農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號(hào)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知》

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作的通知

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號(hào)

按照中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)文件和農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)、農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕4號(hào)文件的要求，我部制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)總體方案》（附后，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），現(xiàn)印發(fā)各地，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、高度重視信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)

建立中央與地方互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息應(yīng)用平臺(tái)”），對(duì)于全面掌握農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息的管理和應(yīng)用、保障農(nóng)民合法權(quán)益、引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。各地要高度重視，把信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作和提升農(nóng)業(yè)信息化管理水平的重要抓手。要按照《總體方案》的統(tǒng)一部署，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求，確保信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

各地要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的要求，按照《總體方案》，完成全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯交建庫(kù)和各地信息應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行，探索建立土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽機(jī)制，開(kāi)展確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享。要按照2016年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)內(nèi)部試運(yùn)行、2017年底前實(shí)現(xiàn)部分試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)接入、2018年底前實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用平臺(tái)上線試運(yùn)行、2019-2020年逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和成果應(yīng)用示范的總體部署，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。

在職責(zé)分工上，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展全國(guó)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的匯交建庫(kù)及管理，承擔(dān)國(guó)家級(jí)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行；省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織督導(dǎo)省內(nèi)各級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫(kù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和精度符合要求，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平臺(tái)與國(guó)家級(jí)平臺(tái)順利對(duì)接；市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)確權(quán)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)和匯交，并以縣級(jí)為單位建立業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與上級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。各地已有的土地承包信息平臺(tái)，可以通過(guò)升級(jí)改造后接入相應(yīng)的上級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)。

三、規(guī)范有序推進(jìn)重點(diǎn)工作

（一）編制省級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照《總體方案》，因地制宜編制本省信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃全省范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)和信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)工作，制定路線圖和時(shí)間表，提出具體要求，并于2016年12月31日前將省級(jí)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案報(bào)農(nóng)業(yè)部備案。

（二）做好確權(quán)登記數(shù)據(jù)匯交建庫(kù)。各地要按照農(nóng)業(yè)部制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開(kāi)展確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，糾正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)、補(bǔ)充缺失內(nèi)容,杜絕相鄰區(qū)域確權(quán)成果交錯(cuò)、重疊等問(wèn)題。確權(quán)工作通過(guò)驗(yàn)收后，要參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法（試行）》等規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一要求，及時(shí)逐級(jí)匯交確權(quán)登記數(shù)據(jù)。

（三）做好信息應(yīng)用平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與聯(lián)接。各地要圍繞信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)要求，依照本級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)方案，加快平臺(tái)招標(biāo)和建設(shè)工作。按照制定好的技術(shù)路線、工作計(jì)劃和實(shí)施步驟，開(kāi)展計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和安全等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，在確權(quán)登記頒證成果數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將下級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)或業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入本級(jí)平臺(tái)，與上級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)完成對(duì)接；研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)與本級(jí)財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)相關(guān)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（四）建立土地承包數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度。各地要積極探索建立土地承包數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理制度，以國(guó)家與地方信息應(yīng)用平臺(tái)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入信息應(yīng)用平臺(tái)，特別是要做好土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、糾紛仲裁調(diào)解等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接，保證全國(guó)各級(jí)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的完備、準(zhǔn)確和及時(shí)更新。

四、切實(shí)加強(qiáng)措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)落實(shí)。各地要充分借助和依托已建立的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，共同研究落實(shí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的任務(wù)和要求，明確時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)建設(shè)責(zé)任，加快推進(jìn)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保如期完成本地區(qū)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)及數(shù)據(jù)匯交任務(wù)。

（二）落實(shí)資金保障，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)由中央本級(jí)財(cái)政資金支持，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成及工程監(jiān)理等依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，規(guī)范資金使用行為。各地的數(shù)據(jù)整合、運(yùn)行環(huán)境的建設(shè)、應(yīng)用平臺(tái)和相關(guān)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等費(fèi)用，應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，按照要求規(guī)范列支。

（三）明確安全責(zé)任，確保信息安全。牢固樹(shù)立信息安全意識(shí)，按照信息安全屬地化管理原則，明確安全責(zé)任主體。要按照國(guó)家和地方信息系統(tǒng)安全要求，認(rèn)真履行相關(guān)部門(mén)測(cè)評(píng)認(rèn)定手續(xù)。已經(jīng)建立并運(yùn)行本級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的地區(qū)，要嚴(yán)格遵循信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保運(yùn)行環(huán)境符合技術(shù)要求。接入國(guó)家級(jí)信息應(yīng)用平臺(tái)的系統(tǒng)和設(shè)備，相關(guān)部門(mén)要確保符合接入要求。
 

附件：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建 設(shè)總體方案
 

農(nóng)業(yè)部

2016年6月24日

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