豫政辦〔2016〕93號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸重點(diǎn)工作推進(jìn)方案的通知

豫政辦〔2016〕93號(hào)

 
 各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年6月8日

2016年鄭州航空口岸鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸重點(diǎn)工作推進(jìn)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署和全省口岸工作會(huì)議精神,鞏固擴(kuò)大我省口岸建設(shè)成果,扎實(shí)做好2016年度鄭州航空口岸、鐵路口岸及全省各類(lèi)功能性口岸建設(shè)發(fā)展工作,特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,按照“目標(biāo)牽引、鞏固提升、精準(zhǔn)拓展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路,著力提升航空口岸服務(wù)保障能力,促進(jìn)國(guó)際客貨運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展;加快鄭州國(guó)際陸港建設(shè),完善鄭州鐵路口岸功能,提升鄭歐班列運(yùn)行水平;完善功能性口岸體系,全面提升已建成特定口岸業(yè)務(wù)量,延伸功能性口岸產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)一步提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。

二、發(fā)展目標(biāo)

鄭州航空口岸服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng),力爭(zhēng)全年國(guó)際貨郵吞吐量突破30萬(wàn)噸,增長(zhǎng)30%以上;出入境旅客突破150萬(wàn)人次,增長(zhǎng)25%以上;鄭州鐵路口岸服務(wù)功能進(jìn)一步完善,多式聯(lián)運(yùn)中心創(chuàng)新試點(diǎn)工作全面推進(jìn),鄭歐班列多線路開(kāi)行200班次以上;鄭州糧食口岸建成投用,肉類(lèi)、汽車(chē)等功能性口岸體系進(jìn)一步完善,業(yè)務(wù)量較快增長(zhǎng),對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)提升作用全面增強(qiáng)。

三、重點(diǎn)工作及任務(wù)分工

(一)提升航空口岸服務(wù)保障能力,促進(jìn)國(guó)際客貨運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

1.完善航空口岸綜合保障機(jī)制,實(shí)行7×24小時(shí)通關(guān)模式,提高貨運(yùn)航班查驗(yàn)保障效率,完善口岸反恐聯(lián)合處置機(jī)制。加快鄭州航空口岸業(yè)務(wù)用房及配套設(shè)施建設(shè)。采取有效措施增加鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)出入境客流量,爭(zhēng)取72小時(shí)過(guò)境免簽政策,爭(zhēng)取盡早設(shè)立航空口岸進(jìn)境免稅店。力爭(zhēng)全年出入境旅客突破150萬(wàn)人次,增長(zhǎng)25%以上。(責(zé)任單位:省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、公安廳、商務(wù)廳、省政府口岸辦、省旅游局、國(guó)稅局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、公安邊防總隊(duì))

2.強(qiáng)化鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)樞紐建設(shè),擴(kuò)大空陸聯(lián)運(yùn)規(guī)模,加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外航空公司合作,積極開(kāi)辟客貨運(yùn)航線、加密航班,完善通航點(diǎn)布局,增強(qiáng)貨源集疏能力,力爭(zhēng)全年國(guó)際貨郵吞吐量突破30萬(wàn)噸,增長(zhǎng)30%以上。加快“四港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)”體系建設(shè),推進(jìn)國(guó)際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称放l(fā)交易中心、大型物流集散中心、跨境電子商務(wù)物流中心等項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大國(guó)際郵件、冷鏈物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)規(guī)模,打造全國(guó)重要的國(guó)際航空物流中心。(責(zé)任單位:省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民航辦、省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、公安邊防總隊(duì)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì))

(二)加快鄭州國(guó)際陸港建設(shè),全面提升鄭州鐵路口岸功能。

1.實(shí)施鄭州國(guó)際陸港“一干三支”海公鐵多式聯(lián)運(yùn)國(guó)家示范工程,加快多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心二期項(xiàng)目建設(shè),研究制訂并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展政策。加快建設(shè)鄭州集裝箱中心站第二線束,增強(qiáng)圃田站集裝箱到發(fā)作業(yè)能力。開(kāi)行鄭州至沿海港口多式聯(lián)運(yùn)“五定”(定點(diǎn)、定線、定車(chē)次、定時(shí)、定價(jià))國(guó)際班列,拓展我省融入“一帶一路”東聯(lián)通道。(責(zé)任單位:鄭州市政府、省交通運(yùn)輸廳、鄭州國(guó)際陸港公司、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州鐵路局、省政府口岸辦)

2.爭(zhēng)取將鄭歐班列有關(guān)國(guó)內(nèi)節(jié)點(diǎn)、內(nèi)陸口岸、開(kāi)行線路和境外集散中心列入國(guó)家中歐班列規(guī)劃,擴(kuò)大鄭歐班列境外合資合作,著力開(kāi)辟新線路、打造境外多樞紐、拓展境內(nèi)外集疏網(wǎng)絡(luò),新增韓國(guó)、日本、俄羅斯、白俄羅斯、北歐國(guó)家或地區(qū)集疏網(wǎng)絡(luò)覆蓋站點(diǎn),拓展特種集裝箱、冷鏈物流、跨境電商等增值業(yè)務(wù),提高鄭歐班列核心競(jìng)爭(zhēng)力,在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大作用。力爭(zhēng)鄭歐班列全年開(kāi)行200班次以上。(責(zé)任單位:鄭州市政府、省發(fā)展改革委、省政府口岸辦、鄭州國(guó)際陸港公司、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州鐵路局)

(三)加快功能性口岸體系建設(shè),構(gòu)建內(nèi)陸綜合性大口岸格局。

1.完善提升郵政國(guó)際郵件鄭州口岸功能,加快中國(guó)郵政鄭州航空郵件集散分撥中心建設(shè),廣泛開(kāi)拓鄭州直航國(guó)際郵路,增加歐向美向國(guó)際航空郵路數(shù)量,力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口國(guó)際郵件業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)一倍以上;推進(jìn)鄭歐班列雙向運(yùn)郵測(cè)試工作,盡快實(shí)現(xiàn)鄭歐班列運(yùn)郵常態(tài)化,加快推動(dòng)鄭州建設(shè)成為全國(guó)重要的國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸。(責(zé)任單位:省郵政公司、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、鄭州市政府、鄭州國(guó)際陸港公司、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州鐵路局)

2.加快建設(shè)鄭州汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸二期工程,完善機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)線等設(shè)施,力爭(zhēng)年內(nèi)建成投用。積極申請(qǐng)開(kāi)展鄭州平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn),引入國(guó)際化大企業(yè),完善貿(mào)易、金融、汽車(chē)后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條,爭(zhēng)取2016年汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸進(jìn)口汽車(chē)業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)一倍以上。(責(zé)任單位:鄭州市政府、鄭州國(guó)際陸港公司、省商務(wù)廳、省政府口岸辦、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局)

3.加快建設(shè)鄭州進(jìn)口糧食指定口岸,鄭州市負(fù)責(zé)督促抓緊確定項(xiàng)目選址,盡快辦理土地、規(guī)劃等項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù),盡早開(kāi)工建設(shè),確保年底前建成投用。同時(shí),按照邊建邊試原則,廣泛開(kāi)拓市場(chǎng),力爭(zhēng)年內(nèi)進(jìn)口糧食5萬(wàn)噸。河南出入境檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)對(duì)口岸建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的技術(shù)指導(dǎo)。(責(zé)任單位:鄭州市政府、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省政府口岸辦)

4.加快申建進(jìn)口植物種苗指定口岸、鄭州藥品進(jìn)口口岸等功能性口岸,力爭(zhēng)年內(nèi)獲批。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、鄭州市政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、林業(yè)廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省政府口岸辦)

5.著力提升進(jìn)口肉類(lèi)、進(jìn)口澳洲活牛指定口岸運(yùn)營(yíng)水平和擴(kuò)大規(guī)模,完善口岸查驗(yàn)設(shè)施和條件,優(yōu)化通關(guān)通檢流程,加強(qiáng)業(yè)務(wù)推廣和市場(chǎng)開(kāi)拓,完善、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)進(jìn)口肉類(lèi)5萬(wàn)噸以上(漯河查驗(yàn)區(qū)4萬(wàn)噸、鄭州查驗(yàn)區(qū)1萬(wàn)噸),活牛進(jìn)口業(yè)務(wù)量實(shí)現(xiàn)規(guī)模化增長(zhǎng)。(責(zé)任單位:漯河市政府、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、駐馬店市政府、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、鄭州海關(guān)、省政府口岸辦、省畜牧局)

6.完善進(jìn)口水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品等口岸設(shè)施和查驗(yàn)條件,積極開(kāi)辟市場(chǎng),大力擴(kuò)大進(jìn)口范圍與運(yùn)輸規(guī)模,力爭(zhēng)2016年進(jìn)口水果、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品業(yè)務(wù)量超過(guò)1.5萬(wàn)噸。(責(zé)任單位:省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省政府口岸辦)

四、保障措施

(一)加大投入力度。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)口岸建設(shè)的投入,并積極拓寬資金來(lái)源渠道,探索引入社會(huì)資金參與口岸建設(shè)。各功能性口岸所在地政府要研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育扶持政策,支持功能性口岸擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模和提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效。新建口岸基礎(chǔ)設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)論證、統(tǒng)一規(guī)劃、按需建設(shè)、共享共用,防止重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。

(二)加強(qiáng)改進(jìn)監(jiān)管。口岸各監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家已公布取消的涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng),全部取消非行政許可審批,研究探索實(shí)行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。推行“雙隨機(jī)”(隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員)綜合查驗(yàn)制度。完善查驗(yàn)辦法,提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)比例。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,完善和規(guī)范口岸管理部門(mén)執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單,進(jìn)一步加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)查驗(yàn)單位協(xié)勤人員管理體制改革,解決口岸業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)和查驗(yàn)單位人員不足的矛盾,提升協(xié)勤隊(duì)伍穩(wěn)定性和服務(wù)水平。由省政府口岸辦牽頭,會(huì)同省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、公安邊防總隊(duì)及口岸所在地政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè),研究出臺(tái)口岸查驗(yàn)單位協(xié)勤人員配備管理辦法,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

(四)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要建立口岸工作督查和考評(píng)通報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)口岸工作的督導(dǎo)檢查,強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。各省轄市、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照本工作方案,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確責(zé)任和時(shí)間節(jié)點(diǎn),完善推進(jìn)措施,切實(shí)抓好落實(shí),每季度將工作進(jìn)展情況報(bào)省政府口岸辦。

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