您當前的位置：豫政〔2006〕83號《河南省人民政府關于切實加強應急管理工作的意見》
為深入貫徹《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》(國發(fā)〔2006〕24號),全面落實《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(國發(fā)〔2005〕11號)和《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》(豫政〔2005〕35號),提高我省應對突發(fā)公共事件的能力,加強應急管理工作,提出如下意見:
一、加強應急預案管理和應急管理體制、機制、制度建設
(一)加強應急預案體系建設和管理。要盡快建立覆蓋全省各地、各部門、各行業(yè)、各單位的應急預案體系。各市、縣(市區(qū))、各部門、各有關單位要根據(jù)《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》,于2007年3月31日前編制、修訂完成本地、本行業(yè)、本單位的各類預案。省轄市、省直各部門、省屬重點企業(yè)應急預案報省政府應急管理辦公室備案。各基層單位要根據(jù)實際情況制定和完善本單位預案,明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序,盡快構建覆蓋各地、各部門、各行業(yè)、各單位的完備預案體系。加強預案編制的指導協(xié)調、溝通交流、審查備案、督促檢查和銜接工作,建立預案動態(tài)管理制度,不斷增強預案的針對性和可操作性。狠抓預案落實,開展預案演練,積極組織實戰(zhàn)性強、群眾廣泛參與、涉及多個地區(qū)和部門的聯(lián)合演練,促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。
(二)加強應急管理體制和機制建設。省人民政府作為全省應急管理工作的行政領導機關,組織指揮協(xié)調全省特別重大、重大突發(fā)公共事件的處置工作。各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府負責處置本轄區(qū)的較大、一般突發(fā)公共事件,負責先期處置需要省人民政府組織指揮協(xié)調的特別重大、重大突發(fā)公共事件。各級人民政府主要領導是轄區(qū)應急管理工作的第一責任人,縣級以上政府都要明確負責應急管理工作的責任領導。省人民政府由常務副省長負責應急管理工作,各分管副省長按照職責分工承擔相應的應急管理工作責任;省政府各部門在分管副省長的直接領導下,按照職責分工分別承擔自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等應急管理工作相應的任務和責任。
防汛事件由分管水利工作的副省長任該專項應急指揮部指揮長,負責組織省水利廳、河南黃河河務局等部門牽頭處置。
安全生產事件由分管安全生產工作的副省長任該專項應急指揮部指揮長,負責組織省安全生產監(jiān)管局等部門牽頭處置。
社會群體性事件、火災事故由分管公安工作的副省長任專項應急指揮部指揮長,負責組織省公安廳、省消防總隊等部門牽頭處置。
重大環(huán)境污染事件由分管環(huán)保工作的副省長任該專項應急指揮部指揮長,負責組織省環(huán)保局等部門牽頭處置。
公共衛(wèi)生事件由分管衛(wèi)生工作的副省長任該專項應急指揮部指揮長,負責組織省衛(wèi)生廳等部門牽頭處置。
各省轄市人民政府都要盡快設立專門的應急管理辦事機構,履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調等職能。各縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)實際情況建立專門辦事機構,也可以指定現(xiàn)有機構或專門人員承擔起本轄區(qū)應急管理辦事機構的職責。加強各級各類應急管理機構的協(xié)調聯(lián)動,進一步強化各專項應急指揮機構職責,充分發(fā)揮其在相關領域應對突發(fā)公共事件的作用。健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制,構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制,制定和完善應急管理法規(guī)、政策和制度,建設突發(fā)公共事件預報預警信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系,形成政府主導、部門協(xié)調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
要建立和完善社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層組織的應急管理工作機制,明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應急管理工作中的責任,確定專(兼)職的工作人員或機構承擔日常應急管理工作,加強基層應急預案管理和基層應急投入。
(三)加強應急管理工作的法規(guī)制度建設。編制實施《河南省“十一五”期間突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》,優(yōu)化整合各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施,科學指導各項應急管理體系建設。各地、各部門要結合實際編制本地、本行業(yè)突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃并納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,且與城鄉(xiāng)建設等有關專項規(guī)劃相銜接,防止重復建設、資源浪費。做好貫徹落實即將出臺的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的各項準備工作,研究制定我省的配套法規(guī)和政策。省人民政府有關部門要按照預防和處置各類各級突發(fā)公共事件的需要,抓緊起草和修訂有關法規(guī)、規(guī)章、標準。各省轄市、縣(市、區(qū))要結合當?shù)貙嶋H,制定、完善促進應急管理工作的配套政策,落實有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件。各基層單位要結合實際制定完善應急管理工作制度和工作程序。
二、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設
(四)加強應急平臺建設。加快建設省、市兩級綜合應急平臺,進一步完善有關專業(yè)應急平臺功能,形成連接各地和各專業(yè)應急指揮機構的統(tǒng)一高效應急平臺體系。應急平臺建設要統(tǒng)籌規(guī)劃,切合實際,注重實效;要依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡,規(guī)范技術標準,充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。積極推進城市應急聯(lián)動系統(tǒng)建設,按照“信息統(tǒng)一接報、分類分級處置”的原則,加快公安、醫(yī)療急救、交通事故處理、消防、市政公用搶險等應急信息接報平臺的整合。
(五)加強應急救援隊伍建設。按照我省“十一五”規(guī)劃有關安全生產應急救援和災害應急救援體系建設的要求,建立以公安、武警、解放軍、民兵、預備役部隊為骨干和突擊力量,以抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫(yī)療救護等專業(yè)應急救援隊伍為基本力量,企事業(yè)單位專兼職救援隊伍和社會志愿者共同參與的應急救援體系。加強各類應急救援隊伍建設,改善技術裝備,強化培訓演練,提高應急救援能力。加強應急救援專家隊伍建設,建立專家數(shù)據(jù)庫,完善專家參與應急管理的工作機制,充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢,提高科學處置水平。推進大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)專職或者兼職應急救援隊伍建設,積極參與社會應急救援,逐步建立社會化的應急救援機制。研究制定動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法,切實加強志愿者隊伍的招募、組織和培訓工作,發(fā)揮志愿者在科普宣教、應急處置和恢復重建等方面的重要作用。
(六)加強各類應急資源的管理。建立地方和基層單位應急資源儲備制度。在對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合的基礎上,統(tǒng)籌規(guī)劃應急管理所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產能力、電力供應能力和有關技術、信息的儲備。實現(xiàn)各類應急資源綜合動態(tài)管理和資源共享,保證及時補充和更新,提高統(tǒng)一調配能力。要建立重要物資監(jiān)測網(wǎng)絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系,保障應急處置和恢復重建工作的需要。根據(jù)國家部署,合理規(guī)劃建設我省重要應急物資儲備庫。按照分級負責的原則,加強地方應急物資儲備庫建設。健全應急物資社會捐贈機制,充分發(fā)揮社會各方面在應急物資的生產和儲備中的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。加強信息資源管理,認真做好應急管理基礎數(shù)據(jù)庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理工作,為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎數(shù)據(jù)。研究制定為應對突發(fā)公共事件對社會資源依法征用與補償?shù)木唧w辦法。
(七)加大資金和科技投入力度。各級財政部門要按照現(xiàn)行的事權、財權劃分原則,分級負擔預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經費,并納入本級財政預算,及時撥付應急資金,對規(guī)劃布局內的重點建設項目給予重點支持。各級財政、發(fā)展改革、審計等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金使用效益。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制,為加強應急隊伍、裝備、交通、通信、電力、物資儲備等方面的建設與更新維護提供保障。通過提取安全費用、風險抵押金和整合資源等手段,建立企業(yè)安全生產投入的長效機制,提高高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,為應對突發(fā)公共事件提供資金捐贈和支持。加大科技對應急管理的支持力度,積極利用科技創(chuàng)新成果提高社會應對突發(fā)公共事件的能力和效率。鼓勵和支持發(fā)展具有較高技術含量的公共安全工藝、技術和產品,扶持一批在公共安全領域擁有自主知識產權和核心技術的重點企業(yè)。對公共安全、應急處置重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目,政府給予必要的資金補助、貸款貼息等支持。加強對公共安全產品的質量監(jiān)督管理,實行嚴格的市場準入制度,確保產品質量安全可靠。
(八)加強應急管理培訓和宣教工作。各地、各有關部門要運用各種方法和手段,積極開展應急管理培訓工作,提高領導干部應急指揮和處置能力,提高應急管理工作人員的業(yè)務水平,提高全社會應急管理的素質。各級黨校、行政學院(校)要把應急管理納入領導干部和公務員培訓的內容。加強各單位從業(yè)人員安全知識和操作規(guī)程培訓,負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核,對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改,達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。鼓勵鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)和社會團體面向社會公眾開展防災、減災和自救互救知識的教育培訓。加強應急管理科普宣教工作,全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能,逐步推廣應急識別系統(tǒng),盡快把公共安全和應急防護知識納入中小學素質教育的內容和科普、普法、就業(yè)教育內容,提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。各級應急管理機構要加強對應急管理培訓、宣教工作的組織指導和培訓資質管理。
三、加強各類突發(fā)公共事件的防范、處置和善后工作
(九)加強對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控工作。各地、各部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作,全面掌握本地、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況,并對風險隱患實行分級、分類管理和動態(tài)監(jiān)控。對持續(xù)引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患,要限期治理、盡快消除,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。對影響社會穩(wěn)定的因素,要認真做好排查、監(jiān)控和預警工作。對問題較多、隱患嚴重、危險較大的地域、行業(yè)和基層單位,要加強實時監(jiān)控,防止重、特大突發(fā)公共事件發(fā)生。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位要經常開展排查,及時發(fā)現(xiàn)和消除各類風險隱患。
(十)加強各行業(yè)和領域安全防范措施的落實工作。各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府及有關部門要進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查,嚴密防范各類安全事故;要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設,充實必要的人員,配備必要的設備設施,完善監(jiān)管手段。各有關部門要進一步明確職責分工,加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管監(jiān)察,經常性地開展檢查活動,嚴格執(zhí)行安全許可制度,依法加大處罰力度;要進一步強化事故多發(fā)的煤炭等行業(yè)和領域的部門監(jiān)管職責,實施聯(lián)合執(zhí)法,提高監(jiān)管效率。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任,建立健全安全管理的規(guī)章制度,加大安全投入,全面落實安全防范措施。上級主管部門、有關監(jiān)察機構要把風險隱患整改狀況作為衡量監(jiān)管機構履行職責的重要依據(jù),認真進行監(jiān)督檢查和考核。
(十一)加強突發(fā)公共事件的預警、信息報告、信息發(fā)布工作。建設各級人民政府組織協(xié)調、有關部門分工負責的各類突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)和預警信息通報與發(fā)布制度,并根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生和發(fā)展的等級、趨勢和危害程度,經應急管理機構許可或按照其指令,通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、城區(qū)顯著位置的電子顯示器等多種途徑及時發(fā)布預警信息。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)地人民政府及有關部門要按規(guī)定及時、準確地向上一級政府報告,并向有關地方、部門和應急管理機構通報。要進一步完善和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報送的標準、時限和程序,明確信息報告的責任主體,把工作落實到崗位和人員,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報行為要依法追究責任。通過設立基層信息員、建立社會公眾報告和舉報獎勵制度、健全與主流媒體信息溝通機制等多種方式,不斷拓寬信息報告渠道。
建立和完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度,健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制,客觀、全面、有效地發(fā)布信息。加強對信息發(fā)布、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理,新聞單位要嚴格遵守有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律,把握正確的輿論導向,自覺維護社會穩(wěn)定大局,不斷提高突發(fā)公共事件信息發(fā)布和新聞報道水平。
(十二)加強應急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要在立即采取應急措施、迅速開展先期處置工作的同時,按規(guī)定及時上報情況和信息;各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府和省政府有關部門接報后要依照預案及時采取應急響應措施。事發(fā)地人民政府要按照屬地管理為主的原則,立即啟動和組織應急處置工作,調動有關救援隊伍和力量開展救援活動,防止次生、衍生災害事件發(fā)生,做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估。應急處置結束后,要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產、生活和社會秩序。要結合防災減災,加快實施災后恢復重建工作。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各級人民政府及有關部門要及時開展事故調查處理工作,查明事故原因,明確事故責任,總結事故教訓,依法依紀做好事故責任人員的處理工作,制定落實事故整改措施和有關救助、補償、撫慰、撫恤等工作計劃。
(十三)加強評估和統(tǒng)計分析工作。各地、各部門要在調查處理各類突發(fā)公共事件的同時,按照國家制定的評估標準對事件的處置及相關防范工作做出專項評估,對年度應急管理工作情況進行全面評估。加強應急管理統(tǒng)計分析工作,及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經濟損失等相關數(shù)據(jù),并納入經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制,及時調查掌握突發(fā)公共事件對國民經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢。
四、加強對應急管理工作的組織領導
(十四)加強對應急管理工作的組織領導。各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要建立和完善突發(fā)公共事件應急管理工作責任制,把應急管理工作納入干部政績考核和政府目標管理范圍。各級領導干部要堅持靠前指揮、一線處理、現(xiàn)場調度,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。要建立應急管理責任追究制度,對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的,要依照法律法規(guī)追究責任。要加強各地、各部門溝通協(xié)調,搞好條塊之間的銜接和配合,積極開展應急管理工作交流與合作。要緊緊依靠群眾,實行軍地結合,動員社會各方面力量參與和支持應急管理工作;切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用,培育和發(fā)展社會應急管理中介組織,形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的局面。
河南省人民政府
二00六年十一月二十日
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