濮陽、許昌、漯河、商丘、南陽、信陽、周口、駐馬店等9市作為G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障協(xié)作區(qū)域,要按照G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障指揮部的統(tǒng)一指揮,采取嚴(yán)格措施,減少大氣污染物排放,在此期間預(yù)測(cè)可能發(fā)生重污染天氣時(shí),要按照預(yù)警級(jí)別,執(zhí)行高一等級(jí)的應(yīng)急減排措施,確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良級(jí)別。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判。省級(jí)和省轄市、省直管縣（市）環(huán)保、氣象部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息資源共享;嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施空氣質(zhì)量和氣象日常監(jiān)測(cè),并對(duì)發(fā)生在本行政區(qū)域外、有可能對(duì)本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及趨勢(shì)預(yù)測(cè)工作;建立會(huì)商研判機(jī)制,重污染天氣過程每日要進(jìn)行空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）分析、研判,及時(shí)提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

（五）及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警和分析研判結(jié)果,及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,發(fā)布預(yù)警信息。通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、短信等途徑告知公眾采取健康防護(hù)措施和建議性減排措施;立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),采取相應(yīng)級(jí)別的減排措施。同時(shí),可根據(jù)本地大氣污染實(shí)際,視情采取更有針對(duì)性、更加嚴(yán)格的減排措施,切實(shí)把重污染天氣的不利影響降到最低。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況,及時(shí)組織成立督導(dǎo)督查組,對(duì)各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查燃煤發(fā)電企業(yè)落實(shí)應(yīng)急減排措施情況;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查工業(yè)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急減排措施情況;公安部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查機(jī)動(dòng)車輛限行、禁止燃放煙花爆竹等措施落實(shí)情況;住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查建筑施工工地、城市道路揚(yáng)塵控制和禁止城市違規(guī)露天焚燒、燒烤等措施落實(shí)情況;交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查公共交通運(yùn)力應(yīng)急保障和城市外公路、高速公路施工等揚(yáng)塵控制措施落實(shí)情況;水利部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查水利工程施工場(chǎng)地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵控制措施落實(shí)情況;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查禁止農(nóng)作物秸稈焚燒措施落實(shí)情況;環(huán)保部門負(fù)責(zé)開展督查,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)懲違法排污企業(yè)。

當(dāng)啟動(dòng)省級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時(shí),省直有關(guān)部門要對(duì)照有關(guān)應(yīng)急減排清單和實(shí)施方案,及時(shí)組織開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),確保地方政府和本系統(tǒng)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)到位。同時(shí),將督導(dǎo)情況報(bào)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（省環(huán)保廳）存檔備查。省監(jiān)察廳、環(huán)保廳組織對(duì)各地政府應(yīng)急減排措施落實(shí)情況和省直有關(guān)部門督導(dǎo)情況進(jìn)行綜合督查,并向省重污染天氣應(yīng)急指揮部報(bào)告有關(guān)情況。

（七）加強(qiáng)信息公開。重污染天氣應(yīng)對(duì)期間,各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)通過電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等媒介向社會(huì)公開有關(guān)信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度,已采取的措施,可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。新聞媒體單位要加大宣傳報(bào)道力度,有效保障公眾信息知情權(quán),指導(dǎo)公眾及時(shí)采取健康防護(hù)措施減少身體危害;要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,適時(shí)公布專項(xiàng)檢查情況,公開曝光一批偷排直排、超標(biāo)排放、不正常使用污染治理設(shè)施的違法企業(yè),接受社會(huì)監(jiān)督。

（八）加強(qiáng)信息報(bào)告。重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)實(shí)行信息日?qǐng)?bào)制,為全省統(tǒng)一協(xié)同開展重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作提供保障。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要及時(shí)將重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)、級(jí)別調(diào)整和解除等情況報(bào)告省環(huán)保廳。報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、終報(bào)。初報(bào)應(yīng)在預(yù)警信息發(fā)布后2小時(shí)內(nèi)上報(bào),內(nèi)容包括發(fā)生重污染天氣城市的預(yù)警啟動(dòng)時(shí)間、級(jí)別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施、預(yù)警信息發(fā)布情況等內(nèi)容;續(xù)報(bào)應(yīng)在初報(bào)后每天12時(shí)前上報(bào),內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等;終報(bào)在預(yù)警解除后及時(shí)上報(bào),內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況。

（九）認(rèn)真開展應(yīng)急總結(jié)評(píng)估。各省轄市、省直管縣（市）政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要在重污染天氣I級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后10日內(nèi),組織開展總結(jié)評(píng)估,并報(bào)省環(huán)保廳。重點(diǎn)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急措施落實(shí)情況及環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)成本,以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實(shí)性、響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、專項(xiàng)實(shí)施方案完備性等。通過開展總結(jié)評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題、查找不足、持續(xù)改進(jìn),進(jìn)一步提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。

（十）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。省監(jiān)察廳、環(huán)保廳根據(jù)各地總結(jié)評(píng)估報(bào)告,結(jié)合信息調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、綜合督查等情況,對(duì)各地、省直有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行考核,并提出獎(jiǎng)懲建議。重點(diǎn)考核各地預(yù)案編制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、信息公布報(bào)告、總結(jié)評(píng)估、清單編制等情況;考核省直有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、信息報(bào)告等情況。

對(duì)及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施嚴(yán)格落實(shí)到位、重污染天氣得到大幅減少、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的,特別是圓滿完成G20峰會(huì)空氣質(zhì)量保障等重大政治任務(wù)的省轄市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門,在全省通報(bào)表揚(yáng),并在省主要媒體上宣傳,在省大氣污染防治專項(xiàng)資金分配上給予傾斜。

對(duì)未能認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,不按規(guī)定啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警響應(yīng)并落實(shí)應(yīng)急減排措施,空氣質(zhì)量急劇惡化,造成重大政治影響和群眾集體上訪等不穩(wěn)定事件發(fā)生的省轄市、縣（市、區(qū)）政府和相關(guān)部門,在全省通報(bào)批評(píng),在省主要媒體上公開曝光;暫停審批新增排放大氣污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、誡勉談話,責(zé)令其通過河南電視臺(tái)檢討道歉,并依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分?！?/p>

附件:河南省重污染天氣應(yīng)急減排措施

 

附 件

河南省重污染天氣應(yīng)急減排措施

 

 

啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后,各地要立即采取但不僅限于以下相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急減排措施:

1.Ⅳ級(jí)應(yīng)急減排措施。主要是建議性污染減排措施,由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織宣傳,新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)協(xié)調(diào)報(bào)社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域向公眾發(fā)布以下建議信息:盡量乘坐公共交通工具出行,減少機(jī)動(dòng)車上路行駛;盡量減少機(jī)動(dòng)車日間加油;盡量減少能源消耗,夏季空調(diào)溫度調(diào)高2至4攝氏度,冬季調(diào)低2至4攝氏度;盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。排污單位控制產(chǎn)污工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放;鼓勵(lì)化工、鋼鐵、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能,減少污染物排放。

2.Ⅲ級(jí)應(yīng)急減排措施。在Ⅳ級(jí)應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化以下措施:

（1）工業(yè)減排措施。應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實(shí)施Ⅲ級(jí)響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn),確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上再削減20%以上,督導(dǎo)各企業(yè)10蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)未建成超低排放的燃煤發(fā)電企業(yè)使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)保部門增加對(duì)重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,確保其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),減排措施落實(shí)到位。

（2）機(jī)動(dòng)車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實(shí)行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。

（3）揚(yáng)塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)建筑施工單位嚴(yán)格落實(shí)工地圍擋措施,各類施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋,裸露場(chǎng)地增加灑水降塵頻次。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上,增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次（非冰凍期）。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理,采取有效措施防治公路揚(yáng)塵污染。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地及施工運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵治理。

（4）其他措施。農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)禁農(nóng)作物秸稈露天焚燒。城市管理部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)焚燒樹葉、垃圾等,嚴(yán)禁露天燒烤,督導(dǎo)未按要求安裝油煙凈化設(shè)施的餐飲單位停業(yè)。公安部門嚴(yán)禁城區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。

3.Ⅱ級(jí)應(yīng)急減排措施。在Ⅲ級(jí)應(yīng)急減排措施的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化以下措施:

（1）工業(yè)減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,實(shí)施Ⅱ級(jí)響應(yīng)減排措施。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、環(huán)保等部門按照職能分工負(fù)責(zé)督導(dǎo)各企業(yè)落實(shí)限產(chǎn)、停產(chǎn),確保二氧化硫、煙（粉）塵、氮氧化物排放量在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上再削減30%以上;督導(dǎo)各企業(yè)20蒸噸以下燃煤工業(yè)鍋爐暫停使用;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)（熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在保證供熱的前提下）實(shí)施分階段輪流限制發(fā)電,未建成超低排放的機(jī)組使用應(yīng)急備用優(yōu)質(zhì)煤或限產(chǎn);環(huán)保部門應(yīng)增加重點(diǎn)大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,確保其大氣污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn),減排措施落實(shí)到位。

（2）機(jī)動(dòng)車減排措施。公安部門負(fù)責(zé)在主城區(qū)實(shí)行非綠標(biāo)車、大型貨車、工程渣土車區(qū)域限行,引導(dǎo)過境車輛避開主城區(qū)行駛。事發(fā)地政府負(fù)責(zé)督導(dǎo)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車停駛30%。

（3）揚(yáng)塵污染控制措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)施工單位立即停止建筑工地室外作業(yè),施工工地停止開挖、回填、場(chǎng)內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿等土石方作業(yè),停止城市建筑拆遷、建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè),裸露場(chǎng)地應(yīng)進(jìn)一步增加灑水降塵頻次。城市管理部門要進(jìn)一步增加清掃、灑水、噴霧等防治揚(yáng)塵作業(yè)頻次（非冰凍期）。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)國(guó)省干線和高速公路建設(shè)工地停工監(jiān)管檢查。水利部門負(fù)責(zé)水利工程施工場(chǎng)地停工監(jiān)管檢查。

（4）其他措施。氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)增加公共交通運(yùn)輸運(yùn)力,保障市民出行。監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)應(yīng)對(duì)工作不力藕的部門或單位采取約談、問責(zé)、組織處理、黨政紀(jì)責(zé)任追究等措施。

4.I級(jí)應(yīng)急減排措施。在Ⅱ級(jí)應(yīng)急減排措施基礎(chǔ)上,結(jié)合本地大氣污染實(shí)際,強(qiáng)化以下措施:

公安部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)實(shí)施社會(huì)車輛在城區(qū)內(nèi)單、雙號(hào)限行,特殊公共保障車輛除外。事發(fā)地政府應(yīng)按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單,督導(dǎo)大氣污染物排放量大的企業(yè)加大減排力度,督導(dǎo)排放揮發(fā)性有機(jī)化合物的工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)停業(yè),并根據(jù)本地實(shí)際,采取其他更加針對(duì)性、更加嚴(yán)格的減排措施。

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 辦公廳, 河南省, 大氣污染, 防治, 攻堅(jiān)戰(zhàn), 實(shí)施方案, 通知