您當前的位置：豫政〔2012〕25號《河南省人民政府關于加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的指導意見》
河南省人民政府關于加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的指導意見
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號)、《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》(國發(fā)〔2011〕32號)和省第九次黨代會精神,積極探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化)協調科學發(fā)展的路子,完善現代農業(yè)產業(yè)體系,促進農業(yè)增效、農民增收和區(qū)域經濟協調發(fā)展,結合我省實際,現就加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、重大意義
目前,農業(yè)產業(yè)化經營已進入由數量擴張向質量提升轉變,由松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變,由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉變階段。適應農業(yè)產業(yè)化經營新階段的需要,加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群,以農業(yè)優(yōu)勢資源為基礎,以若干涉農經營組織為主體,以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關服務機構為輔助,以加工集聚地為核心,以輻射帶動的周邊區(qū)域為范圍,圍繞農業(yè)相關聯產業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流,形成上下游協作緊密、產業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產經營群體,實現產、加、銷一體化,對提高農業(yè)產業(yè)化經營質量和效益、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進現代農業(yè)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。
發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群是促進農業(yè)增效、農民增收的必然選擇。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群,提高農業(yè)生產經營組織化程度,把家庭經營生產方式與社會化大生產有效銜接,有利于實現農業(yè)向規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動,發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群,對農業(yè)產業(yè)區(qū)域和農產品加工業(yè)進行優(yōu)化布局,有利于實現農產品就地加工轉化,促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農業(yè)綜合效益提升和農民持續(xù)增收。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群,拉長產業(yè)鏈條,實現生產、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接,有利于農村富余勞動力就地轉移和勞動力價值提升,帶動農民增收致富。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的科學途徑。在農業(yè)產業(yè)化進程中,選擇與之相適應的產業(yè)集群模式,通過培育龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經營主體,積極引進和推廣新技術、新品種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農產品加工業(yè)和第三產業(yè),有利于帶動當地現代農業(yè)發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化集群的積聚效應,有利于實現區(qū)域資源共享,提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢,促進企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進涉農企業(yè)技術創(chuàng)新,提高企業(yè)競爭力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產品的知名度,增強區(qū)域農業(yè)經濟競爭力。
發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群是推進“三化”協調發(fā)展的重要舉措。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群,有利于實現一、二、三產業(yè)融合,走出一條以農業(yè)產業(yè)化帶動新型農業(yè)現代化的新路子。在農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展過程中,由于相關產業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產業(yè)區(qū)集中,有利于帶動農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)工業(yè)化。通過農業(yè)產業(yè)化集群把農業(yè)的產前、產中、產后融為一體,實現農業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等產業(yè)的緊密結合,有利于增強區(qū)域經濟發(fā)展活力;引導城市資金、人才、技術、信息等要素向農村合理流動,增強以工促農、以城帶鄉(xiāng)的實效,推動城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進“三化”協調發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整為主題,以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農業(yè)產業(yè)化經營水平為著力點,以實現新型農業(yè)現代化為目標,堅持把發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群和創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)有機結合,不斷優(yōu)化農業(yè)生產力結構和布局,實現規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產銷銜接、品牌發(fā)展,完善現代農業(yè)產業(yè)體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導產業(yè),做強區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè),做大地方性特色產業(yè),促進農產品總量平衡、結構優(yōu)化和質量安全,帶動農業(yè)增效、農民增收和區(qū)域經濟發(fā)展。
(二)目標任務。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農業(yè)產業(yè)化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個;到2020年,形成銷售收入20億元以上的農業(yè)產業(yè)化集群300個、50億元以上的集群100個、100億元以上的集群50個。
圍繞上述目標,按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則,選擇一些基礎條件好、比較優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r產品生產區(qū),通過建設規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化和集約化原料生產基地,壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農產品批發(fā)市場等措施,著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的農業(yè)產業(yè)化集群,形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。
———建成一批高標準原料生產基地。強化上游產業(yè)鏈建設,發(fā)展規(guī)?；?、標準化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產基地,推進高標準生產基地建設。建設一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產基地,實現與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接,從源頭上保證原料供給和質量安全。
———做大做強一批龍頭企業(yè)。引導有條件的加工型龍頭企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農產品精深加工,培育壯大主導產業(yè)。在扶持壯大現有60家國家級、562家省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的同時,培育發(fā)展一批新的省級以上龍頭企業(yè)。通過大企業(yè)強強聯合、中小企業(yè)分工協作,加大政策扶持力度,形成一批產業(yè)關聯度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團;通過購并重組、參股控股、改制上市等形式,形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。
———打造一批農產品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢,整合品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價值。通過整合技術、人才資源,增強企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產品科技含量,提升市場占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農產品知名品牌。
———發(fā)展一批農產品批發(fā)市場。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢,堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合,發(fā)展一批與農業(yè)產業(yè)化集群相配套的農產品批發(fā)市場,逐步完善鮮活農產品、特色農產品和冷鏈物流體系,推進農產品產銷銜接、農超(批)對接,為農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務。
三、科學規(guī)劃布局
堅持以區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎,以龍頭企業(yè)集群集聚為重點,與創(chuàng)建省級現代農業(yè)示范區(qū)有機結合,統(tǒng)籌布局農業(yè)產業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式,著力推進企業(yè)科技進步,促進產業(yè)轉型升級,提升競爭力;著力推進產業(yè)鏈建設,實現生產、加工、銷售有機結合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進標準化生產,促進產品質量提高,推進品牌建設,拓展市場空間和發(fā)展領域,增強示范、集聚、輻射帶動功能,推動農業(yè)產業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結合當地農業(yè)資源優(yōu)勢,按照有利于土地、資本、科技、人才等生產要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學制定農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,精心部署,積極推進。
按照我省農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃,依據我省現有農業(yè)資源優(yōu)勢和農業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀,重點發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調味品、林產品和具有地方特色的農業(yè)產業(yè)化集群。
四、加大政策扶持力度
(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標要優(yōu)先用于農業(yè)產業(yè)化集群內加工型龍頭企業(yè);農業(yè)產業(yè)化集群內的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地,按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
(二)落實用電優(yōu)惠政策。支持農業(yè)產業(yè)化集群供配電設施建設,優(yōu)先保障農業(yè)產業(yè)化集群生產用電需求;對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)生產用電給予支持。
(三)加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度,重點培育農業(yè)產業(yè)化集群。對省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產線貸款、新(擴)建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財政按實際貸款額給予貼息支持;對省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)新建農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補貼;對與農業(yè)產業(yè)化集群相配套的農產品批發(fā)市場給予資金補助。對考核合格的農業(yè)產業(yè)化集群,省財政給予資金獎勵。
(四)強化金融支持。加強涉農擔保體系建設,各級政策性投資擔保機構要加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企業(yè)融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的,各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴大涉農小額信貸規(guī)模。各金融機構要在授信額度、涉農金融產品等方面加大對農業(yè)產業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險機構在農業(yè)產業(yè)化集群開展政策性保險業(yè)務,各級財政部門要加大對保險機構的補貼力度。擴大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股增發(fā)、發(fā)行可轉換債券等進行再融資。
(五)鼓勵科技創(chuàng)新。整合農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)技術人才、實驗設備等資源,建立公共科研開發(fā)推廣服務平臺,提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉化能力,不斷增強產品精深加工能力。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)申請專利,掌握具有自主知識產權的核心技術。對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)新設立的國家級研發(fā)中心給予財政補貼。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對獲得中國馳名商標的企業(yè)給予獎勵。
(六)推動對外開放。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作,加大招商引資力度。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與國內外知名涉農企業(yè)開展資本、技術、人才合作,大力引進知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競爭實力,促進產業(yè)產品結構升級。引進的項目享受省產業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎勵政策。鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略,積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿易,擴大農產品出口。
(七)強化人才培養(yǎng)。各級政府要將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)經營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村創(chuàng)業(yè)人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規(guī)劃”等人才培訓工程,在資金上給予適當傾斜,采取政府扶持與市場運作相結合的辦法,整合社會資源,加大培訓力度,創(chuàng)新培訓方式,提高培訓質量。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長期的人才培養(yǎng)合作機制,采取多種形式培養(yǎng)適應農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。
五、保障措施
(一)明確工作責任。建立省加快農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的領導組織機構,形成部門分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。省農業(yè)廳承擔領導組織機構的日常工作,協調落實有關事項。省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷社、省政府金融辦等部門要按照職能,細化方案,制定具體落實措施。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應的辦事機構,協調解決重要問題。
(二)科學認定考核。農業(yè)產業(yè)化集群的認定標準暫定以下5個方面:一是以加工集聚地為核心,產業(yè)鏈相對完整,并輻射帶動一定的區(qū)域。二是有省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經營組織連片發(fā)展形成特色產業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實現銷售收入10億元以上,帶動農戶1萬戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實現銷售收入20億元以上,帶動農戶5000戶以上。四是農業(yè)產業(yè)化集群內的農產品加工增值率達到60%以上。五是農業(yè)產業(yè)化集群內的生產加工型企業(yè)自建基地生產的原料或與當地農民專業(yè)合作社、農戶簽訂合同收購的原料,占生產加工原料的50%以上。今后,隨著農業(yè)和農村經濟的不斷發(fā)展和形勢需要,標準將逐步完善。
做好認定考核工作。根據我省農業(yè)產業(yè)化集群標準,省對各省轄市、縣(市、區(qū))申報的農業(yè)產業(yè)化集群進行認定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對農業(yè)產業(yè)化集群實行動態(tài)管理,建立競爭、激勵約束機制。對命名授牌的農業(yè)產業(yè)化集群,經過3年的培育發(fā)展后進行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定);驗收達標的給予相應獎勵,未達標的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。
(三)開展配套服務。充分發(fā)揮各級農產品質量檢測機構的作用,在農業(yè)產業(yè)化集群設立農產品質量檢測點,從源頭上保障農產品質量安全。建立促進農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展的社會化服務體系,完善中介服務機構的功能,支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體系向農業(yè)產業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務。推動農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農民專業(yè)合作社對接,鼓勵和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社相融合,增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服務組織,為農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務。
河南省人民政府
二○一二年二月十八日
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