自然資辦發(fā)〔2021〕47號(hào)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開展全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的通知






自然資辦發(fā)〔2021〕47號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：

為全面摸清全國補(bǔ)充耕地潛力狀況，合理開發(fā)利用耕地后備資源，推進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策實(shí)施，根據(jù)部重點(diǎn)工作安排，部決定開展新一輪全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、調(diào)查評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)

以第三次全國國土調(diào)查和2020年度國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地為評(píng)價(jià)對(duì)象，從生態(tài)、氣候、土壤、區(qū)位等方面，構(gòu)建耕地后備資源分類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐地塊開展調(diào)查評(píng)價(jià)，形成集面積、類型和分布于一體的全國耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)，并與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)集成，為科學(xué)合理開發(fā)耕地后備資源、規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理提供支撐。

二、調(diào)查評(píng)價(jià)主要內(nèi)容

以其他草地、鹽堿地、沙地、裸土地四類圖斑為對(duì)象，分10項(xiàng)指標(biāo)逐圖斑進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成是否適宜開發(fā)成耕地(即宜耕性）的明確結(jié)論。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生態(tài)條件、地形坡度、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤質(zhì)地、土壤重金屬污染狀況、鹽漬化程度、土壤pH值、土層厚度、耕作便利度。

在調(diào)查評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)將水資源作為重要約束性指標(biāo)，按照“以水定地”的原則，以縣為單位對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，作出是否適宜墾造耕地的明確判斷。

三、調(diào)查評(píng)價(jià)方法

（一）“自上而下”統(tǒng)一底圖。

為確保調(diào)查評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，此次調(diào)查評(píng)價(jià)采用“自上而下”統(tǒng)籌推進(jìn)的方式，由國家統(tǒng)一制作調(diào)查評(píng)價(jià)底圖，各地在省級(jí)組織安排的基礎(chǔ)上，以縣為單位對(duì)所有國家下發(fā)圖斑進(jìn)行內(nèi)外業(yè)調(diào)查評(píng)價(jià)。

（二）逐地塊調(diào)查評(píng)價(jià)。

各省份收集相關(guān)工作數(shù)據(jù)成果，組織各縣市對(duì)國家下發(fā)圖斑逐地塊開展宜耕性評(píng)價(jià)，按照“限制性因子”評(píng)價(jià)法確定每個(gè)圖斑的宜耕性。

（三）補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)。

各地在調(diào)查評(píng)價(jià)過程中，發(fā)現(xiàn)因局部小氣候、灌溉條件等因素，有些圖斑雖不在國家下發(fā)底圖范圍內(nèi)，但能夠達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)要求作為耕地后備資源的，可以同步開展補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)。

（四）綜合評(píng)價(jià)分析。

各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，對(duì)形成的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)成果進(jìn)行綜合分析判斷，并充分征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利和林草等相關(guān)部門意見，必要時(shí)可組織可行性論證。調(diào)查成果應(yīng)以縣為單位逐級(jí)報(bào)送匯總，省級(jí)要對(duì)各縣市成果進(jìn)行全面核查，國家將對(duì)全國成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，必要時(shí)開展外業(yè)核實(shí)調(diào)研，確保調(diào)查評(píng)價(jià)成果質(zhì)量。

此外，本次調(diào)查評(píng)價(jià)工作后，各地因新建大型水利工程能夠有效增加耕地后備資源的，可以省為單位將新增耕地后備資源情況以專報(bào)形式及時(shí)報(bào)部。

四、組織實(shí)施

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)是加強(qiáng)耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的重要基礎(chǔ)性工作，各級(jí)自然資源主管部門要高度重視，認(rèn)真組織，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保調(diào)查評(píng)價(jià)工作按時(shí)保質(zhì)完成。

（一）組織模式。

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作由國家統(tǒng)一部署和組織實(shí)施。國家制定統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)方案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)地方上報(bào)成果進(jìn)行核查；地方按照國家統(tǒng)一的方案和工作要求開展評(píng)價(jià)，對(duì)成果逐級(jí)檢查核實(shí)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況開展分析評(píng)價(jià)。省級(jí)自然資源主管部門可在國家方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定省級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)方案，細(xì)化調(diào)查評(píng)價(jià)要求，但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能低于國家方案要求。調(diào)查評(píng)價(jià)工作由省級(jí)統(tǒng)籌組織、縣級(jí)具體實(shí)施，各省也可根據(jù)實(shí)際情況采取省、市統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)的方式。

（二）進(jìn)度安排。

2021年7月底前，國家完成調(diào)查評(píng)價(jià)方案編制，發(fā)文部署全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，以縣為單位制作調(diào)查評(píng)價(jià)底圖發(fā)到各地。

2021年8月至2022年3月，地方全面開展全國耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，經(jīng)省級(jí)檢查通過后，于2022年3月底前將全部成果上報(bào)國家。

2022年4月，國家完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)國家級(jí)核查。

2022年5月至6月，開展國家級(jí)耕地后備資源潛力數(shù)據(jù)集成，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析，完成報(bào)告編寫。

（三）實(shí)施保障。

耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作由部耕地保護(hù)監(jiān)督司、自然資源調(diào)查監(jiān)測司會(huì)同中國國土勘測規(guī)劃院組織制定統(tǒng)一的技術(shù)要求。各省級(jí)自然資源主管部門全面負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的組織與實(shí)施，嚴(yán)格按照技術(shù)方案有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果的審核把關(guān)，確保工作質(zhì)量。各地要積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，落實(shí)調(diào)查評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)，保障耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的順利開展。地方應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)支出范圍和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定使用資金。





 

自然資源部辦公廳

2021年7月2日
 

附件:全國耕地后備資 源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案

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