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河南省人民政府關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實施意見
豫政〔2016〕39號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕67號),結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、目標任務(wù)
(一)緊緊抓住全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)跨界融合、加速轉(zhuǎn)移的重大機遇,充分發(fā)揮服務(wù)外包與新業(yè)態(tài)融合度深、產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋面廣、吸納就業(yè)能力強、服務(wù)供給模式新的特點,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,加快培育競爭新優(yōu)勢,把發(fā)展服務(wù)外包作為我省參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈的重要途徑,使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為全省新的服務(wù)經(jīng)濟增長點。
(二)持續(xù)改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,完善政策體系,量質(zhì)并舉、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域多點發(fā)展,離岸外包與在岸外包聯(lián)動發(fā)展,構(gòu)建專業(yè)特色突出、技術(shù)優(yōu)勢明顯、行業(yè)領(lǐng)域廣泛、市場基礎(chǔ)扎實、創(chuàng)新能力較強的現(xiàn)代服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)體系。
(三)通過實施服務(wù)外包示范工程,發(fā)展特色服務(wù)外包,培育壯大外包主體,推動我省中心城市躋身中國服務(wù)外包示范城市,成為在岸外包交易和離岸外包交付重點城市。力爭“十三五”期間,培育50家省級服務(wù)外包重點企業(yè),扶持10家省級服務(wù)外包重點人才培養(yǎng)機構(gòu)(含院校),打造2—3個省級服務(wù)外包示范城市,15—20家省級服務(wù)外包示范園區(qū),全省服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模年均增長25%以上。
二、工作重點
(四)實施服務(wù)外包示范工程。加強對示范城市發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和支持,充分發(fā)揮鄭州市作為中國服務(wù)外包示范城市的示范和帶動作用,培育一批省級服務(wù)外包示范城市,命名一批省級服務(wù)外包示范園區(qū),發(fā)展一批服務(wù)外包重點企業(yè),形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”(商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))、電子商務(wù)園區(qū)、品牌消費集聚區(qū)、特色出口基地等發(fā)展服務(wù)外包。
(五)拓展離岸、在岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持企業(yè)開拓境外新市場、投資設(shè)立境外分支機構(gòu),搭建具有國際先進水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺,面向歐美、日韓等重點區(qū)域舉辦服務(wù)外包主題招商和項目對接活動。大力推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作。組織服務(wù)外包企業(yè)參加國際性服務(wù)外包論壇、展會、洽談會,聯(lián)合境外企業(yè)、境內(nèi)外商投資企業(yè)開展離岸業(yè)務(wù),努力擴大金融、科技、信息技術(shù)、動漫、物流等領(lǐng)域合作規(guī)模,爭取境外客戶服務(wù)、呼叫中心、電信服務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意和影視制作等外包業(yè)務(wù)向我省轉(zhuǎn)移。充分挖掘內(nèi)需市場潛力,推動批發(fā)零售、教育、文化、醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老健康、人力資源等服務(wù)領(lǐng)域釋放外包需求。提倡在豫金融、保險機構(gòu)將非核心業(yè)務(wù)外包,促進金融在岸外包業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵省內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展合作,提升電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營和管理效率。支持信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息技術(shù)咨詢、運營維護、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)和部署測試、大數(shù)據(jù)云計算服務(wù)、公共平臺與應(yīng)用等服務(wù)外包,加快信息化集約、節(jié)約建設(shè)和應(yīng)用普及。鼓勵省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展合作,分離產(chǎn)品設(shè)計、電子商務(wù)、物流、精密儀器設(shè)備維修等服務(wù)業(yè)務(wù),提升供應(yīng)鏈管理效率和水平。支持省內(nèi)制造企業(yè)承接外包業(yè)務(wù),實現(xiàn)由原始設(shè)備、設(shè)計制造商向原始品牌制造商轉(zhuǎn)型,提高產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售一體化水平,積極打造自有品牌。推行政府向社會力量購買服務(wù),擴大購買服務(wù)領(lǐng)域,促進社會管理和公共服務(wù)信息資源共建共享和開放。
(六)加快培育服務(wù)外包企業(yè)。推動我省服務(wù)外包重點企業(yè)提升創(chuàng)新能力、競爭能力和集成服務(wù)水平,扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。積極引進產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè),推動重點企業(yè)發(fā)揮示范作用,提高我省承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的層次和能力,擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。開展服務(wù)外包企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定工作,促進服務(wù)外包企業(yè)規(guī)范發(fā)展。
(七)加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加大政府支持力度,充分調(diào)動電信運營企業(yè)、服務(wù)外包示范園區(qū)、服務(wù)外包示范企業(yè)及所在城市積極性,加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入,落實“寬帶中原”戰(zhàn)略,開展提速降費行動,開通國際通信專用通道,著力打造園區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)越、資費優(yōu)惠、國際和國內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)出口通暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
(八)加強服務(wù)外包人才隊伍建設(shè)。以我省高校為依托,推動服務(wù)外包人才培養(yǎng)機構(gòu)建設(shè),認定一批服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地,加快培養(yǎng)各類實用型服務(wù)外包人才。支持高校進行服務(wù)外包專業(yè)課程設(shè)置改革試點,引導(dǎo)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。選拔一定數(shù)量的本地服務(wù)外包人才到歐美等發(fā)包地學習和深造。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)引進海外高端技術(shù)和管理人才,吸引海外留學人員來豫創(chuàng)業(yè),為高端人才創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境。
三、扶持政策
(九)加大財稅支持力度。省級財政統(tǒng)籌相關(guān)資金對省級服務(wù)外包示范城市(示范園區(qū))和服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地、實訓(xùn)基地及服務(wù)外包企業(yè)實施的符合政策支持條件的項目予以支持。中國服務(wù)外包示范城市,享受現(xiàn)有服務(wù)外包示范城市的中央財政專項資金、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實離岸服務(wù)外包增值稅零稅率優(yōu)惠政策。
(十)加強金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù),推動開展應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品,提升保險服務(wù)水平,擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面。利用現(xiàn)有資金政策,引導(dǎo)融資擔保機構(gòu)加強對服務(wù)外包中小企業(yè)的融資擔保服務(wù)。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場融資及通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中小企業(yè)私募債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴大融資,實現(xiàn)融資渠道多元化。
(十一)提升便利化水平。推進境外投資便利化,實行備案為主的管理方式。進一步提升通關(guān)便利化水平,創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管模式。落實外匯管理便利化措施,鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結(jié)算。依法為開展國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。
四、保障措施
(十二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系協(xié)調(diào)機制,由省商務(wù)廳牽頭,省有關(guān)單位參與,形成促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的合力。省商務(wù)廳要會同各成員單位加強頂層設(shè)計,認真研究、細化落實我省支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的具體政策。在服務(wù)外包示范城市成立服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強督促檢查。各地要加強對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo),完善支持政策。
(十三)培育行業(yè)中介組織。積極培育服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)促進會等中介機構(gòu),推動行業(yè)信用管理,促進行業(yè)自律,規(guī)范服務(wù)外包市場秩序,引導(dǎo)建立誠信、規(guī)范、統(tǒng)一、與國際接軌的市場環(huán)境和運行規(guī)則。鼓勵政府向行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)購買調(diào)研分析、標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、行業(yè)宣傳等公共服務(wù)。
(十四)建設(shè)法治化營商環(huán)境。依法加強服務(wù)外包領(lǐng)域版權(quán)、專利、商標、技術(shù)秘密等知識產(chǎn)權(quán)與信息安全的保護和執(zhí)法監(jiān)管力度,為服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展營造良好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。
(十五)加強統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)。建立健全服務(wù)外包統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計制度和服務(wù)外包信息共享機制。
各地、各有關(guān)部門要按照本實施意見要求,結(jié)合實際制定工作措施,推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
河南省人民政府
2016年6月6日
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