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辦資管〔2021〕189號《水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專項整治行動整改提升工作的通知》

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水利部辦公廳關(guān)于做好取用水管理專項整治行動整改提升工作的通知





辦資管〔2021〕189號







部機關(guān)有關(guān)司局,部直屬有關(guān)單位,各流域管理機構(gòu),各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局:

按照《水利部關(guān)于印發(fā)取用水管理專項整治行動方案的通知》(水資管〔2020〕79號,以下簡稱《行動方案》),2020年,全國開展了取用水管理專項整治行動。目前,取水口核查登記階段工作已基本結(jié)束,進入整改提升階段。為做好整改提升有關(guān)工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、總體目標

針對取用水管理專項整治行動核查登記反映出的取用水方面的問題,分類施策推進整改,2022年3月31日前,基本完成整改階段任務,依法規(guī)范取用水行為,推進取用水秩序明顯好轉(zhuǎn)。在整改工作基礎(chǔ)上,建立健全長效機制,嚴格落實水資源管控指標,強化水資源剛性約束,促進水資源的可持續(xù)利用和有效保護。

二、整改原則


(一)堅持剛性約束。以水而定,量水而行,把江河水量分配指標、地下水管控指標、用水總量控制指標、河湖生態(tài)流量目標等水資源管控指標作為整改的重要約束條件。

(二)堅持依法整改。依法進行問題認定和整改,不得隨意降低或提高標準,對拒不整改或不按要求整改的,從重處罰,做到于法有據(jù)、程序合法、處理適當。

(三)堅持有序整改。區(qū)別情況,分類施策,對能立即整改的問題,立行立改;需分階段整改的,應限時整改;整改工作要妥善處理矛盾,防止“一刀切”。

(四)堅持便民高效。優(yōu)化簡化審批流程,推進水資源論證區(qū)域評估,加快實施取水許可審批“一網(wǎng)通辦”和電子證照應用,提高管理和服務效能。

三、主要任務

(一)分析判斷區(qū)域取用水狀況

在取水口核查登記基礎(chǔ)上,省級水行政主管部門應組織市、縣級水行政主管部門以縣級行政區(qū)為單元,全面梳理取水口核查登記成果,結(jié)合水資源調(diào)查評價等工作基礎(chǔ),分析區(qū)域取用水狀況和存在的主要問題,對區(qū)域取用水是否符合水量分配指標、地下水管控指標、河湖生態(tài)流量目標以及用水總量控制指標等管控要求作出判斷,作為問題整改的重要前提。省級水行政主管部門應組織市、縣水行政主管部門對縣級行政區(qū)取用水量是否符合水資源管控指標要求進行復核確認,并報水利部和相關(guān)流域管理機構(gòu)備案。

(二)建立問題整改臺賬

針對取水口核查登記結(jié)果,各相關(guān)流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門根據(jù)取水許可審批權(quán)限,依據(jù)有關(guān)法規(guī)和管理規(guī)定,復核認定取水單位或個人是否存在禁止性開發(fā)利用水資源的行為,或者未經(jīng)批準擅自取水、取用水計量設(shè)施不規(guī)范、未按規(guī)定條件取水等問題,提出保留類、退出類、整改類的取水口分類清單,明確問題整改措施。

1.保留類。同時滿足下列條件的,列為保留類:一是符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,不屬于禁止開發(fā)性行為;二是依法履行了取水許可審批手續(xù);三是水資源開發(fā)利用行為符合取水許可審批和監(jiān)管要求。

2.退出類。有下列情況之一的,列為退出類:《中華人民共和國水法》《中華人民共利國水污染防治法》等法律法規(guī)明確為禁止性水資源開發(fā)利用行為的;市場準入負面清單中的禁止準入類;《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中明確為淘汰類的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品及裝備的;水利、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域?qū)m椪涡袆右汛_定為退出類,經(jīng)復核后認定為退出類的;其他法律法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件禁止的水資源開發(fā)利用行為,如《鐵路安全管理條例》中規(guī)定的在高鐵兩側(cè)200米范圍內(nèi)禁止抽取地下水。對退出類的取水口,明確退出時間、退出要求、責任單位和責任人。對取水許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化,因公共利益需要退出取水口而撤回取水許可涉及補償?shù)模瑧婪ㄓ枰匝a償,必要時進行社會風險評估。

3.整改類。存在以下問題的列為整改類:未經(jīng)批準擅自取水的;取水監(jiān)測計量不規(guī)范的;未按取水許可規(guī)定條件取水的;其他違反取水許可監(jiān)督管理規(guī)定取水的。對整改類的取水口,明確整改措施、責任單位、責任人和完成時限。

對不符合水資源管控指標要求的地區(qū),有關(guān)省級水行政主管部門應組織市、縣級水行政主管部門制定區(qū)域取用水壓減方案,以及暫停新增取水許可的相關(guān)管理要求;根據(jù)核查登記發(fā)現(xiàn)的問題,在區(qū)域取用水壓減方案中,明確提出保留類、退出類、整改類清單,并制定綜合治理及整改措施。

地方各級水行政主管部門應將退出類、整改類取水口的問題以及整改的具體措施,填入取用水管理專項整治信息系統(tǒng)平臺《取水口整改提升情況表》(《行動方案》附件3),形成問題整改臺賬。流域管理機構(gòu)負責建立自身整改臺賬。市、縣兩級問題整改臺賬報省級水行政主管部門備案。

(三)組織實施整改

流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門按整改工作分工組織取水單位或個人進行整改。對列為退出類的,責令取水單位或個人按要求退出。對列為整改類的,應依法依規(guī)整改,逐一銷號落實,確保問題整改到位。對短期內(nèi)難以整改到位的,要說明原因,作出具體安排。對不符合水資源管控指標要求的區(qū)域,應嚴格落實區(qū)域取用水壓減方案,并加強日常監(jiān)管。對整改中涉及的有關(guān)問題處理意見,詳見《取用水管理專項整治行動整改提升工作有關(guān)問題的處理意見》(附件)。

整改后,對整改類和保留類的取水口,可由省級水行政主管部門組織制作取水工程(設(shè)施)標識牌。

(四)建章立制

各流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要以專項整治行動為契機,針對發(fā)現(xiàn)的問題,及時出臺相關(guān)政策措施,建立取水口動態(tài)更新機制和取用水監(jiān)管機制,切實加強取用水管理。水利部將根據(jù)工作需要,及時組織制定完善有關(guān)配套政策措施,切實加強取水口動態(tài)更新管理,逐步健全水資源管理長效機制。

四、整改時限及責任分工


(一)整改時限

1.2021年7月31日前,各有關(guān)流域管理機構(gòu)和各有關(guān)省級水行政主管部門利用取用水管理專項整治信息系統(tǒng)平臺完成問題整改臺賬建立和審核,并將整改提升實施方案報送水利部,省級整改提升實施方案同時報送相關(guān)流域管理機構(gòu)。其中,對存在不符合水資源管控指標取水問題的,有關(guān)省份要將復核確認情況、區(qū)域取用水壓減方案及問題整改臺賬,于10月31日前報送水利部和相關(guān)流域管理機構(gòu)。

2.2022年3月31日前,基本完成整改工作。各有關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要對專項整治行動進行認真總結(jié),將情況報水利部。其中,有關(guān)省份總結(jié)情況應抄送相關(guān)流域管理機構(gòu)。

3.專項整治行動期間和整改工作基本完成后,水利部將組織對各地取用水狀況分析判斷、問題認定、整改落實等情況進行監(jiān)督檢查。

(二)責任分工

1.各省級水行政主管部門負責組織開展本行政區(qū)整改提升工作。

2.各流域管理機構(gòu)負責對管轄范圍內(nèi)的地方水行政主管部門整改提升工作情況進行督導;負責取水許可管理權(quán)限范圍內(nèi)的整改提升工作。

3.水利部負責整改提升工作安排部署,制定整改提升有關(guān)政策和相關(guān)問題處理意見,加強工作指導,組織開展監(jiān)督檢查和考核。

五、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。整改提升工作涉及面廣、政策性強、任務重、要求高。各有關(guān)流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要高度重視,精心組織,強化責任,周密部署,確保按期完成任務。

(二)強化監(jiān)督考核。各有關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要加強工作跟蹤檢查和指導,嚴格按照水利部統(tǒng)籌開展監(jiān)督檢查工作相關(guān)要求,采取暗訪、抽查檢查等方式,推動整改提升工作落實。對于重點問題要掛牌督辦,確保整改到位。水利部將加強監(jiān)督檢查考核,把整改提升工作作為最嚴格水資源管理考核的重要內(nèi)容。對于整改工作弄虛作假、慢作為和不作為、組織不力的,將予以約談、通報和依法問責。

(三)加強信息報送。請各有關(guān)流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門按照《水利部水資源管理司關(guān)于建立取用水管理專項整治信息報送和技術(shù)交流工作機制的通知》(資管管函〔2020〕13號)要求,每月10日前將上月工作進展情況及相關(guān)報表報水利部水資源管理司。





 

水利部辦公廳

2021年6月21日







附件:取用水管理專項整治行動整 改提升工作有關(guān)問題的處理意見



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