豫政〔2012〕28號《河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見》

河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕20號文件精神加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的意見

豫政〔2012〕28號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》(國發(fā)〔2011〕20號,以下簡稱《決定》)是新時(shí)期國務(wù)院全面加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的綱領(lǐng)性文件。為貫徹落實(shí)《決定》精神,扎實(shí)推進(jìn)全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

地質(zhì)災(zāi)害包括自然因素和人為活動引發(fā)的危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的客觀需要。

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,以保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本目的,以建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系為工作重點(diǎn),不斷增強(qiáng)全社會地質(zhì)災(zāi)害防范意識和能力,全面提高我省地質(zhì)災(zāi)害防治水平,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)基本原則。地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé),明確各級政府的地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任,做到政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、全社會共同參與;堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合,科學(xué)運(yùn)用監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓和工程治理等多種手段,有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)持專群結(jié)合、群測群防,充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)作用,緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作;堅(jiān)持“誰引發(fā)、誰治理”,對工程建設(shè)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患,要明確防災(zāi)責(zé)任主體,切實(shí)落實(shí)防范治理責(zé)任;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理,在加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治的同時(shí),協(xié)調(diào)推進(jìn)山洪等其他災(zāi)害防治及生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

(三)工作目標(biāo)。“十二五”期間,完成我省山地丘陵區(qū)縣(市、區(qū))地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查任務(wù),全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患的基本情況,編制并實(shí)施全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,落實(shí)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警措施;加快豫西、豫北、豫南地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)大型以上崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的工程治理或搬遷避讓工作;對中、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),相關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極開展專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警,并組織分期治理或搬遷避讓,使地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、險(xiǎn)情得到及時(shí)監(jiān)控和有效處置。到2020年,全面建成我省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系,基本消除或減輕中型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的威脅,使因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失明顯減少。

二、加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警,夯實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作基礎(chǔ)

(四)全面開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和動態(tài)巡查。以縣(市、區(qū))為單元,全面開展豫西、豫北、豫南山地丘陵區(qū)和豫西黃土區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評價(jià),加強(qiáng)人口密集區(qū)、重要工程設(shè)施周邊地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工作。調(diào)查評價(jià)結(jié)果要及時(shí)提交當(dāng)?shù)乜h級以上政府,作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的依據(jù)。國土資源部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)調(diào)查評價(jià),做好調(diào)查成果綜合集成工作;水利部門負(fù)責(zé)組織山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià);氣象部門負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害氣象致災(zāi)因子調(diào)查評價(jià)。

切實(shí)強(qiáng)化重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)勘查。省國土資源部門負(fù)責(zé)組織大型以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)詳細(xì)勘查,查明地質(zhì)災(zāi)害形成條件、誘發(fā)因素、發(fā)育特征、威脅對象及危害程度,掌握其發(fā)展變化規(guī)律,督促指導(dǎo)各有關(guān)部門和省轄市、縣(市、區(qū))政府制定監(jiān)測防治方案,落實(shí)防治措施。中型及以下地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查和防治由有關(guān)省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織。

加大地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)排查巡查力度。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣級政府要建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度,組織開展對本地地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的經(jīng)常性巡回檢查;對重點(diǎn)防治區(qū)域,每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查,及時(shí)查明地質(zhì)災(zāi)害隱患,及時(shí)處置并向上級政府及國土資源部門報(bào)告;要將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位或防災(zāi)責(zé)任人向社會公布。省、市兩級政府和國土資源、水利等相關(guān)部門要加強(qiáng)對縣級政府地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查工作的督促指導(dǎo),對基層難以確定的隱患,要及時(shí)組織專業(yè)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)。省和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)省轄市、縣(市、區(qū))要加快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺,建立預(yù)報(bào)會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、醫(yī)院、施工現(xiàn)場及其他企事業(yè)單位等人口密集區(qū)上游易發(fā)生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶,要加密部署氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)監(jiān)測設(shè)備,加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào),確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情,及時(shí)發(fā)出預(yù)警。選擇典型區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警示范區(qū)建設(shè),開展突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方法及致災(zāi)機(jī)理研究,建立降雨與地質(zhì)災(zāi)害的關(guān)聯(lián)模型,完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)水平。

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)。加快推進(jìn)河南省突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步完善我省地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),建立應(yīng)急信息發(fā)布體系,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等媒體和手段,及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、交通干線、廠礦企業(yè)、施工現(xiàn)場等區(qū)域緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè),因地制宜地利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式,將災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)傳遞給受威脅群眾。省國土資源、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、廣電、通信、水利、安全監(jiān)管、氣象等部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)相關(guān)預(yù)警信息的發(fā)布。

進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害群測群防水平。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視并加強(qiáng)基層地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作,建立健全以村干部、骨干群眾、企業(yè)職工為主體的群測群防隊(duì)伍。引導(dǎo)、鼓勵社區(qū)、村民組、廠礦企業(yè)、施工單位成立地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織。對地質(zhì)災(zāi)害群測群防員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,并配備簡便實(shí)用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)對群測群防員、受威脅群眾等的防災(zāi)知識及技能培訓(xùn),不斷增強(qiáng)識災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。省、市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、教育、民政、工業(yè)和信息化、安全監(jiān)管、氣象等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)級政府完善地質(zhì)災(zāi)害防治群測群防體系,組織開展群測群防員防災(zāi)技能培訓(xùn)。

三、嚴(yán)格城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

(六)嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。各省轄市、縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),要加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作,合理確定項(xiàng)目選址和布局,避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域。省國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、鐵路、工業(yè)和信息化、林業(yè)、國資、旅游、能源等部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)組織對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的工程建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

各級環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、氣象等相關(guān)部門要強(qiáng)化資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管,開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。

(七)快速有序組織地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)避險(xiǎn)。對出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段,縣(市、區(qū))政府要及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;要組織制定防災(zāi)避險(xiǎn)方案,明確防災(zāi)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時(shí)安置場所等;要組織力量嚴(yán)密監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患變化情況,緊急情況下,縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層群測群防組織要迅速啟動防災(zāi)避險(xiǎn)方案,及時(shí)有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移,并在原址劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志,避免人員進(jìn)入造成傷亡。在安排臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前,要對地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行安全評估,落實(shí)監(jiān)測預(yù)警等防范措施。各級國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民政等相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。

(八)加快開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治與扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、校舍建設(shè)、土地整治等有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌安排資金,有計(jì)劃、有步驟地開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)群眾搬遷避讓工作,優(yōu)先搬遷危害程度高、治理難度大的崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊受威脅的群眾。要加強(qiáng)對搬遷安置點(diǎn)的選址評估,確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅,并為搬遷群眾提供長遠(yuǎn)的生產(chǎn)和生活條件。各級國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等相關(guān)部門要加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。

四、采取有效防治措施,強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害隱患治理

(九)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理。對難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要按照大、中、小型分級結(jié)果,分別由省、省轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)組織治理。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要積極落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治資金,加快開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理。要充分發(fā)揮專家和地質(zhì)勘查隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢,科學(xué)設(shè)計(jì),精心施工,保證工程質(zhì)量,提高資金使用效率。各級國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門要加強(qiáng)對工程治理項(xiàng)目的支持和指導(dǎo)監(jiān)督。

(十)加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施及工礦企業(yè)周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。對交通干線、南水北調(diào)中線工程、水利樞紐、輸供電輸油(氣)設(shè)施等重要設(shè)施及軍事設(shè)施周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患,當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\(yùn)輸、鐵路、水利、工業(yè)和信息化、能源等相關(guān)部門以及部隊(duì)、企業(yè)要及時(shí)采取防治措施,確保安全,國土資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

經(jīng)評估論證需要采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的新建工程項(xiàng)目,建設(shè)單位必須在建設(shè)主體工程的同時(shí),實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程。各施工企業(yè)要加強(qiáng)對工地周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患的監(jiān)測預(yù)警,制定防災(zāi)預(yù)案,切實(shí)保證在建工程和施工人員安全。

(十一)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要組織國土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、安全監(jiān)管、林業(yè)、氣象等部門,按照各自職責(zé)編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃,統(tǒng)籌抓好地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、水土保持、山洪災(zāi)害防治、中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、尾礦庫隱患治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等各項(xiàng)工作,合理安排非工程措施和工程措施,切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害綜合防治水平。

(十二)開展重點(diǎn)地區(qū)地面沉降監(jiān)測防控。要建立健全鄭州、開封、許昌、平頂山、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)等城市及豫北平原等重點(diǎn)地區(qū)地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)行地面沉降與地下水開采聯(lián)防聯(lián)控,重點(diǎn)加強(qiáng)主要城市超采區(qū)和豫北平原地下水開采管理,建設(shè)鄭州、開封等城市地面沉降監(jiān)測預(yù)警示范區(qū),合理采取地下水禁采、限采措施和實(shí)施人工回灌等工程,避免因地面沉降造成危害。制定地下工程活動和地下空間管理辦法,嚴(yán)格審批程序,防止因礦產(chǎn)開采、地下水抽采和其他地下工程建設(shè)以及地下空間使用不當(dāng)?shù)纫l(fā)地面沉降、塌陷及地裂縫等災(zāi)害。省發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等部門要完善相關(guān)審批程序,制定或完善有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程;省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門要制定地下工程活動和地下空間管理辦法。

五、加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè),提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援工作水平

(十三)提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際,加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè),加快組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備必要的交通、通信和專業(yè)設(shè)備,形成高效的應(yīng)急工作機(jī)制。修訂完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,制定嚴(yán)密、科學(xué)的應(yīng)急工作流程,定期組織應(yīng)急演練,提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。建設(shè)完善應(yīng)急避難場所,加強(qiáng)必要的生活物資和醫(yī)療用品儲備。省財(cái)政、國土資源、民政、工業(yè)和信息化、水利等部門要加強(qiáng)支持和指導(dǎo)。

(十四)強(qiáng)化基層地質(zhì)災(zāi)害防范。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢,大力支持和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、巡查、預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急能力建設(shè)。在地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層群測群防隊(duì)伍要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡回檢查,對威脅學(xué)校、醫(yī)院、村莊、集市、廠礦企業(yè)等人員密集場所的大中型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要安排專人盯守巡查;每年汛期前要組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練。

(十五)做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援工作。當(dāng)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,各級政府要及時(shí)啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,切實(shí)做好搶險(xiǎn)救援工作,加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),做好人員搜救、災(zāi)情調(diào)查、險(xiǎn)情分析、次生災(zāi)害防范等應(yīng)急處置工作。要妥善安排受災(zāi)群眾生活、醫(yī)療和心理救助,全力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。駐豫部隊(duì)、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展應(yīng)急物資保障工作;民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾救助工作;國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、隱患排查和應(yīng)急處置工作;水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展堰塞湖潰壩等次生災(zāi)害防范工作;衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作;氣象部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展應(yīng)急氣象預(yù)報(bào)工作;通信管理部門負(fù)責(zé)做好通信保障工作。

六、建立健全保障機(jī)制,確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作落到實(shí)處

(十六)完善地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、政策體系。認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)規(guī)章和制度建設(shè),加快推進(jìn)《河南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》立法進(jìn)程,形成比較完善和配套的地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)、政策體系。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要制定完善相應(yīng)的政策、制度。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)省轄市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真組織編制和實(shí)施本地地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。

(十七)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍建設(shè)。成立省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心,加強(qiáng)對全省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)市、縣級政府要按照建立健全與本地地質(zhì)災(zāi)害防治需要相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)測、應(yīng)急管理和技術(shù)保障隊(duì)伍的要求,設(shè)立市、縣級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心(地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站),建立應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍,充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍在預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害方面的技術(shù)優(yōu)勢。加大資源整合和經(jīng)費(fèi)保障力度,確保各項(xiàng)工作正常開展。對長期在基層一線從事地質(zhì)災(zāi)害巡查調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警等防治工作的專業(yè)技術(shù)人員,在職務(wù)、職稱等方面給予政策傾斜,穩(wěn)定基層地質(zhì)災(zāi)害防治隊(duì)伍。

(十八)加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入與管理。省級將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政保障范圍,并根據(jù)工作需要逐步加大投入力度,用于開展我省地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià),實(shí)施大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處置,支持群測群防體系建設(shè)、科普宣傳和培訓(xùn)工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)和群測群防員補(bǔ)助資金納入本級財(cái)政預(yù)算,不斷增加對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的財(cái)政投入。要嚴(yán)格資金管理,確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ谩８魇≥犑?、縣(市、區(qū))政府要制定優(yōu)惠政策,鼓勵、吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(十九)積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治科技創(chuàng)新。省相關(guān)科技計(jì)劃(基金、專項(xiàng)等)要加大對地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,組織實(shí)施科技攻關(guān),加強(qiáng)對復(fù)雜山體成災(zāi)機(jī)理、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與治理技術(shù)等方面的研究。積極采用地理信息、全球定位、衛(wèi)星通信、遙感監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)手段,不斷提升地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、勘查設(shè)計(jì)、監(jiān)測預(yù)警水平。科技、國土資源、工業(yè)和信息化等部門負(fù)責(zé)組織各方面力量參與地質(zhì)災(zāi)害防治研究和新技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用。

(二十)深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳教育。各省轄市、縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門要廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)情報(bào)告、避險(xiǎn)自救等知識的宣傳教育,增強(qiáng)全社會預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的意識和自我保護(hù)能力。要定期組織機(jī)關(guān)干部、基層組織負(fù)責(zé)人和骨干群眾參加地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn),加強(qiáng)對中小學(xué)學(xué)生地質(zhì)災(zāi)害防治知識的教育和防災(zāi)避險(xiǎn)技能演練。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人要全面掌握本地地質(zhì)災(zāi)害情況,切實(shí)增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治及搶險(xiǎn)救援指揮能力。支持高等院校、科研院所加大地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。國土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識培訓(xùn);教育部門負(fù)責(zé)將地質(zhì)災(zāi)害防治教育納入國民教育體系,組織中小學(xué)學(xué)生開展防災(zāi)演練。

(二十一)切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,納入政府績效考核范圍,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),各級政府主要負(fù)責(zé)人對本地地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé);建立完善逐級負(fù)責(zé)制,確保防治責(zé)任和措施層層落到實(shí)處。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把做好地質(zhì)災(zāi)害防治作為各級政府分管負(fù)責(zé)人及主管部門負(fù)責(zé)人任職等談話的重要內(nèi)容,督促檢查防災(zāi)責(zé)任落實(shí)情況。對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守,造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

省、市、縣三級有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)的溝通聯(lián)絡(luò)和信息共享,共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土資源部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督;發(fā)展改革、教育、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生、水利、安全監(jiān)管、廣電、國資、工業(yè)和信息化、氣象、旅游等部門要按照職責(zé)分工,做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

(二十二)構(gòu)建全社會共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治工作格局。廣泛發(fā)動社會力量積極參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作,緊緊依靠駐豫部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役、公安消防隊(duì)伍等搶險(xiǎn)救援骨干力量,切實(shí)發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動員群眾、宣傳教育等方面的作用,鼓勵公民、企事業(yè)法人和其他社會組織共同關(guān)心、支持地質(zhì)災(zāi)害防治事業(yè)。對在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中成績顯著的單位和個(gè)人,各級政府要給予表揚(yáng)獎勵。
 

河南省人民政府

二○一二年二月十日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/11812.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政, 河南省, 貫徹落實(shí), 國發(fā), 文件精神, 地質(zhì)災(zāi)害, 防治, 意見