豫政辦〔2016〕96號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

豫政辦〔2016〕96號(hào)

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

《河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月8日

河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,結(jié)合我省實(shí)際,制定本專項(xiàng)行動(dòng)方案。

一、總體要求

把降成本作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、幫助企業(yè)降本增效與激發(fā)內(nèi)生活力相結(jié)合,重點(diǎn)降低稅負(fù)、用電、融資、社會(huì)保險(xiǎn)、資源使用、行政費(fèi)用、物流費(fèi)用、企業(yè)通關(guān)、中介費(fèi)用、檢驗(yàn)檢測(cè)等十大領(lǐng)域成本,著力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,提升其發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力。

力爭(zhēng)經(jīng)過1-2年努力,降成本工作取得初步成效,3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本明顯下降,企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理減輕,融資成本降到全國平均水平,資源使用成本進(jìn)一步下降,物流成本較大幅度降低,企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善,盈利能力顯著增強(qiáng)。

二、政策措施

(一)降低稅負(fù)成本。

1.落實(shí)全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)政策。“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、國稅局、地稅局)

2.落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)增值稅、企業(yè)所得稅等小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化辦理程序,簡(jiǎn)并申報(bào)納稅次數(shù),自2016年4月1日起,對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人實(shí)行按季繳納增值稅,對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行按季預(yù)繳企業(yè)所得稅。自2016年5月1日起至2017年12月31日,對(duì)年應(yīng)納稅所得額在30萬元以下(含)的小微企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;增值稅小規(guī)模納稅人銷售貨物,提供加工、修理修配勞務(wù)月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元),銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)月銷售額不超過3萬元(按季納稅9萬元)的,可分別享受小微企業(yè)暫免征收增值稅優(yōu)惠政策。自2016年2月1日起,對(duì)按月納稅的月銷售額或營(yíng)業(yè)額不超過10萬元(含)的繳納義務(wù)人,免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金等費(fèi)用。對(duì)小微企業(yè)非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅一次性繳納有困難的,可合理確定分期繳納計(jì)劃并報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后,在不超過5個(gè)公歷年度內(nèi)(含)分期繳納。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、國稅局、地稅局)

3.落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)新購進(jìn)的專門用于研發(fā)的儀器、設(shè)備,單位價(jià)值不超過100萬元的,允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;單位價(jià)值超過100萬元的,可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。企業(yè)持有的單位價(jià)值不超過5000元的固定資產(chǎn),允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、國稅局、地稅局)

4.全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用,未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的,在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的,按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。簡(jiǎn)化即征即退審批流程,對(duì)企業(yè)即征即退申請(qǐng)30個(gè)工作日內(nèi)完成審批。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、科技廳、國稅局、地稅局)

5.擴(kuò)大全省農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、國稅局)

6.落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅低稅率、殘疾人工資加計(jì)扣除、企業(yè)資源綜合利用所得稅優(yōu)惠等稅收政策。落實(shí)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策推廣到全國范圍實(shí)施的通知》(財(cái)稅〔2015〕116號(hào))中的有關(guān)政策,鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)向鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)集聚。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、國稅局、地稅局)

7.落實(shí)企業(yè)重組改制稅收優(yōu)惠政策。在資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人,對(duì)其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)改制重組涉及的國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更的,可暫不征收土地增值稅,符合現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的免征契稅。(責(zé)任單位:省國稅局、地稅局、財(cái)政廳)

(二)降低用電成本。

8.降低企業(yè)用電價(jià)格。自2016年1月1日起,全省一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格降低5.57分。按照國家部署,完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策,自2016年6月1日起,降低尖峰電價(jià)水平。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)

9.全面實(shí)行電力直接交易。2016年電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大到180億千瓦時(shí),交易電價(jià)由發(fā)電企業(yè)與電力用戶協(xié)商或競(jìng)價(jià)確定。在保證安全可靠供應(yīng)前提下,2017年全面放開110千伏及以上電壓直接交易規(guī)模。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)

10.簡(jiǎn)化企業(yè)用電程序。簡(jiǎn)化增容、減容、暫停、變更用電等辦理手續(xù),縮短辦理時(shí)限,放寬變更周期,取消暫停用電申請(qǐng)次數(shù)限制,允許用戶每月選擇按容量或按需要量執(zhí)行基本電費(fèi)。具體辦法根據(jù)國家部署另行制定。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)

11.深化電力體制改革。培育多層次售電市場(chǎng)主體,開展售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)交易價(jià)格通過雙方自主協(xié)商、集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。推進(jìn)分散式電力市場(chǎng)建設(shè),建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度,有序放開發(fā)用電計(jì)劃。2017年開展輸配電價(jià)改革,逐步建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局、電力公司)

(三)降低融資成本。

12.降低貸款中間環(huán)節(jié)成本。嚴(yán)禁以“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等方式,變相提高貸款利率。不得將新增貸款和續(xù)貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對(duì)企業(yè)發(fā)放貸款,不得要求企業(yè)以保留存款額度作為貸款審批和發(fā)放的前提條件。降低承兌匯票、信用證及中間業(yè)務(wù)收費(fèi)費(fèi)率,金融機(jī)構(gòu)在貸款支付中使用承兌匯票的比例不得超過50%。積極鼓勵(lì)支持銀行對(duì)企業(yè)辦理年審制貸款、循環(huán)貸款,提高資金使用效率。鼓勵(lì)支持省轄市、縣(市、區(qū))政府安排應(yīng)急周轉(zhuǎn)金并擴(kuò)大規(guī)模,對(duì)符合使用條件的企業(yè)免費(fèi)或低收費(fèi)提供,降低企業(yè)融資成本。(責(zé)任單位:河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省政府金融辦)

13.清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)。嚴(yán)格限制收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用,不準(zhǔn)以貸收費(fèi)、浮利分費(fèi)、借貸搭售、一浮到頂、轉(zhuǎn)嫁成本,對(duì)直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門收費(fèi)行為。(責(zé)任單位:河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省發(fā)展改革委)

14.降低小微企業(yè)融資成本。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面向小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的,按照實(shí)際融資額給予金融機(jī)構(gòu)不超過0.5%的獎(jiǎng)勵(lì)。支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù),減半收取擔(dān)保費(fèi)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局)

15.降低外貿(mào)企業(yè)收匯融資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模,對(duì)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼,引導(dǎo)出口企業(yè)利用出口信用保險(xiǎn)政策工具,有效規(guī)避出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮政策性出口信用保險(xiǎn)融資功能,不斷擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)保單融資規(guī)模,有效化解出口企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:河南保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省商務(wù)廳)

16.降低企業(yè)融資租賃成本。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金,對(duì)符合條件的中小企業(yè)和科研院所采取融資租賃方式購置先進(jìn)設(shè)備成本予以適當(dāng)補(bǔ)貼,重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展、智能工廠和智能車間等智能化改造。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、科技廳、工業(yè)和信息化委)

17.加強(qiáng)銀擔(dān)合作。推動(dòng)建立政銀擔(dān)三方共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和合作模式,實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)在政府、金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的合理分擔(dān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),實(shí)施提供減免保證金、適當(dāng)提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施,不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔(dān)保額度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新企業(yè)貸款擔(dān)保與保證業(yè)務(wù),開展各類權(quán)利質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率,降低擔(dān)保費(fèi)率。(責(zé)任單位:省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局)

18.暢通企業(yè)多元化融資渠道。推動(dòng)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市、掛牌融資。支持中原股權(quán)交易中心發(fā)展。擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模,引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用交易所公司債、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)私募債、銀行間市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資。合理引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金,支持資金狀況良好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化等方式融資。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金等各級(jí)政策性基金作用。(責(zé)任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局)

(四)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。

19.優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。按照國家部署,推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳)

20.階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。自2016年5月1日起,全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例由20%降為19%,期限2年;失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由2%降為1.5%,其中用人單位繳費(fèi)率由1.5%降為1.2%,職工個(gè)人繳費(fèi)率由0.5%降為0.3%,期限2年。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳)

21.降低住房公積金繳存比例。企業(yè)可根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例。對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè),可經(jīng)單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過后,申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳住房公積金。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳)

22.繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。對(duì)依法參保、足額繳費(fèi),采取有效措施不裁員、少裁員的企業(yè),由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予不超過該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額50%的穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼,用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、轉(zhuǎn)崗及技能提升培訓(xùn)等相關(guān)支出。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳)

23.允許困難企業(yè)暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。困難企業(yè)暫時(shí)無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,經(jīng)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門批準(zhǔn)后可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),期限不超過1年。緩繳期間免收滯納金。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委)

24.合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整節(jié)奏和幅度。全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每2—3年調(diào)整1次,調(diào)整幅度基本與勞動(dòng)生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳)

25.完善農(nóng)民工工資保證金制度。2016—2018年,實(shí)行與建設(shè)單位、施工單位信用等級(jí)掛鉤的差異化農(nóng)民工工資保證金繳納辦法,對(duì)省內(nèi)注冊(cè)且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的企業(yè)減免保證金。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會(huì)保障廳)

(五)降低資源使用成本。

26.降低企業(yè)用地成本。完善工業(yè)用地出讓制度,在招拍掛出讓的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)采取先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地。實(shí)行先租后讓的,租金可一次性收取,也可分期收取。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,可繼續(xù)租賃,也可協(xié)議出讓給原土地使用者,最高出讓年限為50年減去租賃期。開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能定位,建設(shè)一定規(guī)模的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房進(jìn)行出租或出售。鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,通過廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率?，F(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率,符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的,不再增收土地價(jià)款。對(duì)新增工業(yè)用地,要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的要求,進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo);對(duì)廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分,不再增收土地價(jià)款。(責(zé)任單位:省國土資源廳)

27.降低企業(yè)用氣成本。根據(jù)國家部署,在放開煤制氣、頁巖氣、液化天然氣價(jià)格的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)管道天然氣價(jià)格改革,加快非居民氣價(jià)市場(chǎng)化改革步伐,鼓勵(lì)直供用戶與上游供氣企業(yè)協(xié)商確定氣價(jià),省內(nèi)短輸企業(yè)試行控制上限、下浮不限的輸氣價(jià)格改革。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、能源局)

28.完善公共資源交易管理制度。以統(tǒng)一管理體制、規(guī)范制度規(guī)則、健全運(yùn)行機(jī)制、完善監(jiān)管體系、整合共享資源為重點(diǎn),力爭(zhēng)2016年年底前在全省范圍內(nèi)整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系,實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

29.落實(shí)國家資源稅改革部署。自2016年7月1日起,在實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革的同時(shí),將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零,取締各地針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的各種收費(fèi)基金項(xiàng)目。對(duì)依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源,資源稅減征50%;對(duì)實(shí)際開采年限在15年以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源,資源稅減征30%;對(duì)利用低品位礦、廢石、尾礦、廢渣、廢水、廢氣等提取的礦產(chǎn)品,免征資源稅。修訂我省礦業(yè)權(quán)價(jià)款交納辦法,延長(zhǎng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款分期繳納時(shí)間。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、國土資源廳、地稅局)

30.降低資源使用收費(fèi)。研究降低資源環(huán)境補(bǔ)償類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)消費(fèi)電、水、氣、熱和通信網(wǎng)絡(luò)等要素資源,不得收取各種押金、保證金、擔(dān)保金等費(fèi)用。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳)

(六)降低行政費(fèi)用成本。

31.深入推進(jìn)行政審批制度改革。做好國務(wù)院取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作,2016年取消15項(xiàng)以上省級(jí)行政許可事項(xiàng)。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化行政審批流程,重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域取消和下放行政審批事項(xiàng)。(責(zé)任單位:省編辦)

32.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序。簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng),合理精簡(jiǎn)申報(bào)材料,完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能,適時(shí)全面推行網(wǎng)上受理辦理,明確并公開各環(huán)節(jié)核準(zhǔn)時(shí)限和進(jìn)度。整合同一階段同一部門實(shí)施的多個(gè)企業(yè)投資審批事項(xiàng),建立“一次受理、一并辦理”審批管理機(jī)制。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)

33.降低涉企收費(fèi)水平。清理行政事業(yè)性收費(fèi),落實(shí)取消、停征、免征、降低收費(fèi)項(xiàng)目政策,將現(xiàn)行對(duì)小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)。行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按下限執(zhí)行。強(qiáng)化收費(fèi)目錄清單制度和收費(fèi)公示制度落實(shí)。自2016年2月1日起,將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零,將散裝水泥專項(xiàng)資金并入新型墻體材料專項(xiàng)基金;自2016年7月1日起,新型墻體材料專項(xiàng)基金不再采取預(yù)繳方式,據(jù)實(shí)征收,將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥預(yù)制件列入新型墻體材料目錄,納入新型墻體材料專項(xiàng)基金支持范圍。自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi),對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工數(shù)20人以下(含)的小微企業(yè),免征保障金。對(duì)用人單位安排1名持有中華人民共和國殘疾人證(1至2級(jí))或者中華人民共和國殘疾軍人證(1至3級(jí))的人員就業(yè)的,按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、殘聯(lián)、地稅局)

34.深入推進(jìn)商事制度改革。放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件,允許企業(yè)“一照多址”“一址多照”“集群注冊(cè)”以及將居民住宅登記為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)。擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面,推進(jìn)整合個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。積極推行“五證合一、一照一碼”。(責(zé)任單位:省工商局、人力資源社會(huì)保障廳、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局)

35.推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”一體化審批,將許可審批材料中安全和職業(yè)衛(wèi)生的評(píng)價(jià)報(bào)告、設(shè)計(jì)專篇合并;實(shí)行安全和職業(yè)病危害同步評(píng)價(jià),統(tǒng)籌行政審批與技術(shù)審查環(huán)節(jié)。(責(zé)任單位:省安全監(jiān)管局)

36.進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程。探索推進(jìn)園區(qū)環(huán)評(píng)審批制度改革,對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū),符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的入?yún)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目采取簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容、減少審批環(huán)節(jié)等措施。對(duì)環(huán)境影響輕微的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行豁免。對(duì)編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目實(shí)行備案管理,進(jìn)一步下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限,把審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查內(nèi)置到環(huán)評(píng)審批過程中。實(shí)行網(wǎng)上審批,省級(jí)審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋、效能監(jiān)察”。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”管理,取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批;優(yōu)化竣工環(huán)保驗(yàn)收,將污染輕、風(fēng)險(xiǎn)小的審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保竣工驗(yàn)收委托省轄市環(huán)保部門;按照環(huán)保部統(tǒng)一安排,探索將竣工環(huán)保驗(yàn)收與排污許可證核發(fā)融合的管理模式。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳)

(七)降低物流成本。

37.降低物流企業(yè)成本。自2016年5月1日起,將房屋租賃費(fèi)、過路過橋費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等,可按規(guī)定納入物流企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍。完善匯總納稅政策,支持物流企業(yè)總部機(jī)構(gòu)匯總申報(bào)繳納企業(yè)所得稅。對(duì)物流企業(yè)自有(包括自用和出租)的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地,2016年12月31日前減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、國稅局、地稅局)

38.降低交通運(yùn)輸收費(fèi)。嚴(yán)格按規(guī)定審批新的收費(fèi)公路項(xiàng)目,對(duì)整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(插秧機(jī))、郵政及運(yùn)輸甩掛車輛等,落實(shí)“綠色通道”等減免通行費(fèi)政策。推進(jìn)高速公路貨車非現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)和客車不停車電子收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)建設(shè),延續(xù)對(duì)ETC客車用戶高速公路通行費(fèi)減免5%的優(yōu)惠政策。落實(shí)取消企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)、船舶證明簽證費(fèi)、船舶申請(qǐng)安全檢查復(fù)查費(fèi)、船舶停泊費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)政策;免(停)征企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、漁業(yè)船舶登記(含變更登記)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車抵押登記費(fèi)。繼續(xù)對(duì)國家確定的我省甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)的甩掛運(yùn)輸車輛,實(shí)行高速公路通行費(fèi)減免30%的優(yōu)惠政策。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳)

39.完善城市配送車輛管理政策。實(shí)行城市配送車輛與普通貨運(yùn)車輛分類管理,結(jié)合城市區(qū)域和時(shí)段管理,適當(dāng)增加發(fā)放城市道路通行證,對(duì)企業(yè)從事生活必需品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品的配送車輛,以及使用符合國家相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及法律規(guī)定的低排放、新能源和清潔能源配送車輛,給予優(yōu)先通行便利。(責(zé)任單位:省公安廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委)

40.降低鐵路運(yùn)輸成本。對(duì)鄭州鐵路局我省境內(nèi)發(fā)往閩、粵、桂、滇、黔的煤炭遠(yuǎn)距運(yùn)價(jià)下浮20%,對(duì)發(fā)往鄂、湘和華東等區(qū)域的煤炭運(yùn)輸給予不同于其他省區(qū)的運(yùn)價(jià)優(yōu)惠;在對(duì)鋼材直通運(yùn)價(jià)下浮20—49%的同時(shí),對(duì)鄭州鐵路局我省境內(nèi)運(yùn)價(jià)下浮70%,給予最大限度優(yōu)惠;對(duì)焦炭、糧食、化肥等鐵路運(yùn)輸較大品類分別下浮15—30%;其他品類除石油外最大下浮幅度可達(dá)46%。對(duì)鋼材、焦炭按實(shí)重計(jì)費(fèi)。加快35噸敞頂箱運(yùn)用,按整車計(jì)費(fèi)方式計(jì)價(jià),免收吊裝費(fèi)用。清理和規(guī)范專用線代維修和人員服務(wù)費(fèi),降低維修和管理費(fèi)用30%。深化地方鐵路運(yùn)價(jià)改革,地方鐵路貨運(yùn)價(jià)格由企業(yè)自主確定,大宗貨物運(yùn)輸由雙方協(xié)商定價(jià)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、鄭州鐵路局)

(八)降低企業(yè)通關(guān)成本。

41.推廣應(yīng)用電子口岸平臺(tái)。加強(qiáng)電子口岸平臺(tái)與口岸監(jiān)管部門業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)和對(duì)接,優(yōu)化電子口岸平臺(tái)通關(guān)、物流、結(jié)算、支付、監(jiān)管等應(yīng)用服務(wù),在全省航空口岸、鐵路口岸、特種商品進(jìn)口指定口岸及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)實(shí)現(xiàn)口岸通關(guān)“一站式”服務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局)

42.簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)。加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),實(shí)行“一口對(duì)外、一次受理、一次操作”管理模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過“單一窗口”一站式辦理所有通關(guān)手續(xù)。2016年第三季度末前建成中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)線上“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái),2017年年底前建成覆蓋全省特殊監(jiān)管區(qū)域(場(chǎng)所)的國際貿(mào)易“單一窗口”,2018年年底前建成服務(wù)全省所有對(duì)外貿(mào)易主體的國際貿(mào)易“單一窗口”。(責(zé)任單位:省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局)

43.深化一體化大通關(guān)改革。建立完善大通關(guān)協(xié)作機(jī)制,加快串聯(lián)執(zhí)法轉(zhuǎn)為并聯(lián)執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家、沿線省份以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、東北地區(qū)的關(guān)檢合作,實(shí)現(xiàn)跨關(guān)境、跨區(qū)域口岸執(zhí)法部門互聯(lián)互通。(責(zé)任單位:鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省公安邊防總隊(duì)、發(fā)展改革委)

44.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)費(fèi)用。落實(shí)取消單證收費(fèi)、施封鎖成本費(fèi)、ATA單證冊(cè)調(diào)整費(fèi)、貨物行李物品保管費(fèi)、貨物進(jìn)出口證書工本費(fèi)政策,落實(shí)國家免(停)征出口商品檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、降低進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)相關(guān)規(guī)定,放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)、電子口岸數(shù)據(jù)服務(wù)性收費(fèi)。對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)查驗(yàn)沒有問題的企業(yè),由財(cái)政負(fù)擔(dān)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局)

(九)降低中介費(fèi)用成本。

45.全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。省直各有關(guān)部門2016年6月底前完成本部門中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作。各省轄市、省直管縣(市)2016年9月底前完成本地中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、政府規(guī)章按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外,審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù),也不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng),一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或者已取消的行政審批事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行清單管理。(責(zé)任單位:省編辦等省直相關(guān)部門)

46.加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度,提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制,嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或者報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、編辦共同牽頭,省直相關(guān)部門參加)

47.規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。事業(yè)單位提供審批中介服務(wù)的,納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理范圍。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu),服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳)

(十)降低檢驗(yàn)檢測(cè)成本。

48.降低檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)。對(duì)同一生產(chǎn)企業(yè)委托進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),年度內(nèi)達(dá)到10個(gè)批次以上的,核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低20%。對(duì)小微企業(yè)生產(chǎn)許可證產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、強(qiáng)制計(jì)量器具檢定費(fèi)降低10%收取,對(duì)餐飲業(yè)電梯、安全閥的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)降低10%收取,執(zhí)行時(shí)間暫定一年。對(duì)新開辦的小微企業(yè)2年內(nèi)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用降低50%收取。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局)

49.免除部分檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)委托的電焊機(jī)、水泵、洗衣機(jī)、烘箱、混凝土瓦、預(yù)應(yīng)力混凝土鋼絞線、內(nèi)外墻保溫板、兒童紙尿褲、無碳復(fù)寫紙、鋁錠、鎂錠、兒童童車、水嘴類產(chǎn)品、皮革、化學(xué)試劑等15類產(chǎn)品免收檢驗(yàn)費(fèi)。對(duì)首次送檢免收產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用,對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)免收當(dāng)年委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用。免收工業(yè)產(chǎn)品許可證審查費(fèi)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局)

50.提高檢定工作效率。在不違反計(jì)量技術(shù)規(guī)范的前提下,將計(jì)量檢定時(shí)間由《河南省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的20日縮短至10日。推動(dòng)省內(nèi)各地在產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和產(chǎn)品認(rèn)證上實(shí)現(xiàn)互認(rèn)。(責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局)

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要切實(shí)履行本地、本領(lǐng)域降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的主體責(zé)任,制定完善本地、本部門降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施細(xì)則,健全工作機(jī)制,明確責(zé)任分工,加大工作力度,確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)配合。各級(jí)、各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),積極協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)配合協(xié)作,注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接,提高政策實(shí)施的一致性和協(xié)調(diào)性,著力增強(qiáng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策協(xié)同力和部門合力。

(三)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)、各部門要健全政策措施動(dòng)態(tài)完善機(jī)制,加強(qiáng)政策效果評(píng)估,不斷提高政策措施的有效性;結(jié)合政策實(shí)施情況和企業(yè)實(shí)際需求,繼續(xù)研究制定降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的政策措施,實(shí)施條件具備后及時(shí)推出。要加強(qiáng)督促檢查,強(qiáng)化實(shí)地核查、監(jiān)督問責(zé),確保降成本工作落實(shí)到位。

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