您當前的位置：豫政辦〔2016〕88號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年河南省食品安全工作要點的通知》
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2016年河南省食品安全工作要點的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《2016年河南省食品安全工作要點》已經省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月2日
2016年河南省食品安全工作要點
2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是啟動實施食品安全戰(zhàn)略、鞏固監(jiān)管體制改革成果、提升食品安全治理能力和保障水平的重要一年。全省各級政府和相關部門要深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,認真落實“五大發(fā)展理念”(創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念)和“四個最嚴”(最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責)要求,堅持黨政同責、標本兼治,大力實施食品安全戰(zhàn)略,狠抓全程監(jiān)管、風險防控、依法治理、產業(yè)轉型、社會共治,及時發(fā)現(xiàn)并有效化解各類風險隱患,堅守不發(fā)生重大食品安全事故底線,進一步鞏固食品安全穩(wěn)定向好態(tài)勢,推動我省食品產業(yè)轉型升級健康發(fā)展。
一、實施全過程最嚴格監(jiān)管
1.嚴格落實國務院食品安全辦等5部門《關于進一步加強農村食品安全治理工作的意見》(食安辦〔2015〕18號)要求,深入開展食用農產品質量安全“清源”行動(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局)、農村食品安全“凈流”行動(責任單位:省工商局、食品藥品監(jiān)管局)、農村食品安全“掃雷”行動(責任單位:省食品藥品監(jiān)管局、工商局)和打擊食品違法犯罪“利劍”行動(責任單位:省公安廳、相關監(jiān)管部門)。
2.嚴格農業(yè)投入品使用管理,開展農藥獸藥殘留超標、水產品藥物濫用、獸藥抗菌藥濫用和飼料非法添加專項整治活動。強化食用農林產品種植、畜禽水產養(yǎng)殖和屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管,規(guī)范生產經營行為。嚴厲打擊非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、農資制假售假等違法違規(guī)行為。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省林業(yè)廳、畜牧局、工商局、公安廳)
3.重點落實企業(yè)業(yè)主主體責任,全面履行食品安全員(師)直接責任,通過將企業(yè)主體責任聚焦到具體人,推動企業(yè)嚴格落實培訓考核、過程控制、風險自查、產品召回、全過程記錄等管理制度,完善覆蓋生產經營全過程的安全管控措施;建立企業(yè)責任約談常態(tài)化機制,開展食品安全承諾行動,督促企業(yè)自覺把好安全關。(責任單位:省食品藥品監(jiān)管局)
4.規(guī)范嬰幼兒配方乳粉產品配方、特殊醫(yī)學用途配方食品、保健食品注冊管理。加強嬰幼兒配方乳粉和輔助食品、乳制品、肉制品、酒類、調味面制品、食用植物油、食品添加劑等重點產品監(jiān)管。著力整治食品生產中非法添加非食用物質和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。開展食鹽安全專項整治行動,嚴厲打擊涉鹽違法犯罪行為。規(guī)范清真食品牌證管理,開展清真食品專項整治行動,凈化市場環(huán)境。加強食品包裝、容器等相關產品日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢工作。(牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局,責任單位:省鹽務局、民委、質監(jiān)局、公安廳)
5.繼續(xù)開展“明廚亮灶”工程,實施量化分級管理。進一步加強農村集體聚餐管理工作,加大學校(含托幼機構)食堂和校園周邊、醫(yī)療機構、旅游景區(qū)、建筑工地、高速公路服務區(qū)、鐵路運營等就餐重點區(qū)域的隱患排查力度。(牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局,責任單位:省教育廳、衛(wèi)生計生委、旅游局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局)
6.加快簽訂食用農產品監(jiān)管部門合作協(xié)議,深化食用農產品監(jiān)管合作,進一步健全食用農產品產地準出和市場準入管理無縫銜接機制。(牽頭單位:省農業(yè)廳,責任單位:省食品藥品監(jiān)管局、畜牧局)持續(xù)強化農貿市場、食用農產品批發(fā)市場經營行為管理,嚴格落實市場開辦者主體責任。組織開展全省供銷社系統(tǒng)食品經營企業(yè)專項檢查活動,重點加強農村與城鄉(xiāng)結合部監(jiān)管。加強對互聯(lián)網食品經營行為的規(guī)范與監(jiān)管。加強冷庫倉儲和冷鏈物流隱患排查工作。(牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、供銷社、工商局、河南出入境檢驗檢疫局、省交通運輸廳)
7.嚴格落實國務院關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施,加快出臺我省貫徹意見,聯(lián)合開展糧食重金屬污染治理行動;加強產地環(huán)境保護和源頭治理。加大大氣、水、土壤污染治理力度,降低污染物排放對食品安全的影響;妥善做好污染糧食收購處置工作,防止流入口糧市場。(牽頭單位:省政府食品安全辦,責任單位:省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局)
8.按照質檢總局統(tǒng)一部署開展進口食品“清源”行動,加強進口食用植物油、養(yǎng)殖水產品、肉類、酒類等重點產品專項檢查整治,對進口嬰幼兒配方乳粉質量安全開展全面檢查。(責任單位:河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關)
二、強化風險防控和應急管理
9.按照國家與地方、部門與部門間合理分工實施風險監(jiān)測計劃,制定全省食品安全風險監(jiān)測方案,進一步擴大監(jiān)測區(qū)域和品種覆蓋面,提高風險監(jiān)測的針對性和有效性。建立食品安全風險會商和預警交流機制,整合食品和食用農產品安全各環(huán)節(jié)風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數據,加大研判評估力度,摸清風險隱患,提高利用效率。(牽頭單位:省衛(wèi)生計生委,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、糧食局、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局)
10.制定本系統(tǒng)風險隱患、突出問題和監(jiān)管措施清單,及時調整并制定有針對性的整治方案,做到隱患問題精準排查、有效化解。(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局)
11.落實國家相關部委抽檢監(jiān)測任務,實施省級監(jiān)督抽檢計劃,圍繞重點品種和我省特色品種組織開展專項監(jiān)督抽檢工作,將日常消費食品中的農藥獸藥殘留、添加劑、重金屬污染的監(jiān)督抽檢任務落到實處。充分運用風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等數據信息,對食品安全狀況進行綜合分析,及時提出并公布食品安全風險警示。對企業(yè)實施風險分類分級監(jiān)管,嚴格落實不合格產品核查處置要求。(牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、糧食局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局)
12.加強應急管理工作,健全突發(fā)事件信息直報和輿情網絡體系,完善跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)作與信息通報機制,形成上下貫通、高效運轉的應急管理體系。建立健全應急預案體系,組織開展多項目聯(lián)合應急演練,提升應急實戰(zhàn)處置能力。督促指導食品生產經營單位特別是大中型企業(yè),建立隱患排查、事故防范、應急報告等工作制度。(責任單位:省政府食品安全委各成員單位)
13.進一步健全信息公開機制,以社會需求為導向,以新聞媒體為載體,推行“互聯(lián)網+政務”,及時公布行政許可、監(jiān)督抽檢、行政處罰、責任追究等信息,認真回應社會關切,提高食品安全公共政策制定、公共管理服務的響應能力。加強輿情監(jiān)測與研判,做好熱點焦點問題解讀工作,引導公眾客觀、理性看待食品安全問題。(牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局,責任單位:省網信辦、農業(yè)廳、畜牧局、糧食局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局)
14.市、縣級政府要結合本地實際,圍繞突出問題與薄弱環(huán)節(jié),組織實施相應的專項治理和風險管控措施,認真執(zhí)行“兩隨機、一公開”(通過搖號、電子抽簽等方式隨機抽取監(jiān)管對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員和將隨機抽查工作全流程公開)制度,嚴防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。(責任單位:各市、縣級政府)
三、加大依法治理力度
15.全面宣傳貫徹新修訂的食品安全法,配合省人大常委會做好食品安全法執(zhí)法檢查工作。(責任單位:各市、縣級政府,省政府食品安全委相關成員單位)
16.重點推動《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》修訂工作,規(guī)范食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲的管理,加快推進《河南省食品安全風險管理辦法》《河南省清真食品管理辦法》制修訂工作。(責任單位:省食品藥品監(jiān)管局、民委、省政府法制辦)
17.進一步對我省現(xiàn)有的食用農產品質量和食品安全相關規(guī)范性文件進行全面清理,加快推進食用農產品監(jiān)管、食用農產品產地準出和市場準入、食品集中交易市場管理、保健食品注冊及備案監(jiān)管、網絡食品經營、特殊食品等制度文件制修訂工作。研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站建設管理規(guī)范,加快制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管機構規(guī)范化建設實施意見。(責任單位:省政府食品安全委各成員單位)
18.加強國家食品安全標準的宣傳貫徹工作,加快出臺“代用茶”等4項食品安全地方標準,規(guī)范食品安全企業(yè)標準備案管理。(牽頭單位:省衛(wèi)生計生委,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、質監(jiān)局)
19.落實中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》,完善食品安全行政執(zhí)法程序,規(guī)范食品安全行政執(zhí)法具體操作流程,加快建立執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示、權力清單等制度,全面落實行政執(zhí)法責任制。(牽頭單位:省政府法制辦,責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質監(jiān)局、河南出入境檢驗檢疫局)
20.修訂和完善食品安全各層級行政審批工作標準、管理標準、質量標準,逐步推行集中審批,實現(xiàn)“權力要素、審批流程、裁量準則、服務方式”標準化。實施網上申報、受理和辦理,實現(xiàn)行政審批全過程的電子化運行和電子效能監(jiān)察。(牽頭單位:省食品藥品監(jiān)管局,責任單位:省農業(yè)廳、工商局、質監(jiān)局、畜牧局)
21.進一步健全食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,推動公安機關建立專門的食品安全案件偵辦隊伍,充分利用信息共享平臺發(fā)現(xiàn)和查辦危害食品安全犯罪案件。研究建立刑事案件辦理中的檢驗鑒定“綠色”通道。研究制定涉嫌食品安全刑事犯罪案件移送標準。加強重大案件掛牌督辦、協(xié)查核查、追蹤查源工作,集中力量查辦一批大案要案,重點查辦行業(yè)“潛規(guī)則”、利用餐廚和屠宰加工廢棄物加工食用油、互聯(lián)網食品安全違法犯罪等案件。嚴肅查辦危害食品安全犯罪背后的職務犯罪案件。(牽頭單位:省檢察院,責任單位:省法院、省政府食品安全委各成員單位)
四、加快食品產業(yè)轉型升級
22.大力推進農業(yè)標準化,面上抓標準化生產技術的宣傳、培訓和推廣工作,推動規(guī)模以上生產經營主體落實生產記錄、休藥期制度;點上抓“三園兩場”(蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產健康養(yǎng)殖場)建設,擴大創(chuàng)建規(guī)模,帶動引領廣大農戶按標生產。以“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)為重點,加快推進標準化、規(guī)?；a業(yè)化建設,培育一批食用農產品知名品牌。(責任單位:省農業(yè)廳、畜牧局)
23.繼續(xù)實施主食產業(yè)化工程,順應食品消費升級需要,著力推動企業(yè)研發(fā)多樣化、優(yōu)質化、營養(yǎng)化、方便化的主食產品,促進我省主食工業(yè)結構優(yōu)化升級。持續(xù)實施放心主食(糧油)進社區(qū)、進農村示范工程。(責任單位:省糧食局)
24.以綠色安全、知名品牌為引領,推動食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢。支持已有知名品牌叫得更響,培育和引進更多擁有自主品牌、自主知識產權的知名企業(yè),加快發(fā)展冷鏈、休閑、健康、飲品、配餐等需求穩(wěn)定增長的食品產業(yè),促進食品工業(yè)壯大規(guī)模、提高效益。(牽頭單位:省工業(yè)和信息化委,責任單位:省發(fā)展改革委、農業(yè)廳、糧食局、科技廳、財政廳)
25.實施出口食品農產品競爭力提升工程,推動條件成熟的省級示范區(qū)積極創(chuàng)建國家級示范區(qū),大力支持南陽創(chuàng)建國家出口食品農產品質量安全示范市,力爭盡早通過驗收。以“一縣一品”創(chuàng)建為抓手,篩選確定10個左右重點品種,著力培育新的出口過億美元的名牌產品。(責任單位:河南出入境檢驗檢疫局,試點市、縣級政府)
26.發(fā)揮監(jiān)管、政策、宣傳等優(yōu)勢,在食品生產經營領域打造一批食品安全知名品牌。(責任單位:省食品藥品監(jiān)管局)加強行業(yè)管理部門與監(jiān)管部門的合作,組織我省食品企業(yè)參加境內外各類展會,與外方在產業(yè)轉移、技術合作、安全保障等方面開展深度合作。支持和鼓勵清真食品企業(yè)抱團發(fā)展,提升我省清真食品在“一帶一路”沿線國家的競爭力和影響力。(責任單位:省商務廳、工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、民委)強化我省食用農產品和食品知名品牌保護,嚴厲打擊商標仿冒假冒行為,不斷提升食品產業(yè)競爭力和群眾認可度。(責任單位:省工商局)
27.開展食品安全責任保險試點工作,鼓勵食品生產經營企業(yè)參加食品安全責任保險,將食品安全責任保險納入食品安全縣試點創(chuàng)建工作。(責任單位:省食品藥品監(jiān)管局、河南保監(jiān)局,試點縣級政府)
五、推進社會協(xié)同共治
28.加強投訴舉報體系能力建設,進一步健全食品安全有獎舉報制度,利用現(xiàn)代網絡信息技術拓寬投訴舉報渠道,切實保護舉報人的合法權益。加強各級特別是基層消費者協(xié)會建設,優(yōu)化簡化維權程序,提高廣大消費者依法維權能力。(責任單位:省食品藥品監(jiān)管局、工商局)
29.動員社會力量參與食品安全監(jiān)管監(jiān)督,加快建立農村和城市社區(qū)食品安全協(xié)管員、信息員隊伍,廣泛開展食品安全志愿服務工作,推動基層實施食品安全網格化管理。鼓勵食品企業(yè)自主組建各類食品安全企業(yè)協(xié)會,制定行規(guī)行約,促進自律互律。發(fā)揮食品安全專家委員會作用,組織開展決策咨詢和理論研究,為監(jiān)管工作提供理論指導和技術支持。(牽頭單位:省政府食品安全辦,責任單位:省政府食品安全委各成員單位)
30.健全宣傳普及工作機制,將食品安全重要法律、法規(guī)納入全民普法的重要內容,將食品安全教育列入國民素質教育內容和中小學相關課程。鼓勵廣播電視、報紙雜志、門戶網站等開通食品安全專欄,運用微信、微博、手機應用等新媒體手段,加大公益宣傳、科普宣傳和正面宣傳力度。組織開展“食品安全宣傳周”和各部門專題宣傳活動,突出做好《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例的宣傳貫徹工作。加快建立健全新聞發(fā)言人和信息發(fā)布制度,圍繞重點工作,同步組織開展系列宣傳活動,營造良好的社會輿論氛圍。(牽頭單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦,責任單位:省普法辦、省政府食品安全委其他成員單位)
六、確保各項任務落實到位
31.嚴格落實屬地管理責任。各級要對本地食品安全負總責、黨政同責,將食品安全擺上重要議事日程,認真研究解決體制機制、經費保障、能力建設、考核獎懲等重要問題,層層分解落實目標任務,切實承擔“促一方發(fā)展,保一方平安”的政治責任。各級政府要將實施食品安全戰(zhàn)略納入本地“十三五”規(guī)劃,將食品安全工作經費列入本級政府財政預算。要實行食品安全監(jiān)督管理責任制,嚴格執(zhí)行我省市縣經濟社會發(fā)展目標和社會治安綜合治理考評辦法,將食品安全工作成效作為考評領導班子和相關領導干部的重要依據。開展監(jiān)管體制改革“回頭看”活動,重點對基層監(jiān)管派出機構進行驗收;加快為基層配置執(zhí)法車輛、快檢設備等必要裝備,確保基層監(jiān)管有職責、有崗位、有人員、有手段。(牽頭單位:各市、縣級政府,責任單位:省編辦、食品藥品監(jiān)管局)
32.充分發(fā)揮各級政府食品安全辦綜合協(xié)調作用。各級政府食品安全辦要進一步健全協(xié)調聯(lián)動機制,加強重大問題調研,創(chuàng)新督查考評方式,不斷增強各級、各部門抓食品安全工作的自覺性。省政府食品安全辦要會同有關部門,抓緊研究制定省政府食品安全委各成員單位食品安全權責清單、職責界定、考核評議、責任約談、責任追究、表彰獎勵等系列制度。深入開展食品安全縣和農產品質量安全縣試點創(chuàng)建活動,適時擴大創(chuàng)建范圍,支持條件成熟的市、縣申報創(chuàng)建國家食品安全城市和農產品質量安全縣。加強各級食品安全辦自身建設,保證在食品藥品監(jiān)管部門有專門機構和足夠的適崗人員承擔食品安全委日常工作。(牽頭單位:省政府食品安全辦,責任單位:省編辦、省政府法制辦、省監(jiān)察廳、人力資源社會保障廳、農業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局)
33.充分發(fā)揮監(jiān)管部門和食品安全委其他成員單位職能作用。食品安全委各成員單位要根據職責任務分工,各司其職、各負其責,通力協(xié)作、齊抓共管。食品藥品監(jiān)管、農業(yè)、畜牧、質監(jiān)、出入境檢驗檢疫、衛(wèi)生計生等部門要在強化監(jiān)管、守住底線的同時,繼續(xù)加強風險監(jiān)測、檢驗檢測、監(jiān)管信息化、裝備配備等技術支撐能力建設,加大風險監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法、技術人員培訓力度,不斷提升干部隊伍專業(yè)化水平。工業(yè)和信息化部門要繼續(xù)加強食品工業(yè)誠信體系建設,商務部門要深入推進鄭州市、漯河市肉菜流通追溯體系建設,科技部門要組織實施食品安全領域重點科技計劃項目。其他成員單位要結合自身職能,認真落實本部門、本系統(tǒng)參與食品安全治理體系和治理能力建設的任務,與部門工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。(責任單位:省政府食品安全委各成員單位)
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