豫發(fā)〔2016〕9號(hào)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見》

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見

豫發(fā)〔2016〕9號(hào)        2016年4月25日

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，事關(guān)廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。我省高度重視構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，2012年印發(fā)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》(豫發(fā)〔2012〕6號(hào))，對(duì)保持我省勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)我省構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作，取得了積極成效。但也應(yīng)看到，當(dāng)前我省勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域還存在一些問題，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，拖欠農(nóng)民工工資等侵害職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供求格局的變化，勞動(dòng)者利益訴求及其表達(dá)方式發(fā)生明顯變化，要求共享發(fā)展成果的愿望更加強(qiáng)烈，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨著諸多壓力與挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)前我省正處于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，這些問題如果處置不當(dāng)、解決不好，就會(huì)影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，影響企業(yè)發(fā)展，甚至影響社會(huì)大局穩(wěn)定。通過構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的勞動(dòng)關(guān)系問題，依法維護(hù)雙方合法權(quán)益，有利于充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。各級(jí)黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)，擺在更加突出的位置，采取有力措施抓實(shí)抓好。

二、進(jìn)一步明確構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、依法構(gòu)建、共建共享和改革創(chuàng)新的原則，著力解決新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在的突出問題，正確處理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系雙方主體作用，最大限度增加勞動(dòng)關(guān)系和諧因素，最大限度減少不和諧因素，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省、確保如期全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

 2.目標(biāo)任務(wù)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作體制，完善源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)建設(shè)，提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作能力，全面推動(dòng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)用工更加規(guī)范，集體協(xié)商機(jī)制普遍建立，分配制度更加健全，職工工資合理增長(zhǎng)，勞動(dòng)條件不斷改善，職工安全健康權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，人文關(guān)懷日益加強(qiáng)，職工合理訴求表達(dá)渠道更加暢通，勞動(dòng)關(guān)系矛盾有效預(yù)防化解，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、依法保障職工合法權(quán)益

3.切實(shí)保障職工取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。完善并落實(shí)最低工資保障制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和工資保證金制度，將工資保證金制度實(shí)施范圍由工程建設(shè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到采掘、制造等其他領(lǐng)域。推動(dòng)各地全面建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，積極探索建立欠薪保障金制度，幫助解決因企業(yè)欠薪造成的農(nóng)民工臨時(shí)性生活困難等問題。落實(shí)清償欠薪的施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制，按照誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包等造成拖欠農(nóng)民工工資的，工程總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。完善行政執(zhí)法與民事訴訟、刑事司法銜接制度，建立健全信息共享、案情通報(bào)和案件移送制度。依法懲處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為，保障職工特別是農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資報(bào)酬，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

4.切實(shí)保障職工休息休假的權(quán)利。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工工作時(shí)間、帶薪年休假等規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)制度的審批管理，督促指導(dǎo)企業(yè)依法安排職工休息休假。企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安排職工延長(zhǎng)工作時(shí)間的，應(yīng)與工會(huì)和職工協(xié)商，依法足額支付加班加點(diǎn)工資。加強(qiáng)勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)定額定員國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)有條件的企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標(biāo)準(zhǔn)，保障職工的休息權(quán)利。

5.切實(shí)保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用的三同時(shí)監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)要求，規(guī)范企業(yè)職業(yè)病危害告知與警示標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)，加強(qiáng)直接接觸職業(yè)危害作業(yè)人員上崗前、在崗期間、離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，建立完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)護(hù)檔案并終身保存。將直接接觸職業(yè)危害作業(yè)人員職業(yè)健康檢查率納入企業(yè)年終考核體系。以礦山采選、水泥生產(chǎn)、石材加工等職業(yè)病危害嚴(yán)重的行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，杜絕嚴(yán)重職業(yè)病事件發(fā)生。加強(qiáng)女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。

6.切實(shí)保障職工享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利。認(rèn)真貫徹落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。落實(shí)各級(jí)政府?dāng)U面征繳、確保發(fā)放的主體責(zé)任，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，以民營(yíng)企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、勞務(wù)派遣公司、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員、各類企業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋。繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，保障各類參保人員順利轉(zhuǎn)移接續(xù)社保關(guān)系。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，督促指導(dǎo)企業(yè)為其職工按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

7.切實(shí)保障職工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。大力推進(jìn)全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好企業(yè)在職職工技能提升培訓(xùn)和高技能人才培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤其是化解過剩產(chǎn)能過程中分流職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，實(shí)施企業(yè)職工技能培訓(xùn)計(jì)劃和新技師培養(yǎng)計(jì)劃。通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)和推進(jìn)示范性企業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)等方式，健全和完善校企合作共同培養(yǎng)的高技能人才培養(yǎng)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大資金支持力度。鼓勵(lì)職工參加學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，提高職工文化知識(shí)水平和技能水平。

四、完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制

8.全面落實(shí)勞動(dòng)合同和集體合同制度。貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，妥善處理淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能及企業(yè)改制過程中勞動(dòng)關(guān)系問題，規(guī)范企業(yè)裁員行為。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)管，嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)規(guī)章制度，提升勞動(dòng)用工管理水平。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工信息申報(bào)備案制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。貫徹落實(shí)《河南省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商為重點(diǎn)形式，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)內(nèi)容，依法推進(jìn)集體協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為開展工資集體協(xié)商提供參考。加強(qiáng)集體協(xié)商代表能力建設(shè)，提高協(xié)商水平。加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商過程的指導(dǎo)，督促企業(yè)和職工認(rèn)真履行集體合同。

9.完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。健全由人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織組成的三方機(jī)制。加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，建立協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)，由同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會(huì)主任。切實(shí)加強(qiáng)三方委員會(huì)辦公室實(shí)體化建設(shè)，完善三方機(jī)制職能，健全工作制度，充分發(fā)揮三方機(jī)制在推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作中重要作用。根據(jù)實(shí)際需要推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立三方機(jī)制。

10.健全勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制。推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理全覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，堅(jiān)持受理舉報(bào)投訴和主動(dòng)監(jiān)督檢查并重，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，加快推進(jìn)一地舉報(bào)投訴、區(qū)域聯(lián)動(dòng)受理跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，健全責(zé)任分工明確、聯(lián)動(dòng)規(guī)范有序的處置辦法。擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對(duì)突出問題的專項(xiàng)整治。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障信用體系建設(shè)，建立健全用人單位信用檔案，加大對(duì)違法失信行為的懲戒力度，促進(jìn)用人單位守法誠(chéng)信自律。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析研判，建立勞動(dòng)關(guān)系群體性糾紛的經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門和工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力。

11.健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)制。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，在企業(yè)內(nèi)部形成勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，支持工會(huì)、商（協(xié)）會(huì)建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度，加強(qiáng)專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，加快推進(jìn)調(diào)解仲裁信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高仲裁效能和辦案質(zhì)量，促進(jìn)案件仲裁終結(jié)。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的新規(guī)則、新制度。暢通法律援助渠道，依法及時(shí)為符合條件的職工提供法律援助。依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制完善協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法，有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議和集體停工事件。

五、健全企業(yè)民主管理制度

12.完善企業(yè)職工（代表）大會(huì)制度。貫徹落實(shí)《河南省企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》，推進(jìn)企業(yè)普遍建立和完善以職工（代表）大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度。企業(yè)職工100人以下的建立職工大會(huì)制度；100人以上的建立職工代表大會(huì)制度。發(fā)揮職工（代表）大會(huì)在企業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上的重要作用。針對(duì)不同所有制企業(yè)，探索符合各自特點(diǎn)的職工（代表）大會(huì)形式、權(quán)限和職能，進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制企業(yè)職工（代表）大會(huì)制度覆蓋面，在中小微型企業(yè)集中的地方建立區(qū)域性、行業(yè)性職工（代表）大會(huì)制度，依法保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

13.推進(jìn)廠務(wù)公開制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步提高廠務(wù)公開建制率，建立公開事項(xiàng)清單制度，及時(shí)、準(zhǔn)確將有關(guān)事項(xiàng)向職工公開。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)改制重組過程中的廠務(wù)公開，將涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)信息公開貫穿于國(guó)有企業(yè)生命周期及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)非公有制企業(yè)廠務(wù)公開制度建設(shè)。創(chuàng)新公開形式，探索和推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會(huì)、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開。

14.推行職工董事、職工監(jiān)事制度。按照公司法規(guī)定，在公司制企業(yè)建立職工董事、職工監(jiān)事制度。依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則。在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)研究決定公司重大問題時(shí)，職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)充分發(fā)表意見，反映職工合理訴求，維護(hù)職工和公司合法權(quán)益。

六、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

15.加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少和規(guī)范涉企行政審批事項(xiàng)。公開審批流程，縮減審批時(shí)限，提高審批效率。完善企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建省市縣三級(jí)企業(yè)服務(wù)工作體系，加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，圍繞市場(chǎng)開拓、要素保障、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題導(dǎo)向、企業(yè)主體，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。

16.千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)政策扶持力度，落實(shí)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、降費(fèi)減負(fù)、融資支持、創(chuàng)業(yè)孵化、促進(jìn)創(chuàng)新、開拓市場(chǎng)、提升公共服務(wù)等方面扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。破解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理。

17.引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施技術(shù)改造工程，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新、智能制造、兩化融合、節(jié)能降耗，通過對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備的更新改造，以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的信息化和智能化改造提升，突出新產(chǎn)品的開發(fā)及適銷對(duì)路產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)盈利能力。開展技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)認(rèn)定，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。依靠科技進(jìn)步、職工素質(zhì)提升和管理創(chuàng)新，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造物質(zhì)條件。

七、營(yíng)造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍

18.加強(qiáng)對(duì)職工的教育引導(dǎo)和人文關(guān)懷。加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)廣大職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，追求高尚的職業(yè)理想，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的責(zé)任感、認(rèn)同感和歸屬感，愛崗敬業(yè)，遵守紀(jì)律，誠(chéng)實(shí)守信，自覺履行勞動(dòng)義務(wù)。加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)政策宣傳工作，引導(dǎo)職工正確對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)益，自覺維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，培育富有特色的企業(yè)精神和健康向上的企業(yè)文化，注重職工精神需求和心理健康，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。豐富職工文化生活，拓寬職工發(fā)展渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

19.教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極履行社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思想政治教育，引導(dǎo)其踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢固樹立愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、奉獻(xiàn)精神，切實(shí)承擔(dān)報(bào)效國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、造福職工的社會(huì)責(zé)任。教育引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自覺關(guān)心愛護(hù)職工，努力改善職工的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，加大對(duì)困難職工的幫扶力度，幫助職工排憂解難，不斷提高企業(yè)凝聚力，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定。營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的環(huán)境，探索建立符合我省實(shí)際的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任溝通機(jī)制，建立社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，激勵(lì)履行社會(huì)責(zé)任先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀管理者，營(yíng)造企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任氛圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者尤其是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的勞動(dòng)保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提升他們的依法用工意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺保障職工合法權(quán)益。

20.深入推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)作為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要載體，依托協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，全面深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，擴(kuò)大非公有制企業(yè)和中小企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋面，推動(dòng)區(qū)域性創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，努力形成全方位、多層次的創(chuàng)建格局。把和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建作為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要考核指標(biāo)，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者參選黨代表、人大代表、政協(xié)委員的先決條件。對(duì)表現(xiàn)特別突出的模范企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人，由省總工會(huì)分別授予“省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”和“省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rdquo;。積極開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)（市）建設(shè)，為構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系積累經(jīng)驗(yàn)。

21.加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的法治保障。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障地方法規(guī)、規(guī)章和政策，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)促進(jìn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)等地方法規(guī)的修訂工作，積極推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、人力資源市場(chǎng)、工資支付等地方立法。落實(shí)依法決策機(jī)制，建立法律顧問制度，規(guī)范行政行為，依法妥善化解行政爭(zhēng)議，充分發(fā)揮司法職能作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法和法律監(jiān)督，深入開展法律法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

八、形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)工作新格局

22.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府要建立健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與的工作格局。各級(jí)黨委要統(tǒng)攬全局、把握方向，及時(shí)研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問題，把黨政力量、群團(tuán)力量、企業(yè)力量、社會(huì)力量統(tǒng)一起來，發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作用。各級(jí)政府要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起定政策、作部署、抓落實(shí)的責(zé)任。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要充分履行職責(zé)，認(rèn)真做好調(diào)查研究、決策咨詢、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促和監(jiān)察執(zhí)法等工作。各級(jí)工會(huì)要積極反映職工群眾呼聲，依法維護(hù)職工權(quán)益，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大職工建功立業(yè)。深入推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工會(huì)組織建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織體系，依法推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立工會(huì)。完善基層工會(huì)主席民主產(chǎn)生機(jī)制，探索基層工會(huì)干部社會(huì)化途徑，健全保護(hù)基層工會(huì)干部合法權(quán)益制度。建立健全縣級(jí)以上政府與同級(jí)總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等企業(yè)代表組織要積極反映企業(yè)利益訴求，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，教育和引導(dǎo)廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)基層企業(yè)代表組織建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)代表組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育作用。

23.提升構(gòu)建勞動(dòng)關(guān)系工作能力。加強(qiáng)各級(jí)政府勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)以及勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和仲裁院建設(shè)，配備必要的工作力量，打造堅(jiān)實(shí)的工作平臺(tái)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共平臺(tái)建設(shè)，完善基層勞動(dòng)關(guān)系工作職能，充實(shí)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平。各級(jí)政府要針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，在人員配備、經(jīng)費(fèi)投入上給予大力支持，保障構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作順利開展。

24.加強(qiáng)企業(yè)黨組織、團(tuán)組織建設(shè)。加強(qiáng)各類企業(yè)黨建工作，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)為載體，把小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)作為拓展組織覆蓋的工作重點(diǎn)，加大非公有制企業(yè)黨組織組建力度，鞏固和擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨的覆蓋面。進(jìn)一步明確和落實(shí)非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任。建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，健全目標(biāo)管理和考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把抓非公有制企業(yè)黨建工作的成效，作為市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職和領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，切實(shí)將非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任落到實(shí)處。選優(yōu)配強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織書記，將非公有制黨務(wù)工作者列入培訓(xùn)規(guī)劃，著力提高履職能力。堅(jiān)持企業(yè)黨建帶群團(tuán)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立團(tuán)組織。指導(dǎo)和支持企業(yè)黨群組織探索適合企業(yè)特點(diǎn)的工作途徑和方法，圍繞發(fā)揮在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)型黨組織建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和貫穿非公有制企業(yè)黨建工作始終，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨群組織活力，充分發(fā)揮在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定中的作用。

25.加強(qiáng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義及總體要求，深入宣傳黨和政府的方針政策及勞動(dòng)保障法律法規(guī)，大力宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，宣傳企業(yè)關(guān)愛職工、職工奉獻(xiàn)企業(yè)的先進(jìn)事跡和模范人物，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)效應(yīng)。積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好氛圍。

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