您當前的位置：豫政辦〔2016〕109號《河南省人民政府辦公廳關于進一步促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》
河南省人民政府辦公廳關于進一步促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的決策部署,加快培育新的發(fā)展動能,鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展,確保我省經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進一步促進我省民間投資持續(xù)健康發(fā)展有關問題通知如下:
一、強化政策落實,營造公平競爭環(huán)境
近年來,圍繞如何促進民間投資健康發(fā)展,國務院相繼出臺了《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)等文件,國家有關部委制定了實施細則,省政府相繼出臺了《河南省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》(豫政〔2006〕32號)、《河南省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(豫政〔2015〕14號)等文件,形成了較為完備的政策體系。各地、各部門要按照各自工作職責,結合本地、本部門實際,認真抓好貫徹落實,進一步清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定,杜絕部分政策執(zhí)行中存在的“貼標簽”現(xiàn)象,切實保障民營企業(yè)發(fā)展權利平等、機會平等、規(guī)則平等,確保民間資本在項目審批、建設、運營等環(huán)節(jié)與國有資本享受平等待遇,為民間資本營造公平競爭的投資環(huán)境。
二、持續(xù)簡政放權,不斷提升政府服務水平
持續(xù)轉變政府職能,在更大范圍、更深層次推進“放管服”三管齊下,加大“放”的力度,強化“管”的能力,提升“服”的水平。深入推進商事制度改革,繼續(xù)依法削減前置審批和不必要證照。按照國家統(tǒng)一部署繼續(xù)減少審批事項,合并、取消或下放相同相近、關聯(lián)事項。整合由同一部門實施的多個審批事項,具備條件的要實現(xiàn)“一次受理、一并辦理”。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺運用,實現(xiàn)“一次受理,并聯(lián)辦理,限時辦結,全程監(jiān)管”,讓“信息多跑路,企業(yè)少跑腿”。在對符合產(chǎn)業(yè)政策的項目進行備案時,不得另設任何前置條件,進一步提高備案工作效率。清理規(guī)范投資項目中介服務事項,進一步規(guī)范涉企收費及審批評估事項。全面推行和細化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,加強市場誠信體系建設,建立企業(yè)信用聯(lián)合激勵與懲戒機制。推進市縣綜合行政執(zhí)法改革試點工作,避免多頭執(zhí)法和重復檢查。
三、強化融資服務,拓寬民間投融資渠道
發(fā)揮政府投資對民間投資的引導帶動作用,對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎設施、社會事業(yè)等重點領域,在同等條件下,政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目,根據(jù)不同項目情況,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,支持社會資本參與重點領域建設。進一步強化對專項建設基金支持民間投資項目的協(xié)調(diào)服務,幫助民營企業(yè)解決基金投放支付和項目建設實施等方面的突出問題,加快完善前期手續(xù),協(xié)調(diào)落實配套融資,充分發(fā)揮投貸結合效應,推動項目盡快落地實施。加強政策引導,采取業(yè)務補助、增量業(yè)務獎勵等措施,鼓勵金融機構為小微企業(yè)提供融資服務,創(chuàng)新企業(yè)貸款擔保與保證業(yè)務,開展排污權、收費權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、房地產(chǎn)余額、出口退稅、集體土地承包經(jīng)營權質(zhì)押貸款等創(chuàng)新類貸款業(yè)務,降低企業(yè)融資成本,建立抽貸、壓貸提前告知制度,強化轉貸服務。推動民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模,支持大中型民營企業(yè)上市掛牌融資、發(fā)行債券等,鼓勵中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、資金信托計劃等,對利用直接融資工具實現(xiàn)融資的民營企業(yè),所在地政府要給予適當獎補。
四、大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式,拓寬民間資本進入途徑
把PPP作為當前擴大民間投資的重要途徑強力推進。健全本級PPP部門協(xié)調(diào)機制,形成合力,統(tǒng)籌有關政策措施,在基礎設施和公共服務領域大力推行PPP模式。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理工作,及時篩選適用PPP模式的項目進行培育開發(fā),并將符合條件的項目列入省級項目庫,積極爭取列入國家級項目庫,對入庫項目加大推介力度。建立PPP項目審批綠色通道,實行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦,簡化流程、規(guī)范時限,盡快辦結前期審批手續(xù),并加強跟蹤服務,及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中的突出困難。要做好融資協(xié)調(diào)服務工作,積極向政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等各類金融機構推介,主動與河南投資集團PPP發(fā)展投資基金、河南省PPP開發(fā)性基金和河南省新型城鎮(zhèn)化基金等銜接,爭取獲得融資支持。積極推進公共服務領域價格改革,健全公共服務價格調(diào)整機制,引入價格和補貼動態(tài)調(diào)整機制,提高民間資本參與的積極性。價格調(diào)整不到位時,可根據(jù)實際情況安排必要、合理的財政補貼資金,使民間資本能夠獲得合理收益。各地在重點抓好100個特許經(jīng)營省級示范項目的基礎上,繼續(xù)選擇一批具有典型示范作用的項目積極推行PPP模式,并及時總結經(jīng)驗、大力宣傳,發(fā)揮示范帶動作用。
五、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成政策支持合力
加快建立健全政府部門和社會協(xié)同配合、有關部門和各地政府上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制,合力推動民間投資持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展改革、財政及政府行業(yè)主管部門要及時把握民間投資動態(tài),并通過部門門戶網(wǎng)站等渠道及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、政府投資信息、行業(yè)市場準入標準及國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等,合理引導民間投資。各金融監(jiān)管部門和金融機構要在防范風險基礎上創(chuàng)新方式,加大對民間投資的融資支持力度,加強對民間投資的金融服務。鼓勵、指導商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織積極為民間投資提供法律、政策、咨詢、技術、管理等方面的服務支持。強化輿論引導,積極宣傳民營企業(yè)家依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責任的先進事跡,客觀公正報道民間投資為促進經(jīng)濟發(fā)展所做的貢獻。
六、強化專項服務督導,確保政策措施取得實效
各地、各部門要進一步增強責任感和緊迫感,把促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展作為突出任務,實行一把手負責制,切實加強組織領導。要以2016年國務院專項督導為契機,在前期自查的基礎上,對本地、本部門已出臺的政策文件再次進行認真自查梳理,逐項核實落實情況,對已落實到位的要在本地、本部門門戶網(wǎng)站公開,接受社會監(jiān)督;對尚未落實到位的要形成問題清單,逐項研究制定推進方案,明確時間節(jié)點、階段目標、責任單位和責任人,確保出臺的各項政策措施落到實處。同時,要將自查情況形成自查報告,于6月底前報省政府督查室,并抄送省發(fā)展改革委。2016年下半年,各地、各部門要組織督導組,通過“請進來”“走下去”等多種形式,在本地、本行業(yè)開展促進民間投資專項服務督導,認真傾聽民營企業(yè)的呼聲和訴求,進一步深入查找本地、本行業(yè)制約民間投資發(fā)展的突出問題,及時整改到位,克服不作為、亂作為現(xiàn)象,以服務督導改進管理、調(diào)整政策、改善環(huán)境。省政府將適時對各地、各部門促進民間投資發(fā)展工作組織開展專項督查,同時開展第三方評估,并將督查結果在全省通報。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月20日
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