工商個字〔2016〕114號《工商總局關(guān)于指導非公經(jīng)濟組織黨員開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施意見》

工商總局關(guān)于指導非公經(jīng)濟組織黨員開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育的實施意見

工商個字〔2016〕114號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

為貫徹落實黨中央《關(guān)于在全體黨員中開展"學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員"學習教育方案》要求，認真抓好非公經(jīng)濟組織黨員“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育），進一步增強廣大黨員的黨員意識，發(fā)揮先鋒模范作用，各級工商和市場監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱工商部門）要按照中央的統(tǒng)一部署和要求，在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導和黨委組織部門的具體指導下，針對非公經(jīng)濟組織特點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效指導非公經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場中的廣大黨員認真開展“兩學一做”學習教育，使非公經(jīng)濟組織黨組織在企業(yè)職工群眾中進一步發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中進一步發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。為做好相關(guān)指導工作，現(xiàn)提出實施意見如下。

一、充分認識非公經(jīng)濟組織黨員開展“兩學一做”學習教育的重要意義

開展“兩學一做”學習教育，是黨中央著眼加強黨的基層組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位長遠目標作出的重大決策。通過學習教育，進一步增強廣大黨員的黨性觀念、黨員意識，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是全面建成小康社會決勝階段奪取勝利的重要保障。組織指導非公經(jīng)濟組織黨員開展好“兩學一做”學習教育，是解決新常態(tài)下改革發(fā)展中的突出問題，進一步促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展的現(xiàn)實要求；是解決非公經(jīng)濟組織職工群眾、消費者和社會反映的突出問題，構(gòu)建和諧企業(yè)，樹立非公經(jīng)濟組織良好社會形象的現(xiàn)實需要；是鞏固和擴大黨的組織和工作在非公經(jīng)濟領(lǐng)域覆蓋面，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。各級工商部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責任感、扎實的工作作風，按照中央的部署和各級黨委的要求，認真指導非公經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場中的黨員開展好“兩學一做”學習教育，并以“兩學一做”學習教育作為有效載體平臺，進一步推動非公經(jīng)濟組織黨建工作。

二、緊密結(jié)合非公經(jīng)濟組織實際，把學習教育落到實處

要按照黨中央“兩學一做”學習教育方案確定的總體要求，結(jié)合非公經(jīng)濟組織特別是小微企業(yè)、個體工商戶和專業(yè)市場黨組織實際，堅持因企制宜、因崗制宜，靈活組織安排學習教育，堅持“學”“做”結(jié)合，帶著問題學、針對問題改，把學習教育做深、做細、做活、做實。

（一）把握學習重點。緊緊圍繞“兩學一做”主題，制定學習計劃，引導廣大黨員自覺學習黨章，逐字逐句通讀黨章，學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)；學習黨的歷史、革命先輩和先進典型等，從正反兩方面明確黨員應(yīng)盡的義務(wù)和應(yīng)當恪守的行為準則。學習習近平總書記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍重要思想；學習以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略等，堅定改革信心，增添全面建成小康社會動力；學習習近平同志關(guān)于非公經(jīng)濟的重要論述，重點學習習近平同志參加全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會時所作的題為《毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展》的重要講話，增強信心，鼓舞士氣，堅定走中國特色社會主義道路的信念，身體力行，構(gòu)建“親”清”政商關(guān)系。

（二）豐富學習形式。落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，把學習教育融入對黨員的經(jīng)常性教育之中。結(jié)合非公經(jīng)濟組織實際，利用班前班后空隙時間，采取小型、業(yè)余、分散的形式，創(chuàng)新個人自學、黨小組集中交流學、黨支部專題研討學、黨課座談輔導學等多種靈活的方式，運用手機短信、微信公眾平臺等多種載體，把學習教育做細做活。工業(yè)園區(qū)、商圈、樓宇、專業(yè)市場、孵化園等園區(qū)黨組織要充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心的作用，組織黨員開展集中學習。各非公經(jīng)濟組織黨組織要結(jié)合黨員組織關(guān)系集中排查，引導“隱形”黨員主動亮明身份，組織他們就近就便參加學習討論。堅持理論學習與實踐培訓相結(jié)合、集中授課與外出參觀相結(jié)合、正面典型激勵與反面案件警示相結(jié)合，通過工商部門領(lǐng)導干部、黨建聯(lián)絡(luò)員以及先進黨支部書記、黨務(wù)工作者和優(yōu)秀黨員講好專題黨課，組織黨員重溫入黨誓詞、到紅色教育基地接受優(yōu)良傳統(tǒng)教育等，增強學習的針對性，提高學習的吸引力，使更多的黨員自覺自愿參與學習、主動帶頭干事創(chuàng)業(yè)。

（三）做合格黨員。指導非公經(jīng)濟組織黨組織積極引導黨員圍繞促進企業(yè)發(fā)展和服務(wù)人民群眾，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，繼續(xù)在“三亮”活動、黨員設(shè)崗定責及承諾踐諾中，施展新作為、樹立新形象。一是企業(yè)主黨員要以身作則，構(gòu)建“親”清”政商關(guān)系；自覺轉(zhuǎn)型升級，踐行五大發(fā)展理念，促進科學發(fā)展；加強對職工的人文關(guān)懷，共同打造和諧企業(yè)文化；致富思源，積極履行社會責任，樹立企業(yè)良好形象。二是管理崗位和生產(chǎn)一線黨員要圍繞促進企業(yè)發(fā)展劃分“黨員責任區(qū)”，爭創(chuàng)“黨員先鋒崗”；針對企業(yè)發(fā)展中的突出問題，大力發(fā)揚“工匠精神”，攻堅克難；勇于進行技術(shù)革新和管理創(chuàng)新，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科學發(fā)展。三是個體經(jīng)營者黨員要爭做“黨員示范戶”，帶頭遵紀守法，誠信經(jīng)營；自覺抵制制售假冒偽劣商品行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境。四是非公經(jīng)濟組織黨組織負責人在“兩學一做”學習教育中要走在前面、深學一層，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。

三、加強對非公經(jīng)濟組織黨員“兩學一做”學習教育的組織指導

抓好非公經(jīng)濟組織黨員“兩學一做”學習教育，是基層黨建工作的一項重要內(nèi)容。各級工商部門要高度重視，廣泛動員部署，統(tǒng)籌安排，精心制定活動方案，明確領(lǐng)導責任，精心組織，細化工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，強化督促檢查，切實把“兩學一做”學習教育指導工作抓實抓好。

（一）明確目標要求。要把促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展作為非公經(jīng)濟組織黨員“兩學一做”的出發(fā)點和落腳點。以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為主要任務(wù)，教育引導廣大黨員結(jié)合思想、工作、作風實際，堅定理想信念，提高黨性覺悟，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步強化宗旨觀念，樹立清風正氣、勇于擔當作為，切實做到愛黨、信黨、護黨、跟黨走，始終保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，做到平常時刻看得出來、關(guān)鍵時候沖得上去，在踐行五大發(fā)展理念、決勝全面建成小康社會上奮發(fā)有為，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、克風險渡難關(guān)中主動作為，用實際行動彰顯共產(chǎn)黨人的風采。

（二）突出問題導向。開展“兩學一做”學習教育，要突出針對性，著力解決少數(shù)非公經(jīng)濟組織黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產(chǎn)主義缺乏信仰，對中國特色社會主義缺乏信心，精神空虛，熱衷于組織、參加封建迷信活動，以及賭博、吸毒、生活腐化等問題；著力解決一些非公經(jīng)濟組織黨員黨的意識淡化的問題，主要是不守政治紀律、政治規(guī)矩，在非公經(jīng)濟這個相對自由的特殊領(lǐng)域里，在黨不言黨、不護黨、不為黨，甚至隨便妄議黨和國家的大政方針政策，熱衷于傳播一些小道消息，組織紀律渙散，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務(wù)等；著力解決一些非公經(jīng)濟組織黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義思想嚴重，一切向錢看，眼里只有“小家”沒有“大家”，義利關(guān)系倒置，漠視員工疾苦，在員工合法權(quán)益受損害和人民群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅時不敢挺身而出等問題；著力解決一些非公經(jīng)濟組織黨員精神不振的問題，主要是不學習新知識新技能，改革創(chuàng)新意識不強，使企業(yè)擺脫困境的辦法不多，不能在打開市場銷路、開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)上切實發(fā)揮先鋒模范作用等；著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等問題。要持之以恒糾正“四風”，抓好不嚴不實突出問題進行整改，推動黨的作風不斷好轉(zhuǎn)。

（三）注重抓好結(jié)合。要將指導非公經(jīng)濟組織黨員開展“兩學一做”學習教育與推動工商工作緊密結(jié)合，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。要把“兩學一做”學習教育作為落實基層黨建各項任務(wù)目標的重要措施，與系統(tǒng)內(nèi)黨員日常學習教育緊密結(jié)合，做到資源共享，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互促進，推進基層黨建工作全面進步、全面過硬。要指導各級個體私營企業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，組織協(xié)會系統(tǒng)的個體私營企業(yè)黨組織和個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員中的黨員積極參加學習教育。

（四）明確工作措施。以非公經(jīng)濟組織黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對企業(yè)主（個體經(jīng)營者）黨員、黨組織負責人、普通黨員的不同情況作出具體安排。黨小組要定期組織黨員集中學習；不設(shè)黨小組的，以支部為單位集中學習；黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。要廣泛開展“工商局長進非公企業(yè)講黨課、講政策、促黨建、促發(fā)展”活動，授課人員包括各級工商局長、分管副局長、非公經(jīng)濟組織黨組織書記和有關(guān)負責人等，組成宣講團。授課地點應(yīng)為非公企業(yè)和各類專業(yè)市場，參加聽課的黨員除授課地的非公企業(yè)黨員外，應(yīng)盡可能組織鄰近地的非公企業(yè)或者專業(yè)市場黨員參加，擴大聽課黨員的覆蓋面。要會同有關(guān)方面開展非公經(jīng)濟組織尤其是小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場建立黨團組織的集中組建“百日攻堅”行動，切實解決這一領(lǐng)域黨組織和黨的工作“兩個覆蓋面”較低的突出問題。省、市、縣各級工商部門要各舉辦1期~2期非公經(jīng)濟組織尤其是“小個專”黨組織書記示范培訓班。

（五）加強宣傳引導。各地工商部門要高度重視發(fā)揮輿論引導、典型帶動作用，要選擇一批先進典型作為學習教育的重點，發(fā)揮好示范帶動作用。充分運用簡報和系統(tǒng)內(nèi)外媒體，大力宣傳推廣全系統(tǒng)加強領(lǐng)導和指導、非公經(jīng)濟組織出資人積極支持、黨組織精心組織、黨員踴躍參加，促進非公經(jīng)濟組織改革發(fā)展和加強黨建工作的成功經(jīng)驗和看得見、摸得著的實際成效，形成良好輿論氛圍。結(jié)合紀念建黨95周年活動，開展聲勢浩大的評選活動，表彰一批非公經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進基層黨組織，使表彰先進的過程成為學習先進、爭當先進、鼓舞士氣、凝聚人心的過程，為學習教育的扎實深入開展增添正能量。

（六）切實加強領(lǐng)導。各級工商部門要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，制定具體實施方案，有序推進工作開展。各級工商部門黨委（黨組）書記作為第一責任人，要切實加強領(lǐng)導，提供有力保障，做到人員到位、工作到位、措施到位。要根據(jù)各地工商部門承擔非公經(jīng)濟組織黨建任務(wù)分工情況，突出工作重點，實施分類指導。針對非公經(jīng)濟組織黨組織和黨員隊伍特點，因企制宜、因人制宜，避免“一刀切”，確保學習教育取得實效。

各地工商部門要將指導非公經(jīng)濟組織黨員開展“兩學一做”學習教育的有關(guān)情況、典型經(jīng)驗、鮮活事例、具體成效等，及時報總局非公經(jīng)濟組織黨建工作辦公室。
 

國家工商行政管理總局

2016年6月24日

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