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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市依法整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序工作方案的通知
鄭政辦文〔2016〕46號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:
《鄭州市依法整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序工作方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
鄭州市人民政府辦公廳
2016年6月20日
鄭州市依法整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序工作方案
為維護(hù)鄭州市社會(huì)公共秩序,保障交通運(yùn)輸正常運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者和廣大人民群眾的合法權(quán)益,按照市委、市政府統(tǒng)一部署要求,現(xiàn)就我市依法整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序制定工作方案如下:
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹市委、市政府部署要求,按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、疏堵結(jié)合、長(zhǎng)效治理”的總體原則和“健全機(jī)制、綜合治理、突出重點(diǎn)、依法監(jiān)管”的工作方針,加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)違法行為整治力度,加大各類(lèi)非法客運(yùn)違法活動(dòng)打擊力度,為全市人民營(yíng)造一個(gè)安全暢通、有序高效、文明和諧的交通運(yùn)輸環(huán)境,進(jìn)一步提升省會(huì)城市文明程度和整體形象。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法,有計(jì)劃、分階段開(kāi)展打擊整治工作,在我市重點(diǎn)區(qū)域基本消除非法客運(yùn)現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)客運(yùn)市場(chǎng)秩序正常有序,客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境良好,社會(huì)公共秩序和諧穩(wěn)定。
三、整治重點(diǎn)
(一)針對(duì)全市非法客運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域,堅(jiān)決采取有效措施,分階段、分重點(diǎn),集中打擊、集中治理,切實(shí)改善和扭轉(zhuǎn)當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域非法客運(yùn)亂象。
(二)嚴(yán)厲打擊“空號(hào)”“套牌”車(chē)及非客運(yùn)出租汽車(chē)噴涂客運(yùn)出租汽車(chē)專(zhuān)用顏色、安裝出租汽車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)、設(shè)施等假冒客運(yùn)出租汽車(chē)從事非法營(yíng)運(yùn)行為。
(三)嚴(yán)厲打擊未取得客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的行為。
(四)嚴(yán)厲打擊電動(dòng)摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、觀光電瓶車(chē)、老年代步車(chē)、搭棚改裝三輪車(chē)等車(chē)輛違法上路和違法載客行為。
(五)嚴(yán)厲打擊在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、高鐵站、長(zhǎng)途汽車(chē)站等客流聚散地的各類(lèi)“黃牛”以欺騙、暴力等手段招攬旅客的行為。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鄭州市依法整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由副市長(zhǎng)沈慶懷、張俊峰任組長(zhǎng),市政府副秘書(shū)長(zhǎng)趙紅軍、袁聚平,市交通委主任吳耀田、市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)張書(shū)軍、鄭州火車(chē)站地區(qū)管委會(huì)主任王魯明任副組長(zhǎng),市交通、公安、殘聯(lián)、各相關(guān)管委會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為組員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通委,由市交通委主任吳耀田兼任辦公室主任,張俊峰副市長(zhǎng)、袁聚平副秘書(shū)長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議召集人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市依法整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng),及時(shí)督導(dǎo)各相關(guān)單位落實(shí)整治任務(wù),做好信息上傳下達(dá)和應(yīng)急處置等工作。
五、任務(wù)分工
(一)交通執(zhí)法部門(mén)
1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《鄭州市客運(yùn)出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》,負(fù)責(zé)查處四輪機(jī)動(dòng)車(chē)非法客運(yùn)行為的現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證和行政處罰工作。
2.負(fù)責(zé)對(duì)公安交警部門(mén)查處電動(dòng)摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、觀光電瓶車(chē)、老年代步車(chē)、搭棚改裝三輪車(chē)等交通違法行為時(shí)所發(fā)現(xiàn)并移交的非法運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行處罰。
3.嚴(yán)厲打擊不服從調(diào)度管理私自攬客,不按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定使用計(jì)價(jià)器、拒載、甩客的違法行為。
(二)公安交警部門(mén)
1.協(xié)助交通執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)查各類(lèi)車(chē)輛的非法客運(yùn)行為。
2.根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定,查處各類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)的交通違法行為。
3.嚴(yán)查電動(dòng)摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)、觀光電瓶車(chē)、老年代步車(chē)、搭棚改裝三輪車(chē)等車(chē)輛交通違法行為。
4.與各相關(guān)管委會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)禁停區(qū)域違法停車(chē)的執(zhí)法管理。
5.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假牌假證、套牌等交通違法行為。
(三)公安治安部門(mén)
1.積極配合交通執(zhí)法部門(mén)及公安交警部門(mén)開(kāi)展整治查處工作。
2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員的社區(qū)排查,及時(shí)核查違法犯罪嫌疑人員。
3.配合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相關(guān)保障維序工作,落實(shí)對(duì)妨礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法以及組織策劃、煽動(dòng)聚眾鬧事等違法犯罪行為的依法查處工作。
4.打擊各類(lèi)“黃牛”采取欺騙、欺詐等手段招攬乘客的違法犯罪行為。
(四)公安刑偵部門(mén)
1.負(fù)責(zé)嚴(yán)查非法客運(yùn)中存在的有組織犯罪團(tuán)伙。
2.配合治安、交警部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌詐騙、聚眾擾亂社會(huì)秩序、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索、妨礙公務(wù)等違法犯罪問(wèn)題的查處。
3.配合治安、交警部門(mén)做好證據(jù)固定和信息研判工作。
4.打擊盜竊出租汽車(chē)專(zhuān)用設(shè)施、設(shè)備的犯罪行為。
5.會(huì)同治安、交警部門(mén)查處改裝“出租克隆車(chē)”地下窩點(diǎn)。
(五)各管委會(huì)
1.按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)做好高鐵站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)出租汽車(chē)秩序管理。
2.負(fù)責(zé)高鐵站、火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)站等重點(diǎn)地區(qū)硬件隔離設(shè)施建設(shè),并配備相應(yīng)的管理人員。
3.負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)候車(chē)區(qū)通道建設(shè)和轄區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作。
4.協(xié)助公安交警部門(mén)加強(qiáng)對(duì)禁停區(qū)域違法停車(chē)的執(zhí)法管理。
(六)殘聯(lián)部門(mén)
1.積極協(xié)助交通、公安部門(mén)嚴(yán)厲打擊殘疾人從事的非法營(yíng)運(yùn)行為。
2.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)取締非法營(yíng)運(yùn)后的殘疾人相關(guān)保障政策落實(shí),給予殘疾人駕駛員創(chuàng)業(yè)扶持和幫扶救助。
3.認(rèn)真做好殘疾人教育疏導(dǎo)和思想穩(wěn)控工作,杜絕群體性事件發(fā)生。
六、具體要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
非法客運(yùn)行為嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序,影響行業(yè)穩(wěn)定,侵害合法經(jīng)營(yíng)者及乘客的合法權(quán)益,容易成為引發(fā)地區(qū)社會(huì)政治不安定的重要因素,為此,各單位要充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要性,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的部署要求上來(lái),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),把客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作作為當(dāng)前一項(xiàng)長(zhǎng)期、重要工作抓好抓實(shí),抓出成效。
(二)建立聯(lián)席會(huì)議制度,強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。
建立依法整治客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)期間,每周召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,進(jìn)入常態(tài)化管理后,每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議,會(huì)議由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)召集,領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員參加。通報(bào)工作進(jìn)展情況,溝通執(zhí)法信息,認(rèn)真分析形勢(shì),研究解決疑難問(wèn)題,安排部署整治工作。各單位遇有重大問(wèn)題要加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告,不得擅自處置或隨意表態(tài)。對(duì)外宣傳口徑由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一把關(guān)。整治期間,各單位要于每日下午5時(shí)前及時(shí)將當(dāng)日整治工作情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)強(qiáng)化協(xié)同配合,形成工作合力。
各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)靠前,按照市委、市政府統(tǒng)一部署,建立緊密的聯(lián)系合作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,認(rèn)真履行職責(zé),加大執(zhí)法力度,共同做好治理工作。市公安、交通、殘聯(lián)和各管委會(huì)要抽調(diào)精干力量投入執(zhí)法管理一線,統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)行動(dòng),確?？瓦\(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作順利開(kāi)展。
(四)嚴(yán)格依法辦事,注意策略方法。
在專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中,各單位必須依據(jù)法律法規(guī),找準(zhǔn)違法事實(shí),依程序完善執(zhí)法手續(xù),不得違法行政。要堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,講究方法策略,注重依法管理,注重證據(jù)的收集、固定,堅(jiān)決杜絕因工作疏漏、失誤或方法不當(dāng)引發(fā)群體性事件。要在依法公正文明執(zhí)法的基礎(chǔ)上,從重、從嚴(yán)、從快處理各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)及相關(guān)違法犯罪活動(dòng),充分運(yùn)用法律手段對(duì)嫌疑人及車(chē)輛進(jìn)行處理,切實(shí)起到打擊一方、震懾全局的作用。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督考核,嚴(yán)格工作紀(jì)律。
市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容強(qiáng)化督查,認(rèn)真制定客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治效能監(jiān)察方案,對(duì)各單位職責(zé)履行情況進(jìn)行效能監(jiān)察,對(duì)各類(lèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。要建立現(xiàn)場(chǎng)抽查督導(dǎo)制度、定期檢查通報(bào)制度、責(zé)任追究制度,對(duì)治理工作不力,行動(dòng)遲緩、出現(xiàn)問(wèn)題的行為進(jìn)行督查和通報(bào),按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加大責(zé)任追究力度,確保工作任務(wù)順利完成。
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