財建〔2009〕1號《關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知》

關于成品油價格和稅費改革后進一步完善種糧農(nóng)民部分困難群體和公益性行業(yè)補貼機制的通知

財政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家林業(yè)局

財建〔2009〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團財政廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、交通廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計廳（局）、漁業(yè)廳（局）、林業(yè)廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：

根據(jù)《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）的有關規(guī)定，中央財政繼續(xù)對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予油價補助支持（以下簡稱油價補貼）。為進一步完善現(xiàn)行補貼機制，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、油價補貼的基本原則

（一）程序公開透明。補貼政策、補貼對象、補貼標準等應及時、準確向社會公布；補貼資金的發(fā)放管理做到程序規(guī)范、公開透明；對個人補貼的兌付，堅持張榜公示制度。

（二）地方負責落實。油價補貼落實工作由省長（主席、市長）負總責，省級人民政府應制定本地區(qū)油價補貼具體實施方案，地（市）、縣（市）級人民政府負責組織相關部門把補貼資金發(fā)放到受益對象。

（三）部門各司其職。交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局負責統(tǒng)計、核實、匯總、測算核定本行業(yè)用油數(shù)量，并確保數(shù)據(jù)真實可靠。財政部對各部門提供的用油數(shù)量進行審核后確定補貼用；油量并測算補貼金額，及時下達補貼資金。

二、油價補貼的范圍和對象

（一）種糧農(nóng)民。當年成品油價格變動引起的農(nóng)民種糧增支，繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮給予補貼。對種糧農(nóng)民綜合直補只增不減，具體補貼辦法另文下達。

（二）從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)（含遠洋漁業(yè)企業(yè)）；固有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃；城市公交企業(yè)；農(nóng)村道路客運、島際和農(nóng)村水路客運經(jīng)營者。

（三）城市出租車司機。各地進一步完善價格聯(lián)動機制，根據(jù)油價變動情況，通過法定程序，盡快調(diào)整運價或燃油附加。在運價調(diào)整前，中央財政給予臨時補貼。

三、油價補貼機制的確定

（一）當國家確定的成品油出廠價高于2006年成品油價格形成機制改革實施補貼前的水平，即汽油高于4400元/噸、柴油高于3870元/噸時，國家啟動油價補貼機制；當國家確定的成品油出廠價低于上述價格水平時，國家停止油價補貼。

（二）國家啟動油價補貼機制后，油價補貼隨成品油價格的浮動而調(diào)整。當成品油價格上漲時，增加補貼；當成品油價格下跌時，減少補貼。

（三）中央財政負擔的油價補貼按年據(jù)實結算。

四、油價補貼的核定和撥付

（一）補貼標準的確定。以國家確定的成品油出廠價與2006年成品油價格機制改革前油價（汽油4400元/噸、柴油3870元/噸）之間的差價為基礎，全年加權平均測算確定油價補貼的標準。

（二）補貼用油量的確定。2009年補貼用油量以2008年補貼用油量為基礎，考慮增、減變化因素計算確定，以后年度依次類推。每年三月底前，交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局將上年度城市公交、農(nóng)村道路客運、島際和農(nóng)村水路客運、城市出租車、漁業(yè)（含遠洋漁業(yè)）、林業(yè)等分行業(yè)車、船數(shù)量，營造、管護林面積，木竹生產(chǎn)量等基礎數(shù)據(jù)增減變化情況，進行統(tǒng)計、核實、匯總，據(jù)此對上年度用油量進行增、減調(diào)整后，測算確定本行業(yè)上年度補貼用油量。補貼用油量測算確定并審核無誤后，函報財政部，同時抄報監(jiān)察部、審計署。財政部將委托駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對相關數(shù)據(jù)進行抽查核實。

（三）油價補貼的負擔比例。中央財政負擔比例維持現(xiàn)行政策不變，即對從事近海捕撈、內(nèi)陸捕撈及養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)和林場苗圃，城市公交企業(yè)的油價貼，中央財政全額負擔。對農(nóng)村道路客運、島際和農(nóng)村水路客運經(jīng)營者、遠洋漁業(yè)的油價補貼，當汽油出廠價在4400元～5480元/噸、柴油出廠價在3870元～5070元/噸時，中央財政負擔50%；汽油出廠價高于5480元/噸、柴油出廠價高于5070元/噸的部分，中央財政負擔100%。對城市出租車司機的臨時補貼，當汽油出廠價在4400元～5480元/噸、柴油出廠價在3870元～5070元/噸時，東部省份中央財政負擔40%、中西部省份中央財政負擔55%；汽油出廠價高于5480元/噸、柴油出廠價高于5070元/噸的部分，東部省份中央財政負擔40%、中西部省份中央財政負擔65%。地方負擔的出租車臨時補貼按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（四）補貼資金的核定。按照上述補貼標準、用油量和中央財政負擔比例，由財政部計算確定對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及中央本級的補貼資金。

（五）補貼資金的撥付。每年四月底前，財政部將油價補貼資金通過專項轉移支付的形式下達到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。中央本級的油價補貼資金，由財政部按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時撥付到中央單位和相關企業(yè)。

為了確保成品油價格和稅費改革的順利實施，2009年上半年油價補貼資金由財政部對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和相關單位、企業(yè)預撥，各地必須在3月底前發(fā)放到受益對象。

五、油價補貼的落實和管理

（一）要加強油價補貼工作的領導和協(xié)調(diào)。省級人民政府應成立由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）領導為組長，省級財政部門牽頭、相關部門參加的補貼工作領導小組，負責本省（自治區(qū)、直轄市）補貼方案的制定、重大政策的協(xié)調(diào)以及對下級地方人民政府補貼工作的指導。

（二）省級人民政府應根據(jù)本通知規(guī)定，結合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的實際情況，因地制宜地制定好具體補貼辦法。盡量減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率，確保將補貼資金及時足額地發(fā)放到受益對象。

（三）根據(jù)成品油價格和稅費改革的總體思路，結合本地區(qū)實際情況，省級人民政府可以自行籌集資金，對本通知規(guī)定范圍之外的對象予以補貼或提高補貼標準。

六、油價補貼資金的監(jiān)管

為確保補貼資金落實到位，地方各級人民政府和有關部門應按照本通知的有關規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度，加強補貼資金管理。各級行業(yè)主管部門應加強基礎工作，認真核實本行業(yè)車、船數(shù)量，營造、管護林面積，木竹生產(chǎn)量等以及用油量測算過程等基礎數(shù)據(jù)，并對所提供數(shù)據(jù)的真實性、完整性和可靠性負責。各級財政部門要及時下達補貼資金，加強補貼資金的監(jiān)管力度，防止虛報冒領、截留挪用補貼資金的行為。國務院財政、監(jiān)察、審計和相關部門對補貼政策的落實情況進行監(jiān)督檢查，對違反補貼政策的單位和個人，依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，追究行政主管領導和直接責任人的責任。

七、實施時間

本通知自2009年1月1日起實施。2006年下發(fā)的《對部分弱勢群體和公益性行業(yè)因石油價格形成機制改革增加支出實行財政補貼的意見》同時廢止。

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