新廣出辦發(fā)〔2016〕45號 關(guān)于印發(fā)《國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)新聞出版行政許可工作規(guī)程》的通知
關(guān)于印發(fā)《國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)新聞出版行政許可工作規(guī)程》的通知
新廣出辦發(fā)〔2016〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局(版權(quán)局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版廣電局(版權(quán)局),中央軍委政治工作部宣傳局,中央和國家機(jī)關(guān)各部委、各民主黨派及人民團(tuán)體有關(guān)部門,總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位:
為貫徹落實國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署要求,持續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革,國家新聞出版廣電總局制定了《國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)新聞出版行政許可工作規(guī)程》?,F(xiàn)予以印發(fā),自發(fā)布之日起施行。原《新聞出版總署(國家版權(quán)局)行政審批工作規(guī)程》(新出廳發(fā)〔2009〕1號)廢止。
國家新聞出版廣電總局辦公廳
2016年5月27日
國家新聞出版廣電總局(國家版權(quán)局)新聞出版行政許可工作規(guī)程
第一章 總則
第一條 為深化行政審批制度改革,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,推動行政許可工作陽光透明、依法規(guī)范運行,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合新聞出版方面行政許可工作實際,制定本規(guī)程。
第二條 新聞出版行政許可工作遵循依法行政、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)一致的原則,接受社會監(jiān)督。
第三條 本規(guī)定適用于列入國務(wù)院各部門行政許可事項清單的由新聞出版廣電總局作為實施機(jī)關(guān)的新聞出版行政許可事項。
第四條 新聞出版行政許可事項全面實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理。探索、完善符合行政審批制度改革精神和行業(yè)管理實際的集中辦理工作機(jī)制。
第五條 新聞出版行政許可事項辦理模式分為集中辦理和非集中辦理兩種。綜合業(yè)務(wù)司承辦的行政許可事項實行集中辦理模式;非集中辦理事項由相關(guān)司分別承辦。
第二章 機(jī)構(gòu)
第六條 國家新聞出版廣電總局成立新聞出版行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)總局新聞出版行政審批工作。
第七條 新聞出版行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開重要許可事項審批小組會議,集體研究審議新聞出版重要許可事項。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)同志參加會議。
第八條 新聞出版行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合業(yè)務(wù)司。辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。
第九條 國家新聞出版廣電總局設(shè)立行政受理中心,負(fù)責(zé)新聞出版行政許可事項的受理、行政許可決定的送達(dá)及信息公開。承辦新聞出版行政許可事項的各司派專人進(jìn)駐行政受理中心實行“一個窗口”統(tǒng)一受理。
第三章 受理
第十條 受理工作遵循“便民、高效、規(guī)范”原則,科學(xué)編制并通過總局網(wǎng)站等渠道發(fā)布新聞出版行政許可事項服務(wù)指南,按照法定時限完成許可材料的形式審查工作。
第十一條 行政受理中心對申請人提出的行政許可申請,凡申請事項依法不需要取得行政許可的,應(yīng)即時告知申請人不受理;不屬于新聞出版廣電總局職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定,出具不予受理通知書,并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。
第十二條 申請事項屬于新聞出版廣電總局職權(quán)范圍,但申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)出具補正通知書,一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。
實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,未按規(guī)定時間補正材料的,由行政受理中心出具催報通知書。補正材料兩次催報仍不能按規(guī)定報送的,行政受理中心可發(fā)出申請材料退回通知書,將申報材料退回申請人。
實行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,其補報、催報相關(guān)文書由承辦部門簽發(fā)。
第十三條 申請事項屬于新聞出版廣電總局職權(quán)范圍,申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補正申請材料的,行政受理中心應(yīng)當(dāng)予以受理,并向申請人出具受理通知書。
實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,受理通知書由綜合業(yè)務(wù)司簽發(fā),受理通知書抄送承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職能的司。
實行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,其受理通知書由承辦部門簽發(fā)。
第四章 辦理
第十四條 辦理工作遵循“依法、規(guī)范、透明、高效”原則,嚴(yán)格依照現(xiàn)行政策法規(guī)和審批原則審核辦理行政許可事項,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,最大限度公開辦理流程和進(jìn)展信息,嚴(yán)格遵守行政許可事項辦理時限規(guī)定。
第十五條 實行集中辦理的新聞出版行政許可事項按照對象、內(nèi)容和性質(zhì)分為4類,并對應(yīng)不同的辦理流程:
(一)快結(jié)許可事項。是指涉及從業(yè)單位名稱、產(chǎn)品名稱、主管主辦單位名稱簡單變化調(diào)整的行政許可事項。此類事項由承辦部門審查,部門主要負(fù)責(zé)人作出許可決定并簽發(fā)許可文書。
(二)一般許可事項。是指涉及從業(yè)單位、產(chǎn)品、資質(zhì)的實質(zhì)性行政許可事項,具有較強(qiáng)的政策性、復(fù)雜性。此類事項由承辦部門審查,提出審查意見報總局分管領(lǐng)導(dǎo),由總局分管領(lǐng)導(dǎo)作出許可決定并簽發(fā)許可文書。
(三)重要許可事項。是指新增出版單位、產(chǎn)品、資質(zhì),以及其他政策性強(qiáng)或情況復(fù)雜的行政許可事項。此類事項由承辦部門審查并在部門內(nèi)部集中審議,提出審查意見報總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,提交重要許可事項審批小組會議審議,通過會議研究作出許可決定,并由重要許可事項審批小組組長簽發(fā)許可文書。
(四)重大審批事項。是指關(guān)系國家重大利益,或突破現(xiàn)行政策,或其他對國家、社會和行業(yè)有重大影響的許可事項。此類事項由承辦部門審查并經(jīng)部門內(nèi)部集中審議、總局分管領(lǐng)導(dǎo)審核、重要許可事項審批小組會議審議后,報總局黨組會審議。審議通過后,由行政審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人作出許可決定并簽發(fā)許可文書。
第十六條 需要對行政許可事項進(jìn)行專家評估論證的,由承辦部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<疫M(jìn)行論證,形成專家評估論證報告,作為行政許可決策參考的重要依據(jù)。專家評估論證所需時間不計算在行政許可事項法定辦理時限內(nèi)。
第十七條 需要對行政許可事項進(jìn)行現(xiàn)場勘查核驗的,由承辦部門直接或委托省級新聞出版廣電行政主管部門單獨或組織專家進(jìn)行現(xiàn)場勘查核驗,形成勘查核驗報告,作為行政許可決策參考的重要依據(jù)。組織專家進(jìn)行現(xiàn)場勘查核驗所需時間不計算在行政許可事項法定辦理時限內(nèi)。
第十八條 需要就行政許可事項向相關(guān)業(yè)務(wù)司或省級新聞出版廣電行政主管部門征求意見的,由承辦部門出具行政許可征求意見函,并寫明征求意見的截止時間。行政許可事項辦理時限為30個工作日及以下的事項,反饋意見時限為3個工作日;行政許可事項辦理時限為30個工作日以上的事項,反饋意見時限為6個工作日。
第十九條 辦理過程中,原則上不再要求申請人提供補充材料。確需補充的,由承辦部門做好補報材料各環(huán)節(jié)的信息記錄,包括補報內(nèi)容、補報理由、通知方式、補報時限、聯(lián)系人等。
第五章 許可決定送達(dá)
第二十條 總局作出行政許可決定后,實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,由行政受理中心負(fù)責(zé)將許可決定(批準(zhǔn)文件、許可證等)送達(dá)申請人;實行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,由承辦部門負(fù)責(zé)將許可決定(批準(zhǔn)文件、許可證等)送達(dá)申請人。
第二十一條 實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,批復(fù)文件抄送承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)司。
第六章 信息公開、歸檔與審批信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)
第二十二條 行政許可信息在符合政府信息公開保密審查規(guī)定的前提下,通過總局網(wǎng)站面向社會發(fā)布,供公眾查詢使用。信息公開范圍包括:
1.行政許可事項清單及設(shè)定依據(jù);
2.行政許可事項申報材料目錄、申報程序、條件及示范文本、格式文本;
3.行政許可事項受理結(jié)果、辦理進(jìn)度、許可決定。
第二十三條 實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,行政許可檔案文件由綜合業(yè)務(wù)司統(tǒng)一登記管理。實行非集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,行政許可檔案文件由承辦部門分別登記管理。
第二十四條 行政許可檔案材料包括受理通知書及全套受理材料、專家評估論證報告、勘查核驗報告、辦理說明、集中審議會議紀(jì)要、批復(fù)文件及總局公文運轉(zhuǎn)流程規(guī)定的全套材料(發(fā)文稿紙、發(fā)文原件等)。
行政許可事項辦結(jié)后,全套檔案材料按檔案管理相關(guān)規(guī)定,送國家新聞出版廣電總局辦公廳檔案室建檔、保管。
第二十五條 行政許可承辦部門負(fù)責(zé)所承辦事項涉及的單位、產(chǎn)品、人員數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)工作。
實行集中辦理模式的新聞出版行政許可事項,其審批信息數(shù)據(jù)庫除包括審批基本信息外,還包括由承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的司提供的從業(yè)單位受到行政處罰的記錄、未予通過年度核驗或緩驗的記錄、注銷登記等信息。
承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的司對從業(yè)單位作出行政處罰決定、注銷登記決定或認(rèn)定其未通過年度核驗、緩驗等,相關(guān)文書應(yīng)及時抄送綜合業(yè)務(wù)司。
第七章 監(jiān)督
第二十六條 國家新聞出版廣電總局人事司、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委依照各自職責(zé),對國家新聞出版廣電總局實施的新聞出版行政許可事項審批工作實施監(jiān)督檢查,依法依紀(jì)開展行政審批效能監(jiān)督和過錯追究。
第二十七條 國家新聞出版廣電總局網(wǎng)站公布舉報電話、電子郵箱,接受申請人和社會公眾對新聞出版行政許可事項審核辦理工作的監(jiān)督、舉報和投訴。
第八章 附則
第二十八條 本規(guī)程自印發(fā)之日起施行。2009年8月6日原新聞出版總署辦公廳發(fā)布的《新聞出版總署(國家版權(quán)局)行政審批工作規(guī)程》同時廢止。
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