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河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”的意見
豫政辦〔2016〕106號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門:
根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進一步加強和改進口岸工作的若干意見》(豫政〔2015〕82號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知》(豫政〔2016〕28號,以下簡稱《實施方案》)要求,為進一步提升我省口岸信息化發(fā)展水平,服務(wù)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè),促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加快建設(shè)我省國際貿(mào)易“單一窗口”(以下簡稱“單一窗口”)提出如下意見。
一、重要意義
“單一窗口”是指參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?通過單一平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證,實現(xiàn)貿(mào)易和運輸企業(yè)通過單一平臺一點接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的格式化單證和電子信息,監(jiān)管部門處理狀態(tài)通過單一平臺反饋給申報人。建設(shè)“單一窗口”,為跨境電子商務(wù)、一般國際貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種對外貿(mào)易方式提供便利化、一站式綜合服務(wù),有利于加快推動制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,為建設(shè)中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、申建中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)提供平臺支撐,對我省進一步擴大對外開放合作、參與國際分工體系、融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略具有重要意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,圍繞貫徹落實國務(wù)院和省政府有關(guān)電子口岸、“單一窗口”及中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)的有關(guān)部署,以推進貿(mào)易便利化為目標(biāo),以深化口岸部門“三互”(信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助)大通關(guān)改革為要求,以企業(yè)需求為導(dǎo)向,充分利用河南電子口岸平臺已經(jīng)形成的框架基礎(chǔ),有效整合相關(guān)行政管理和公共服務(wù)資源,強化技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,建設(shè)集申報、監(jiān)管、物流及金融等政務(wù)和商務(wù)服務(wù)于一體的“單一窗口”平臺,打造內(nèi)陸地區(qū)制度創(chuàng)新高地,全面提升我省對外開放水平。
(二)基本原則。
1.政府主導(dǎo),部門共建。堅持政府主導(dǎo)原則,建立健全溝通協(xié)調(diào)配合機制,充分調(diào)動各方積極性,形成口岸相關(guān)部門共建、共管、共享良好格局。
2.統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃,著眼長遠(yuǎn),按照國務(wù)院建設(shè)“單一窗口”的總體要求,做好整體規(guī)劃和設(shè)計工作。同時結(jié)合我省實際,分步實施,立足搞好政務(wù)服務(wù),逐步拓展商務(wù)應(yīng)用。
3.便利企業(yè)、高效監(jiān)管。把便利企業(yè)作為“單一窗口”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點,堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向,通過“單一窗口”建設(shè)有效提升我省國際貿(mào)易便利化水平。同時充分尊重口岸各監(jiān)管部門執(zhí)法主體地位和發(fā)揮職能作用,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,共享監(jiān)管資源,實施聯(lián)合監(jiān)管,推動口岸執(zhí)法高效。
4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新發(fā)展。“單一窗口”建設(shè)遵從國家有關(guān)政策、國際通行規(guī)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,建立完善的數(shù)據(jù)公開、使用授權(quán)等信息安全管理制度;以管理制度創(chuàng)新為重點,實現(xiàn)跨部門信息互動共享和協(xié)同化管理,通過“單一窗口”為企業(yè)和公眾提供“一站式”服務(wù),提高政府管理效能和服務(wù)質(zhì)量,推動政府服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。我省“單一窗口”既要服務(wù)跨境電子商務(wù)新型業(yè)態(tài),還要服務(wù)大宗商品一般國際貿(mào)易、加工貿(mào)易以及服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài),要結(jié)合發(fā)展需要和我省實際,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)。第一階段,在2016年年底前,形成服務(wù)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài),覆蓋鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的“單一窗口”綜合服務(wù)平臺,落實完成鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)方案明確的“單一窗口”各項建設(shè)任務(wù)。第二階段,在2017年年底前,以服務(wù)大宗商品一般國際貿(mào)易和加工貿(mào)易業(yè)態(tài)為主,建成覆蓋鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū),符合我省申建自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展要求的“單一窗口”,并向全省口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)場推廣,力爭全省60%以上的對外貿(mào)易通過“單一窗口”辦理業(yè)務(wù)。物流方式上主要以航空運輸、中歐班列運輸為主要方式,同時探索多式聯(lián)運、各種運輸方式轉(zhuǎn)換的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)。第三階段,在此基礎(chǔ)上,不斷豐富功能、拓展增值服務(wù)和應(yīng)用,在2018年年底前,建成適合我省內(nèi)陸地區(qū)國際貿(mào)易和國際物流特點,覆蓋服務(wù)貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、加工貿(mào)易等各種外貿(mào)形態(tài),服務(wù)全省所有對外貿(mào)易主體,政務(wù)和商務(wù)功能比較完備的“單一窗口”,形成綜合流程優(yōu)、綜合效率高、綜合成本低、公信力強、開放便捷安全的大通關(guān)綜合服務(wù)體系。
三、主要任務(wù)
(一)加強頂層設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃。一是省政府口岸辦牽頭協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)作配合,具體由河南電子口岸公司負(fù)責(zé),在國家口岸辦的指導(dǎo)下,委托權(quán)威機構(gòu)編制可行性研究方案。加強和國家有關(guān)部委的溝通銜接,并聘請國內(nèi)權(quán)威專家參與“單一窗口”項目的論證、建設(shè)和指導(dǎo),做好可行性研究成果的深化完善和評審工作,為我省“單一窗口”建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)和遵循。二是切實抓好“單一窗口”項目初步設(shè)計、開發(fā)測試、推廣應(yīng)用等主要環(huán)節(jié),并在規(guī)劃層面做好“單一窗口”和當(dāng)前鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)“單一窗口”項目的銜接。三是統(tǒng)籌兼顧我省口岸建設(shè)各方需求,吸納口岸相關(guān)部門、運營單位和各類企業(yè)的意見,開展“單一窗口”項目需求調(diào)研,強化口岸信息化項目的應(yīng)用,使項目建設(shè)緊密貼近我省口岸工作實際。
(二)加快建設(shè)跨境電子商務(wù)“單一窗口”平臺。一是按照海關(guān)總署明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求,完善跨境電商進口信息化系統(tǒng)。鄭州海關(guān)、省政府口岸辦、省跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)河南電子口岸公司、河南保稅物流中心、省機場集團、鄭州新鄭綜保區(qū)管委會、鄭州國際陸港公司及相關(guān)企業(yè),建設(shè)數(shù)據(jù)傳輸安全認(rèn)證體系,建立跨境電子商務(wù)物流數(shù)據(jù)庫,完成屬地分揀查驗線、卡口、同屏比對、賬冊管理等系統(tǒng)互聯(lián)互通工作,確保如期實現(xiàn)跨境電商綜合服務(wù)平臺與海關(guān)總署進口統(tǒng)一版通關(guān)管理子系統(tǒng)順利切換和對接。二是以擴大出口作為主攻方向,以B2B(企業(yè)對企業(yè))模式為發(fā)展重點,加快開發(fā)服務(wù)跨境電商出口業(yè)務(wù)模式的通關(guān)平臺,在2016年9月底前上線運行,支撐跨境電子商務(wù)B2B、M2B(工廠對銷售商)等業(yè)務(wù)發(fā)展,促進跨境電商監(jiān)管政策和商業(yè)模式創(chuàng)新,推動外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育和增強外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。三是加快復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)經(jīng)驗。要按照《實施方案》明確的“立足鄭州、梯次推進、帶動全省”總體要求,“單一窗口”建設(shè)首先以服務(wù)在綜合服務(wù)平臺登記備案、在鄭州市開展業(yè)務(wù)的各類市場主體為重點,著力在B2B方式和出口上取得突破;同時注重系統(tǒng)開發(fā)的兼容性、可拓展性,梯次服務(wù)好全省其他地方有關(guān)經(jīng)營主體。要復(fù)制推廣國內(nèi)其他跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)在口岸監(jiān)管、物流運作等方面經(jīng)驗,應(yīng)用到我省“單一窗口”建設(shè)中,確保跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)監(jiān)管既“管得住”又“通得快”。
(三)推進“單一窗口”部門互聯(lián)互通?？诎断嚓P(guān)部門開放接口與電子口岸互聯(lián)互通,既是落實“三互”大通關(guān)改革的重要抓手,也是建設(shè)鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)信息共享等七大體系的重要載體和通道。一是要圍繞跨境電商信息共享體系等七大體系建設(shè),有關(guān)責(zé)任單位抓緊研究提出開放本部門數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)和推進信息共享的具體安排意見,需要國家部委支持的,抓緊向國家對口部門爭取支持;提出需要河南電子口岸公司配合的有關(guān)事項、開發(fā)項目需求,省政府口岸辦負(fù)責(zé)收集匯總。二是河南電子口岸公司在“單一窗口”平臺設(shè)計和開發(fā)中,要圍繞跨境電商信息共享、信用管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險防控等體系建設(shè),做好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、接口預(yù)留、系統(tǒng)兼容、功能完善等工作,實現(xiàn)監(jiān)管部門“系統(tǒng)全聯(lián)接、數(shù)據(jù)全開放、應(yīng)用全升級”,滿足鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)信息化要求。三是河南電子口岸公司負(fù)責(zé)制訂“單一窗口”項目應(yīng)用推廣方案,吸納骨干電商企業(yè)、物流企業(yè)參與,做好“單一窗口”與服務(wù)企業(yè)的互聯(lián)互通工作。
(四)加強河南電子口岸公司建設(shè)。一是省政府口岸辦要加強對公司的管理和指導(dǎo),會同有關(guān)股東單位完善公司治理結(jié)構(gòu),加強戰(zhàn)略謀劃、制度建設(shè),充實技術(shù)力量,提高公司項目管理和開發(fā)能力,確保完成“單一窗口”各項建設(shè)任務(wù)。二是省商務(wù)廳負(fù)責(zé)推動商務(wù)公共服務(wù)云平臺對接電子口岸平臺,通過下屬適當(dāng)機構(gòu)參股河南電子口岸公司,并負(fù)責(zé)安排專項資金,支持河南電子口岸公司建設(shè)“單一窗口”項目,資金投入方式按照有關(guān)程序、規(guī)定辦理。
四、保障措施
(一)加強對“單一窗口”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。在省電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立由省政府分管副秘書長牽頭,省發(fā)展改革委(省政府口岸辦)、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州市政府等分管領(lǐng)導(dǎo)參加的“單一窗口”建設(shè)工作組,負(fù)責(zé)加強“單一窗口”建設(shè)工作研究、會商,及時協(xié)調(diào)解決項目規(guī)劃實施中的問題。省政府口岸辦作為工作組的辦事機構(gòu),負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作,并承擔(dān)“單一窗口”建設(shè)相關(guān)方面的會商和聯(lián)系工作。
(二)加快立項工作,落實資金保障。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭做好“單一窗口”立項工作。省財政廳負(fù)責(zé)落實建設(shè)資金,原則上我省“單一窗口”項目建設(shè)資金由省財政承擔(dān)。
(三)建立由各方面人員參加的“單一窗口”項目建設(shè)專家評審咨詢小組制度。專家小組成員由口岸相關(guān)部門授權(quán)的能夠代表本部門口岸管理信息化要求的人員參加。專家小組會議由省政府口岸辦負(fù)責(zé)召集,河南電子口岸公司負(fù)責(zé)聯(lián)系,負(fù)責(zé)項目開發(fā)階段前期各相關(guān)部門業(yè)務(wù)需求意見的審核,并負(fù)責(zé)在項目可行性研究、設(shè)計、上線測試、竣工、驗收等環(huán)節(jié)承擔(dān)咨詢、指導(dǎo)和評審工作。
(四)建立“單一窗口”建設(shè)部門互聯(lián)互通協(xié)作機制。落實電子口岸跨部門共建、共管、共享機制,各有關(guān)部門要按照《實施方案》部署,圍繞鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)“三個平臺、七個體系”建設(shè)和落實本部門承擔(dān)的任務(wù)要求,主動提出對連接電子口岸、與各相關(guān)部門實現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通的具體工作、項目開發(fā)事項安排意見,省政府口岸辦負(fù)責(zé)牽頭進行匯總,并會同有關(guān)部門指導(dǎo)河南電子口岸公司落實。
建設(shè)“單一窗口”是一項系統(tǒng)工程,涉及面廣、業(yè)務(wù)性強,各相關(guān)部門要進一步加強分工協(xié)作,攻堅克難,合力推進,確保取得實效。省電子口岸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)定期開展督查,通報工作進展情況,確保“單一窗口”建設(shè)各項工作穩(wěn)步推進。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月16日
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