衛(wèi)辦發(fā)〔2007〕118號(hào)《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的意見(jiàn)》（全文）

關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的意見(jiàn)

衛(wèi)辦發(fā)〔2007〕118號(hào)

 
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、綜治辦、黨委宣傳部、公安廳局、民政廳局、工商局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、綜治辦、公安局、民政局、工商局，衛(wèi)生部直屬各單位、部屬（管）醫(yī)院：

為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)》精神，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合治理工作，切實(shí)解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題，衛(wèi)生部、中央綜治辦、中宣部、公安部、民政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家中醫(yī)藥局等有關(guān)部門(mén)研究決定，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)深入開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的重要意義

黨的十六屆六中全會(huì)把加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要措施。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)廣大人民群眾身體健康，必須有一個(gè)安全、穩(wěn)定的內(nèi)、外部環(huán)境。

當(dāng)前，我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)正處于改革和發(fā)展的重要時(shí)期。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速發(fā)展，城市社區(qū)衛(wèi)生方興未艾，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深入?？傮w上，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境是比較好的，廣大醫(yī)務(wù)工作者愛(ài)崗敬業(yè)，熱心服務(wù)患者，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康作出了不懈努力和貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，近年來(lái)，一些地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)不時(shí)地出現(xiàn)醫(yī)療差錯(cuò)甚至醫(yī)療事故，醫(yī)療糾紛增多，由此引發(fā)擾亂醫(yī)療秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員的事件呈上升趨勢(shì)，有的地方甚至出現(xiàn)了以糾纏、沖擊醫(yī)院為手段謀取私利的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象，醫(yī)患之間缺乏應(yīng)有的信任和理解，醫(yī)務(wù)人員缺乏安全感，不敢采用風(fēng)險(xiǎn)較大的醫(yī)療救治技術(shù)。與此同時(shí)，一些城市大醫(yī)院出現(xiàn)了倒賣(mài)專(zhuān)家號(hào)的“號(hào)販子”和以介紹看病、轉(zhuǎn)院等為名進(jìn)行謀利的“醫(yī)托”，盜竊、詐騙患者等治安案件也時(shí)有發(fā)生，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不到位，內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)不健全，治安防范基礎(chǔ)設(shè)施條件差，群防群控的措施和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，社會(huì)治安防范隊(duì)伍與醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)力量沒(méi)有形成合力，等等。這些問(wèn)題干擾了人民群眾的看病就醫(yī)，破壞了和諧的醫(yī)患關(guān)系，影響了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

平安建設(shè)是新時(shí)期加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的重要舉措，是政法和社會(huì)治安綜合治理部門(mén)服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的保障工程、民心工程和基礎(chǔ)工程。為了優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境，有效保障人民健康，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的平安建設(shè)。在全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控體系，著力化解各類(lèi)醫(yī)患矛盾糾紛，對(duì)于保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益、維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序、建立和諧健康的醫(yī)患關(guān)系、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義。

二、開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的主要任務(wù)

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，要堅(jiān)持與深化醫(yī)療體制改革、實(shí)施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，注重實(shí)效，著力建立減少和有效化解醫(yī)療糾紛機(jī)制，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊危害醫(yī)務(wù)人員、患者人身財(cái)產(chǎn)安全和破壞醫(yī)療秩序的行為；堅(jiān)持依靠醫(yī)務(wù)人員，依靠人民群眾，以醫(yī)患雙方滿(mǎn)意為目標(biāo)，把改善醫(yī)患關(guān)系、提供滿(mǎn)意服務(wù)貫穿創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的始終。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要公共場(chǎng)所。創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和外部環(huán)境諸多因素，政府各部門(mén)和社會(huì)各方面要共同努力，為優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境創(chuàng)造必要的條件。建立和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的良好形象，保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益是創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容。要通過(guò)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)，積極探索新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合治理工作的新途徑和新方法，建立比較完善的安全防范體系和治安保衛(wèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制，健全醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置機(jī)制以及醫(yī)患矛盾排查調(diào)解機(jī)制，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防范控制能力，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)不發(fā)生重大消防安全責(zé)任事故、重大治安案件和重大群體性事件。

三、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確?；颊甙踩?/strong>

醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)作為加強(qiáng)醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)“以病人為中心”的服務(wù)理念，認(rèn)真遵守醫(yī)療服務(wù)管理法律法規(guī)，嚴(yán)格醫(yī)療技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行診療、護(hù)理技術(shù)規(guī)范和常規(guī)，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制和血液管理，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，加強(qiáng)安全用藥和醫(yī)療價(jià)格管理，杜絕不合理收費(fèi)現(xiàn)象。要建立健全醫(yī)療服務(wù)社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通患者投訴舉報(bào)渠道，定期征求患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)院管理的意見(jiàn)，不斷提高患者的綜合滿(mǎn)意度。要完善醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)所防盜竊、防扒竊、防火災(zāi)等各種安全防范設(shè)施，加強(qiáng)患者在院期間的安全管理，有效防止意外事故和突發(fā)事件對(duì)患者造成傷害，保護(hù)患者在就診期間的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全。

四、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞醫(yī)療秩序、危害醫(yī)患關(guān)系的違法犯罪行為

建立健全適合醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的治安防控體系。構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)群結(jié)合、警民聯(lián)防的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部要健全治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保安隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，及時(shí)排查和消除各種不安定因素和安全隱患，制訂和完善防恐怖、防破壞、防災(zāi)害事故、防群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練，對(duì)重點(diǎn)安全崗位工作人員定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)和治安防范意識(shí)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)部門(mén)要把保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和患者人身財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)正常的醫(yī)療工作秩序作為內(nèi)部保衛(wèi)工作的重點(diǎn)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地區(qū)相關(guān)職能部門(mén)密切配合，明確職責(zé)，各司其職，及時(shí)有效地排查、協(xié)調(diào)、處理醫(yī)療矛盾和糾紛。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立和健全化解醫(yī)患矛盾和預(yù)防、排查、調(diào)解醫(yī)療糾紛的工作機(jī)制，醫(yī)療管理、治安保衛(wèi)、黨群工作等部門(mén)齊抓共管，完善醫(yī)患協(xié)調(diào)工作制度，依法、公正、及時(shí)處理醫(yī)療糾紛。

五、建立政府有關(guān)部門(mén)齊抓共管機(jī)制

各部門(mén)要緊緊圍繞開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的主要任務(wù)，制定實(shí)施參與創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的具體措施，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推動(dòng)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的深入開(kāi)展。各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)要將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”作為加強(qiáng)醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)療事故處理程序，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)，減少越級(jí)上訪事件，避免因醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安案件和群體性事件。各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是二級(jí)以上醫(yī)院要成立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確分工，精心組織，完善內(nèi)部治安保衛(wèi)保障機(jī)制和工作機(jī)制，及時(shí)解決因醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯(cuò)、醫(yī)患矛盾等引發(fā)的醫(yī)患糾紛，依法保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，妥善處理好人民群眾的合理訴求。公安機(jī)關(guān)要依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)護(hù)人員、患者人身財(cái)產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)醫(yī)院場(chǎng)所存在的突出治安問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展治安專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，大力加強(qiáng)醫(yī)院場(chǎng)所的治安管理。民政部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定做好對(duì)棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的醫(yī)療救助工作。工商部門(mén)要依法認(rèn)真清理和查處違法醫(yī)療廣告。城管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“號(hào)販子”、“醫(yī)托”以及在醫(yī)院內(nèi)散發(fā)小廣告的監(jiān)督管理。宣傳部門(mén)和新聞單位要采取多種有效形式，深入宣傳開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的重大意義和主要措施，引導(dǎo)患者正確理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)，理性、客觀、公正地對(duì)待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

平安醫(yī)院建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的重要組成部分。各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理”原則，建立健全由綜治部門(mén)牽頭，衛(wèi)生行政部門(mén)為主，公安、民政、工商、宣傳等部門(mén)和單位參與，各有關(guān)部門(mén)密切配合、各司其職的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)。中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部等部門(mén)聯(lián)合成立全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組及辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)各地創(chuàng)建活動(dòng)的檢查和指導(dǎo)。各級(jí)綜治辦、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建工作合力。

各級(jí)黨委、政府要把創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)納入各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，幫助解決創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題。

從2007年下半年起，全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組及辦公室要對(duì)各地開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)的工作情況進(jìn)行檢查，適時(shí)召開(kāi)全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)在創(chuàng)建活動(dòng)中工作突出、成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰。各地創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)工作責(zé)任，研究制定開(kāi)展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)檢查考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，使創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。
 
附件：全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組名單
 

 

 

衛(wèi)生部

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)宣傳部

公安部

民政部

國(guó)家工商總局

國(guó)家中醫(yī)藥局

二○○七年四月二十八日

 

 

 

附件：全國(guó)創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)協(xié)調(diào)小組名單

組  長(zhǎng)：衛(wèi)生部部長(zhǎng)  高強(qiáng)

副組長(zhǎng)：中央綜治辦主任  陳冀平

公安部副部長(zhǎng)  劉金國(guó)

成  員：衛(wèi)生部副部長(zhǎng)  陳嘯宏

中宣部副部長(zhǎng)  歐陽(yáng)堅(jiān)

民政部副部長(zhǎng)  竇玉沛

國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)  鐘攸平

國(guó)家中醫(yī)藥局副局長(zhǎng)  李大寧

辦公室成員：衛(wèi)生部辦公廳副主任  毛群安

衛(wèi)生部醫(yī)政司副司長(zhǎng)  張宗久

中央綜治辦協(xié)調(diào)室副主任  季勤

中宣部宣教局副局長(zhǎng)  李曉軍（正局級(jí)）

公安部治安管理局副局長(zhǎng)  徐滬

民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司巡視員  左永仁

國(guó)家工商總局公平交易局副局長(zhǎng)  李文章

國(guó)家中醫(yī)藥局醫(yī)政司巡視員  許志仁

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