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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省對外開放工作行動計劃的通知
豫政辦〔2016〕111號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《2016年河南省對外開放工作行動計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月22日
2016年河南省對外開放工作行動計劃
為全面貫徹落實中央及省委經(jīng)濟工作會議精神,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和國家開放戰(zhàn)略新要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,深入實施開放帶動主戰(zhàn)略,統(tǒng)籌做好2016年全省對外開放工作,持續(xù)為全省經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間,特制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持對外開放基本省策和開放帶動主戰(zhàn)略,以開放轉(zhuǎn)換動力、推動改革、促進發(fā)展。深度融入“一帶一路”,統(tǒng)籌雙向開放,積極推進國際產(chǎn)能合作,加快拓寬開放領(lǐng)域,打造對外開放新格局。強化項目帶動,主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,引資和引技引智并舉,推動開放招商總量與質(zhì)量雙提升。著力推進投資貿(mào)易便利化改革,促進內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展,營造國際化營商環(huán)境,發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。
力爭2016年全省貨物貿(mào)易增長7%,服務(wù)貿(mào)易增長10%以上,實際利用外商直接投資增長5%,實際利用省外資金增長7%,對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額增長8%,對外投資增長10%,開放招商對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用持續(xù)增強,為實現(xiàn)“十三五”良好開局打好基礎(chǔ)。
二、工作重點
(一)加快平臺載體建設(shè),著力提升開放綜合競爭力
全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》精神,更加主動參與國際分工,進一步加強開放載體平臺建設(shè),提高開放招商支撐能力和配套服務(wù)能力。
全面提升鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)水平。充分發(fā)揮實驗區(qū)的國家戰(zhàn)略效應(yīng)和開放引領(lǐng)作用,堅持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市,盡快形成四港聯(lián)動、多式聯(lián)運體系,培育壯大智能終端、航空物流、精密機械、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快完善提升城市功能,增強國際影響力和區(qū)域帶動力,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈,形成最具活力的開放開發(fā)高地。
深度融入“一帶一路”。貫徹《河南省參與建設(shè)“一帶一路”實施方案》,發(fā)揮鄭州、洛陽絲綢之路主要節(jié)點城市輻射帶動作用,加快編制《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》,增強腹地支撐能力。加快實施航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略,積極推動合資組建貨運航空公司、合資飛機維修公司、卡車航班公司。提高鄭歐國際貨運班列運營水平,推動開辟新線路、打造境外多樞紐。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、口岸開放平臺互聯(lián)互通,鼓勵企業(yè)與沿線國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)、工程承包、人文交流等方面合作。推動優(yōu)勢企業(yè)到境外開展產(chǎn)能和裝備制造合作,開展跨境并購。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。出臺促進經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的政策措施,力爭省級以上開發(fā)區(qū)納入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。認(rèn)真研究經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)套合發(fā)展的結(jié)合點,將具備一定星級的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),推薦一批符合條件的省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。發(fā)布實施開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展評價辦法,加強動態(tài)管理,實行優(yōu)勝劣汰。鼓勵各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)通過股份合作、委托管理、異地生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營等模式,建設(shè)異地合作產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進產(chǎn)業(yè)和資本有序轉(zhuǎn)移。
加快中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)精神和總體方案,出臺具體實施方案,進一步完善組織機構(gòu),健全機制,明確分工,落實責(zé)任。爭取國家部委支持,積極開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,加快建設(shè)“單一窗口”綜合服務(wù)平臺、綜合園區(qū)平臺、人才培養(yǎng)和企業(yè)孵化平臺,探索建立跨境電子商務(wù)信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、信用管理體系、質(zhì)量安全體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系、風(fēng)險防控體系。按照“一區(qū)多園、一園多點”布局模式,梯次推進,盡快形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗,逐步在全省推廣。
全力推進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。推動示范區(qū)圍繞創(chuàng)新一體化布局和產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展,鼓勵鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市通過分工協(xié)作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)作聯(lián)動、錯位發(fā)展,增強引領(lǐng)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心帶動能力,打造帶動引領(lǐng)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心增長極、開放創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)。
完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸功能。加快申建鶴壁、鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展,爭取實行內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策,推行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管,力爭成為國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化試點。加強河南電子口岸平臺與口岸監(jiān)管部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)和對接。推動澳大利亞肉牛進口指定口岸穩(wěn)定運行,完善鄭州航空口岸國際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)等口岸功能,先期開展糧食進口業(yè)務(wù),推動汽車整車進口口岸和進口水果、進口冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸拓展業(yè)務(wù)規(guī)模,推進藥品進口口岸城市申建、進境植物種苗等指定口岸申建。
(二)進一步拓寬開放領(lǐng)域,著力構(gòu)建對外開放新格局
貫徹落實國家關(guān)于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬外資準(zhǔn)入限制的精神,全面清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的不合理規(guī)定,最大限度地放寬對外來投資的各種限制,加快拓寬深化開放領(lǐng)域。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,加快推動快遞物流、食品冷鏈、醫(yī)藥物流、汽車物流等特色物流發(fā)展。大力引進省外境外金融機構(gòu)在豫設(shè)立區(qū)域性總部或分支機構(gòu),爭取設(shè)立民營銀行、中原壽險公司等機構(gòu);推動企業(yè)境內(nèi)外上市、發(fā)行債券,爭取中原證券回歸A股上市;大力發(fā)展消費金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色金融、金融租賃等新興業(yè)態(tài)。圍繞“文化+旅游”,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)和各類民間資本參與古都文化、黃帝文化、根親文化、功夫文化、紅色文化等旅游項目建設(shè),打造一批精品線路和文化景區(qū),帶動數(shù)字傳媒、影視動漫、文化創(chuàng)意、演藝娛樂等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
社會事業(yè)領(lǐng)域,繼續(xù)實施外專千人計劃、國際人才合作項目和高端外國專家項目等重大引智工程,重點引進一批能夠引領(lǐng)突破前沿領(lǐng)域和具有戰(zhàn)略技術(shù)能力的科學(xué)家和領(lǐng)軍人才;實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小微企業(yè)外國智力扶持計劃,重點支持中小微企業(yè)引進海外高層次人才。提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量和效益,支持設(shè)立高水平中外合作辦學(xué)機構(gòu),鼓勵有條件的特色高校赴“一帶一路”沿線國家辦學(xué),密切人文交流,推動留學(xué)工作,培育國際人脈資源;支持高校引進世界名校師資和專家學(xué)者。加強與世界知名醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)療集團合作,引進境外先進醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療品牌、管理品牌,鼓勵在健康管理、康復(fù)、護理等領(lǐng)域共建高端服務(wù)機構(gòu)。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略機遇和中醫(yī)藥資源優(yōu)勢,發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),推動我省中醫(yī)藥對外服務(wù)與貿(mào)易發(fā)展,培育形成新的增長點。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源循環(huán)利用、質(zhì)量全程控制等鏈條發(fā)展,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,鼓勵社會資本、各類投資主體通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等多種形式,利用PPP(政府和社會資本合作)等投資運營模式,進入市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源等領(lǐng)域,參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資運營。
網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟領(lǐng)域,全面拓展互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域融合發(fā)展的廣度和深度,深化與騰訊、阿里巴巴、百度、京東等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作,大力引進“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息服務(wù)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)模式,加快培育一批互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群,加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)參與智慧城市建設(shè)、重點行業(yè)智能化改造,著力發(fā)展新技術(shù)和新型生產(chǎn)方式,打造一批高端智能制造中心、電商服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)處理中心和信息消費中心。
(三)明確開放招商重點,著力高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局和實施“中國制造2025”的機遇,圍繞省里明確重點發(fā)展的高端裝備制造、電子信息、食品工業(yè)、汽車工業(yè)、能源原材料、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,循著產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,突出高層次產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈招商,尋找產(chǎn)業(yè)升級“跳板”,加大招商工作力度,重點引進一批引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項目,推動招商引資向高端邁進。高端裝備制造業(yè)重點圍繞電氣裝備、礦山裝備、現(xiàn)代農(nóng)機、數(shù)控機床、機器人等領(lǐng)域,大力引進龍頭骨干企業(yè),促進裝備制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端邁進。電子信息產(chǎn)業(yè)重點圍繞智能終端、智能穿戴和軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、移動多媒體等領(lǐng)域,繼續(xù)發(fā)揮富士康等龍頭企業(yè)的帶動作用,引進更多智能終端生產(chǎn)和配套企業(yè),推動平板電腦、智能電視、智能穿戴等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快打造萬億級全產(chǎn)業(yè)鏈集群。食品產(chǎn)業(yè)重點圍繞冷鏈方便食品、特色休閑食品的原料供給、生產(chǎn)、儲藏、運輸配送、安全監(jiān)測等環(huán)節(jié),積極引進國內(nèi)外食品龍頭企業(yè)和相關(guān)配套配送企業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)重點圍繞新能源汽車和傳統(tǒng)汽車整車制造,引進知名品牌企業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù),落實我省與和諧集團、富士康、騰訊的“互聯(lián)網(wǎng)+智能電動汽車”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,打造一批汽車產(chǎn)業(yè)集群。能源原材料產(chǎn)業(yè)重點圍繞鋼鐵、鋁、煤炭等現(xiàn)有資源優(yōu)勢和冶金、化工、綠色建材等新型材料,延伸補強下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點圍繞化學(xué)藥、新型藥物、生物醫(yī)藥、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領(lǐng)域,吸引一批國內(nèi)外龍頭企業(yè)來豫建立生產(chǎn)研發(fā)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點圍繞先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備研發(fā)和高效一體化電機、高效節(jié)能熱處理裝備等關(guān)鍵技術(shù),加大對接洽談力度,大力引進核心技術(shù)和節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)。服務(wù)業(yè)要堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重,大力吸引現(xiàn)代物流、金融保險、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化、商貿(mào)流通、健康養(yǎng)老、體育、信息技術(shù)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐,推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。同時,突出品牌集聚、配套跟進、鏈?zhǔn)讲季?培育壯大紡織、服裝、鞋帽、家電、家具、廚衛(wèi)、首飾以及家裝建材等消費品產(chǎn)業(yè),培育做大中高端產(chǎn)品群。各地要根據(jù)自身發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦,確定各自的招商重點,主動招商。
(四)強化招商方式創(chuàng)新,著力引進重大項目和領(lǐng)軍企業(yè)
加強國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究和分析,找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契合點,精選目標(biāo)區(qū)域和目標(biāo)企業(yè),通過方式創(chuàng)新、龍頭帶動和配套跟進,實現(xiàn)精準(zhǔn)化招商選資。
在區(qū)域方向上,重點選擇外來資金來源比較集中區(qū)域,境外重點盯緊香港、臺灣、美國、新加坡、英屬維爾京群島等國家和地區(qū),拓展深化與東南亞、歐美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作;省外重點盯緊京、粵、浙、滬、蘇、魯?shù)仁?市)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移,進一步拓展深化與長三角、珠三角、京津冀及國家批準(zhǔn)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的區(qū)域合作交流。
在招商對象上,突出行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)招商,盯緊國內(nèi)外500強、大型跨國公司、行業(yè)20強等行業(yè)龍頭和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),以產(chǎn)業(yè)鏈整合提升、促進產(chǎn)業(yè)集聚為重點,開展“一對一”專業(yè)對接洽談,爭取再簽約一批具有較強引領(lǐng)帶動作用的標(biāo)志性企業(yè)和重大項目,培育一批在國內(nèi)外有重大影響的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。
在方式方法上,堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商等行之有效招商方式,同時進一步強化“貿(mào)易+投資”“技術(shù)+產(chǎn)品”“走出去+引進來”等招商方式,緊盯重點區(qū)域和重點對象實行精準(zhǔn)招商;支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)商聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、中介龍頭進行整體招商;圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我省開展共建、托管等連鎖經(jīng)營;鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股實現(xiàn)零地招商;鼓勵省內(nèi)企業(yè)將境外投資獲取的資源、產(chǎn)品、技術(shù)等用于促進省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵更多企業(yè)到境外上市。
(五)狠抓簽約項目落實,著力構(gòu)建項目落實常態(tài)化工作機制
繼續(xù)把簽約項目落實作為招商引資工作的核心環(huán)節(jié),開展簽約項目專項督查活動,探索建立科學(xué)化常態(tài)化項目跟蹤落實機制。
堅持分層分類建立招商項目跟蹤督查推進機制。省級層面重點跟蹤督查中國(河南)投資貿(mào)易洽談會、中國中部投資貿(mào)易博覽會等省級以上重大活動簽約項目和重大招商項目落實情況,統(tǒng)籌抓好具有引領(lǐng)性、突破性、方向性的重大項目;市級層面重點跟蹤督查自辦活動簽約項目及市級重大項目落實情況,集中抓好區(qū)域性、功能性、支撐性的項目;縣級層面具體負(fù)責(zé)本級簽約項目的推進落實和協(xié)調(diào)服務(wù),形成省市縣三級聯(lián)動、各有側(cè)重、分工推進的全方位項目跟蹤落實服務(wù)體系。
進一步完善重大招商項目臺賬和重大招商活動簽約項目臺賬。繼續(xù)在全省范圍內(nèi)篩選確定100個重大簽約項目,按照屬地原則,明確責(zé)任單位責(zé)任人,建立重大招商項目跟蹤工作臺賬。同時建立完善省級以上重大招商活動簽約項目臺賬,及時將重大活動簽約項目納入臺賬管理范圍。
建立完善重大項目落實通報機制。每季度在全省范圍內(nèi)通報各省轄市、省直管縣(市)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)重大招商項目和重大招商活動簽約項目落實情況,推動簽約項目落實。各省轄市、省直管縣(市)要參照省里做法,篩選確定一批本地戰(zhàn)略性重大招商項目,通過完善機制、協(xié)調(diào)服務(wù)、專項督查,進一步提高簽約項目的合同履約率、資金到位率和項目開工率。
(六)優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換動力,著力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢
著力完善進出口促進體系,提高貿(mào)易便利化水平,促進外貿(mào)提質(zhì)增效升級,全面提升外貿(mào)競爭力。
進一步強化政策落實。貫徹落實國家及我省出臺的一系列外貿(mào)促進政策,用足用好外貿(mào)專項資金。繼續(xù)清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費,推動實施收費正面清單,為企業(yè)減負(fù)助力。開展“千企百展”活動,支持并組織企業(yè)參加國際知名展會,鼓勵企業(yè)深耕美、歐、日、港臺等傳統(tǒng)市場,加大拉美、非洲等新興市場開拓力度,努力增加我省企業(yè)產(chǎn)品的國際市場份額。積極擴大進口,在擴大能源資源和先進設(shè)備進口的同時,提升消費品在進口中的比重,引導(dǎo)境外消費回流。
加快調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化外貿(mào)主體結(jié)構(gòu),在培育具有國際影響力的大型外貿(mào)企業(yè)集團的同時,加快培育一大批小而全、小而專、小而精的中小外貿(mào)主體。優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu),在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時,支持“三自三高”(具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營銷、高科技含量、高附加值、高效益)產(chǎn)品出口。創(chuàng)新外貿(mào)商業(yè)模式和管理體制,推廣復(fù)制國家市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)試點經(jīng)驗,進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,激發(fā)企業(yè)活力,培育外貿(mào)新的增長點。
著力轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。加強出口基地建設(shè),修改完善出口基地管理辦法,加強貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展,鼓勵基地內(nèi)企業(yè)加快產(chǎn)品創(chuàng)新,增強自我轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力。再認(rèn)定一批省級出口基地,積極申建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。支持符合條件的省轄市申建國家服務(wù)外包示范城市,再認(rèn)定一批省級服務(wù)外包示范城市和示范園區(qū)。積極引進出口型項目,利用沿海產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機遇期,發(fā)揮鄭州國家級服務(wù)外包示范城市和加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地的帶動效應(yīng),依托出口基地、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、航空港區(qū)等,在沿海省份舉辦承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移活動,力爭再引進一批標(biāo)志性項目。
大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。研究制定促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施,開展河南省重點文化出口企業(yè)、出口項目認(rèn)定工作,促進服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、市場采購貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展,引導(dǎo)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)變商業(yè)模式,從引廠進店向商品自營、連鎖經(jīng)營和線上線下融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。
積極發(fā)展跨境電商。支持企業(yè)利用電商平臺開拓國際市場,培育完善跨境電商服務(wù)功能,建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。培育認(rèn)定一批跨境電商示范園區(qū)和培訓(xùn)孵化基地,支持公共海外倉和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)跨境B2B(企業(yè)對企業(yè))、海外O2O(線上到線下)、跨境海外倉、跨境B2C(企業(yè)對消費者)一般模式和保稅模式等競相發(fā)展。
健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。探索建立政府部門、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)聯(lián)動的綜合應(yīng)對機制,指導(dǎo)企業(yè)做好貿(mào)易摩擦預(yù)警、咨詢、對話、磋商和訴訟等工作。
(七)探索國際經(jīng)貿(mào)合作新途徑,著力深化國際產(chǎn)能合作
確立企業(yè)和個人對外投資主體地位,努力提高對外投資合作的質(zhì)量和效率,增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力,維護境外投資權(quán)益。
推進境外投資便利化。制定我省“走出去”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)政策和專項行動計劃。貫徹國家境外投資法律、法規(guī),堅持企業(yè)投資自主決策、自負(fù)盈虧原則,放寬境外投資限制;改進境外投資管理,除少數(shù)有特殊規(guī)定外,境外投資項目一律實行備案制。
積極推進國際產(chǎn)能合作。強化統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)服務(wù),“引進來”和“走出去”相結(jié)合,鼓勵我省水泥、電力、鋼鐵、紡織、有色金屬、機械制造、農(nóng)業(yè)等有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展境外投資合作。推動紡織服裝、輕工玩具、有色金屬初加工、機械制造、食品等行業(yè)企業(yè)到境外投資加工貿(mào)易項目。推動油氣、電力、城建、交通運輸、地質(zhì)勘探、礦產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)企業(yè)開展境外承包工程及咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵有實力的企業(yè)牽頭在境外建設(shè)特色經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),不斷拓展發(fā)展空間。跟蹤推動中石化中原石油及河南二火電沙特阿拉伯石油化工項目、中信重工緬甸工業(yè)建設(shè)項目、平高集團波蘭電力工程項目等我省在“一帶一路”沿線國家的重大工程和投資項目實施。
創(chuàng)新對外投資方式。充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢,積極開展“工程承包+運營”“工程承包+融資”“工程承包+融資+運營”“農(nóng)業(yè)耕種承包(養(yǎng)殖)+產(chǎn)品回購”等合作,鼓勵有條件的項目采用BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)、PPP等方式,帶動我省企業(yè)開拓國際市場;鼓勵企業(yè)開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等投資方式創(chuàng)新。
加強服務(wù)指導(dǎo)。加大對“走出去”的資金支持力度,鼓勵各地出臺配套支持政策。制定“走出去”專項規(guī)劃,圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點國別,建設(shè)產(chǎn)能合作項目庫,推動實施一批示范項目。推動重點項目納入國家項目庫,爭取資金支持。搭建政銀企合作平臺,建立涉外涉僑統(tǒng)籌聯(lián)系機制,開展對外投資促進活動。鼓勵“走出去”中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,培育設(shè)計咨詢、資產(chǎn)評估、信用評級、法律服務(wù)等國際化中介機構(gòu)。加強與出口信保公司合作,推動建立我省走出去信用保險統(tǒng)保平臺。
加強風(fēng)險防范。跟蹤服務(wù)重點承包工程和對外投資項目,強化境外安全風(fēng)險評估和安全預(yù)警,加強對外勞務(wù)合作管理,快速妥善處置境外突發(fā)事件。
(八)籌辦重大及專題經(jīng)貿(mào)招商活動,著力提升活動實效
圍繞“國際化、品牌化、市場化”,突出專題性推介、區(qū)域性對接、集群式引進,堅持精簡創(chuàng)新、務(wù)實節(jié)儉,精心策劃籌辦一系列重大招商經(jīng)貿(mào)活動,提升活動成效,打造開放招商高端品牌和平臺。
省內(nèi)重點辦好第十屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、博鰲亞洲論壇秋季高峰會、2016中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、2016中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動等6項重大經(jīng)貿(mào)交流活動;境外重點辦好2016豫籍企業(yè)家春茗活動、韓國經(jīng)貿(mào)交流活動等8項專題經(jīng)貿(mào)交流活動;省外組團參加2016中國國際投資貿(mào)易洽談會、第十三屆中國—東盟博覽會、第五屆中國—亞歐博覽會、第十八屆中國國際高新技術(shù)成果交易會等6項經(jīng)貿(mào)交流活動;同時,辦好第34屆中國洛陽牡丹文化節(jié)、中國開封第34屆菊花文化節(jié)招商活動、第十四屆中國(漯河)食品博覽會等7項具有地方特色的經(jīng)貿(mào)活動。
進一步規(guī)范對開放招商、展覽展示等經(jīng)貿(mào)活動的管理,國家級活動要按時報批備案,省級活動要按規(guī)定向省政府報批并向省開放辦備案,各地自主舉辦活動要及時向省直有關(guān)管理部門報備。各項活動要增強針對性和可操作性,強化市場化運作,務(wù)實節(jié)儉,富有成果。活動成果要在活動結(jié)束后10個工作日內(nèi),由主辦承辦單位負(fù)責(zé)上報省政府并抄送省開放辦。省開放辦要將各項活動成果特別是簽約項目情況納入臺賬進行管理,強化對合同履約率、資金到位率、項目開工率的跟蹤督查,及時對外公布“三率”情況,鞏固活動成效。
(九)持續(xù)提升服務(wù)能力和水平,著力營造國際化營商環(huán)境
以體制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化為重點促進服務(wù)水平提升,健全有利于合作共贏、與國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制,持續(xù)培育開放新優(yōu)勢。
進一步簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。完善行政審批制度,推廣復(fù)制“全面報告+有限許可”的新型外資審批管理制度,減少準(zhǔn)入審批,推動市場準(zhǔn)入由前置審批向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。深化商事制度改革,優(yōu)化審批辦理總流程及部門內(nèi)部審批流程,固化辦事程序,全面實行企業(yè)設(shè)立“單一窗口”辦理,擴大“三證合一”改革成果。高水平建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)、綜合保障等公共服務(wù)平臺,及時為企業(yè)獲取市場通路、人力資源、融資渠道、科技支撐等基本要素提供便利。
積極復(fù)制推廣上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》(國發(fā)〔2014〕65號)精神,加快推進行政審批、市場準(zhǔn)入、通關(guān)一體化等投資貿(mào)易便利化改革。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》(國發(fā)〔2015〕55號),探索實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,對外商投資項目實行“核準(zhǔn)備案法制化、責(zé)任監(jiān)管清單化”管理。同時,主動對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則,關(guān)注國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略動態(tài),認(rèn)真研究論證、修改完善中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案,爭取早日獲批。
加快提升貿(mào)易便利化水平。依托電子口岸平臺,推動口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián),建立信息共享共用機制。強化大通關(guān)協(xié)作,加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),推行口岸管理相關(guān)部門“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式,盡快在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建成國際貿(mào)易“單一窗口”,并逐步向全省口岸、特殊監(jiān)管區(qū)域等推廣。
強化外來客商權(quán)益保護。研究制定提高投資促進工作水平的政策措施,建立科學(xué)規(guī)范的投資促進評價體系。完善重大項目聯(lián)審聯(lián)批制,健全互動式、聯(lián)動式、可交叉進行的行政審批模式,實行交叉辦理、并聯(lián)審批,加快項目審核、登記等工作。完善招商信息受理和處理服務(wù)平臺功能,健全外商投訴權(quán)益保護機制,公平對待各類市場主體,大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境,培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),合力推進工作
各級、各部門要自覺順應(yīng)開放新形勢,主動適應(yīng)國家開放戰(zhàn)略新要求,樹立“一盤棋”思想,落實開放工作一把手負(fù)責(zé)制,完善省、市、縣三級和部門間的聯(lián)動協(xié)作推進機制。充分發(fā)揮各級對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用,加強對開放招商重大事項的協(xié)調(diào)、督辦,加強資源優(yōu)化和信息共享,著力構(gòu)建對外開放大數(shù)據(jù)服務(wù)支持平臺,提高協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。商務(wù)部門要加強對境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)機構(gòu)、辦事機構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào),充分發(fā)揮其在招商引資中的獨特作用。省發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、外僑、國資、新聞出版廣電、旅游、金融、臺灣事務(wù)等部門要制定本領(lǐng)域?qū)ν忾_放專項工作方案,報省對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。其他部門要制定服務(wù)對外開放的政策措施,為進一步擴大開放提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各省轄市、省直管縣(市)要結(jié)合實際制定本地對外開放工作計劃,進一步明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化推進措施,確保各項工作落到實處。
(二)堅持改革創(chuàng)新,著力破解難題
各級、各部門要把改革創(chuàng)新貫穿對外開放各方面、各環(huán)節(jié),以改革創(chuàng)新服務(wù)對外開放,以對外開放倒逼改革創(chuàng)新。加快服務(wù)型政府建設(shè),全面建立權(quán)責(zé)清單制度。繼續(xù)清理和減少行政審批事項,下放審批權(quán)限,規(guī)范審批行為,著力在提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)水平上出實招、見實效。堅持用改革創(chuàng)新的方法和敢為天下先的勇氣,用足用活用夠現(xiàn)有政策,大膽試驗新的政策舉措。強化人才支撐,搶抓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”機遇,大力引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。拓寬融資渠道,發(fā)揮“金融豫軍”作用。強化土地保障,堅持有限土地保重點,著力提高土地節(jié)約集約利用水平。深化建設(shè)項目環(huán)境影響審批制度改革,嚴(yán)格控制環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險高的項目,簡化已完成規(guī)劃環(huán)評審查區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)評審批內(nèi)容,加快辦理項目環(huán)評審批手續(xù)。
(三)強化考核評價,增強工作實效
完善對外開放工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系,注重考核結(jié)果的運用。針對各省轄市、省直管縣(市)重點強化對引進和落實重大招商引資項目的考核督查,綜合考核評價各地開放型經(jīng)濟對全省的貢獻度;針對省直有關(guān)部門重點強化對開放領(lǐng)域拓寬和服務(wù)對外開放工作的考核督查,綜合考核評價各部門對外開放的工作推進情況。建立健全開放招商工作激勵機制,對開放招商工作中做出重大貢獻和表現(xiàn)突出的先進單位和個人進行表彰獎勵,進一步調(diào)動各級、各部門開放招商工作積極性。
附件:
1.2016年河南省重大開放招商活動匯總表
2.2016年河南省重點推進重大簽約招商項目匯總表
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