辦造字〔2016〕102號 國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》的通知

國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》的通知

辦造字〔2016〕102號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》、《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，著力推進“十三五”期間林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，我局組織制定了《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真抓好落實，確保各項任務(wù)圓滿完成。

附件：林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點
 

國家林業(yè)局辦公室

2016年5月30日
 

林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動要點

氣候變化是當(dāng)今人類生存和發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是國際社會普遍關(guān)注的重大全球性問題。加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)，努力增強碳匯功能，積極應(yīng)對氣候變化，已經(jīng)成為國際共識和發(fā)展趨勢，也是我國參與全球治理的重大機遇和實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，明確提出了2020年和2030年應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。為落實行動目標(biāo)，研究制定了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略（2013-2020年）》和《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》。為落實國家應(yīng)對氣候變化相關(guān)行動目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌做好“十三五”林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，確保林業(yè)“雙增”目標(biāo)如期實現(xiàn)、林業(yè)增匯減排能力持續(xù)提升，充分發(fā)揮林業(yè)服務(wù)國家應(yīng)對氣候變化工作大局的作用，特制定本行動要點。

一、“十二五”工作進展

黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，作出了一系列重大決策部署：明確在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；強調(diào)要努力增加森林碳匯，在2005年基礎(chǔ)上，到2020年森林面積增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米，到2030年森林蓄積量增加45億立方米左右；提出“十二五”期間森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米，新增森林面積1250萬公頃；森林增長指標(biāo)作為約束性指標(biāo)納入了國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的考核內(nèi)容，增加森林碳匯任務(wù)完成情況納入了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評估；林業(yè)還是氣候談判的重要議題之一。作為應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成，林業(yè)的積極作用日益彰顯。

按照國家應(yīng)對氣候變化總體部署，圍繞落實《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十二五”行動要點》確定的目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，林業(yè)應(yīng)對氣候變化各項工作扎實推進，取得重要進展。五年來，林業(yè)應(yīng)對氣候變化組織管理機構(gòu)日趨健全，政策支撐體系逐步完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷增強。五年來，通過大力造林、科學(xué)經(jīng)營、嚴(yán)格保護，森林資源穩(wěn)定增長，增匯減排能力穩(wěn)步提升。根據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013年）結(jié)果：我國森林面積已達2.08億公頃，完成了到2020年增加森林面積目標(biāo)任務(wù)的60%；森林蓄積量151.37億立方米，已提前實現(xiàn)到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%；森林植被總碳儲量由第七次全國森林資源清查（2004-2008年）的78.11億噸增加到84.27億噸。五年來，我國森林資源持續(xù)增加，濕地保護不斷加強，林業(yè)碳匯功能穩(wěn)步提升，為應(yīng)對氣候變化、拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明作出了重大貢獻。

在取得成績的同時，林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作也還面臨一些亟待解決的問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性不強，林業(yè)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力有待提高。二是地方林業(yè)主管部門對氣候變化工作的認(rèn)識不高、重視不夠，工作力度還有待加強。三是林業(yè)應(yīng)對氣候變化管理和技術(shù)人才緊缺，缺少“牽頭人”和“領(lǐng)軍人”，亟待進一步加大培養(yǎng)力度。四是林業(yè)應(yīng)對氣候變化專項工作經(jīng)費嚴(yán)重不足，尤其西部省區(qū)，投入更少，難以滿足工作需要，急需加大投入。五是林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)科研與生產(chǎn)實際結(jié)合不緊，科研支撐能力弱，需要進一步改革創(chuàng)新。

二、面臨的形勢

從國際看，在相關(guān)國際進程中，林業(yè)問題受到越來越多關(guān)注，林業(yè)與氣候變化的關(guān)系日益受到重視。特別是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》談判中，林業(yè)作為重要談判內(nèi)容之一，共識越來越多。目前，多數(shù)國家贊成在2020年后全球應(yīng)對氣候變化新協(xié)議中繼續(xù)充分發(fā)揮林業(yè)作用。研究表明，我國溫室氣體排放總量已經(jīng)上升至全球第一，減排壓力與日俱增。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程推進，未來一段時期，我國能源消耗仍將呈增長趨勢,以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，溫室氣體排放總量還將持續(xù)增加。緩解減排壓力，拓展發(fā)展空間，林業(yè)可以有所作為。我國還有相當(dāng)數(shù)量的宜林地，60%-70%的森林正處在中幼林齡，濕地保護與恢復(fù)力度持續(xù)加強，具備了碳匯能力繼續(xù)增加的有利條件。發(fā)揮林業(yè)作用，參與國際氣候進程，既是重大挑戰(zhàn)，也是參與全球生態(tài)治理的重要機遇。因此，推進林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作必須更加注重運用國際視野，更加注重服務(wù)國家外交大局，更加注重國際談判與國內(nèi)工作協(xié)同互動。

從國內(nèi)看，我國正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、全球氣候變暖、自然災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢。黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)擺上中國特色社會主義五位一體的總體布局，明確提出要積極應(yīng)對氣候變化。習(xí)近平總書記深刻指出，中國高度重視生態(tài)文明建設(shè)和應(yīng)對氣候變化工作，在這方面，不是別人要我們做，而是我們自己要做。努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走出一條綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明之路，必須增匯減排協(xié)同推進。為此，我國政府采取了一系列重大舉措：發(fā)布了國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃和適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，提出了2020年和2030年應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)，出臺了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，正在積極推進應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和碳排放權(quán)交易等制度建設(shè)。國家林業(yè)局黨組歷來高度重視林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，將其作為建設(shè)生態(tài)文明、服務(wù)國家應(yīng)對氣候變化工作大局的重要內(nèi)容，擺上了林業(yè)改革發(fā)展的重要位置。這些重大決策部署，為“十三五”林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作指明了方向，提升森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，成為“十三五”的硬任務(wù)和硬要求。

三、“十三五”工作思路

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國為總目標(biāo)，以落實國家應(yīng)對氣候變化總體部署和實現(xiàn)林業(yè)“雙增”為總?cè)蝿?wù)，以增加林業(yè)碳匯為核心，以制度創(chuàng)新為抓手，扎實推進造林綠化，著力加強森林經(jīng)營，強化森林與濕地保護，擴面積、提質(zhì)量、多固碳，不斷增強林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化能力，為維護生態(tài)安全、拓展發(fā)展空間、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出貢獻。

（二）基本原則。堅持林業(yè)行動目標(biāo)與國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同推進。堅持增加林業(yè)碳吸收與減少林業(yè)碳排放同步加強。堅持國內(nèi)工作與國際談判互為促進。堅持政府主導(dǎo)與社會參與有機結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，林地保有量達到31230萬公頃，森林面積在2005年基礎(chǔ)上增加4000萬公頃，森林覆蓋率達到23%以上，森林蓄積量達到165億立方米以上，濕地面積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，森林植被總碳儲量達到95億噸左右，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力不斷提高。到2020年，林業(yè)應(yīng)對氣候變化組織管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量監(jiān)測體系更加健全，基礎(chǔ)能力和隊伍建設(shè)有效夯實，林業(yè)服務(wù)國家應(yīng)對氣候變化工作大局的能力明顯增強。

四、主要行動

（一）增加林業(yè)碳匯。一是全面落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，組織開展大規(guī)模國土綠化行動，扎實推進天然林資源保護、退耕還林、防護林體系建設(shè)等林業(yè)重點工程，突出旱區(qū)造林綠化，深入開展全民義務(wù)植樹，統(tǒng)籌做好部門綠化和城鄉(xiāng)綠化，積極開展碳匯造林，擴大森林面積，增加森林碳匯。二是編制實施《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2015-2050年）》，推進森林經(jīng)營方案編制，大力開展森林撫育，加強森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升森林經(jīng)營管理水平，促進森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強。三是嚴(yán)格自然濕地保護，積極推進出臺《濕地保護條例》，建立濕地保護制度，加強濕地保護體系建設(shè)，完善濕地保護基礎(chǔ)設(shè)施，遏制濕地流失和破壞，穩(wěn)定濕地碳庫。四是積極推進木竹工業(yè)“節(jié)能、降耗、減排”和木材資源高效循環(huán)利用，改善和拓展木竹使用性能，提高木竹綜合利用率，健全木竹林產(chǎn)品回收利用機制，增強木竹產(chǎn)品的儲碳能力。

（二）減少林業(yè)排放。一是加強森林資源管理，嚴(yán)格落實林地保護利用規(guī)劃，堅決遏制林地流失勢頭，科學(xué)確定采伐限額，改進林木采伐方式，嚴(yán)厲打擊濫采亂伐，減少林地流失、森林退化導(dǎo)致的碳排放。二是健全和完善森林火災(zāi)預(yù)警與響應(yīng)機制，提升森林火災(zāi)監(jiān)測、火源管控和應(yīng)急處置能力，減少火災(zāi)導(dǎo)致的碳排放。三是實施《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，強化監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，減少有害生物災(zāi)害導(dǎo)致的碳排放。四是建設(shè)能源林示范基地，培育能源林，推進林業(yè)剩余物能源化利用，提升林業(yè)生物質(zhì)能源使用比重，部分替代化石能源。五是推進節(jié)約型園林綠化建設(shè)，鼓勵并推廣節(jié)水、節(jié)能的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。六是實施機關(guān)節(jié)能改造，認(rèn)真抓好節(jié)油、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣工作落實，提能效，降能耗，創(chuàng)建節(jié)能機關(guān)。

（三）提升林業(yè)適應(yīng)能力。一是加強林木良種基地建設(shè)和良種培育，加大林木良種選育應(yīng)用力度，提高在氣候變化條件下造林良種壯苗的使用率。二是堅持適地適樹，提高鄉(xiāng)土樹種和混交林比例，優(yōu)化造林模式，培育適應(yīng)氣候變化的優(yōu)質(zhì)健康森林。三是加強森林撫育，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強抵御氣候災(zāi)害能力。四是實施濕地生態(tài)恢復(fù)工程，開展重點區(qū)域濕地恢復(fù)與綜合治理，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)濕地功能，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。五是加快沙化土地綜合治理，有效保護和增加林草植被，優(yōu)化沙區(qū)人工生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強荒漠生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力。六是加強林業(yè)自然保護區(qū)建設(shè)，強化景觀多樣性保護和恢復(fù)，開展適應(yīng)性管理，提升氣候變化情況下生物多樣性保育水平。七是保護國家級野生動植物，拯救極小種群，提高氣候變化情況下重要物種和珍稀物種適應(yīng)性。

（四）強化科技支撐。一是結(jié)合國家低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略和2020年后應(yīng)對氣候變化目標(biāo)，開展《2020年后林業(yè)增匯減排行動目標(biāo)研究》，提出2020年后我國林業(yè)減緩氣候變化的落實方案。二是緊跟氣候變化國際國內(nèi)進程，聚焦林業(yè)應(yīng)對氣候變化重大科學(xué)問題，加強森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)規(guī)律及適應(yīng)對策等基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)研究，切實加強科研成果的推廣應(yīng)用。三是積極協(xié)調(diào)推進建立全國林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)委會，加強林業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，適時出臺實際需要的林業(yè)碳匯相關(guān)技術(shù)規(guī)范。四是推進生態(tài)定位觀測研究平臺建設(shè)，做好生態(tài)效益評價和服務(wù)功能評估工作，不斷提升應(yīng)對氣候變化科技支撐能力。

（五）加強碳匯計量監(jiān)測。一是著力加快推進全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)推進碳衛(wèi)星立項，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和參數(shù)模型庫，出臺森林、濕地、采伐木質(zhì)林產(chǎn)品固碳測算技術(shù)規(guī)范，建成全國統(tǒng)一的、符合國際規(guī)則和國內(nèi)實際的林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，實現(xiàn)定期更新監(jiān)測數(shù)據(jù)、計量報告結(jié)果。二是加強全國和區(qū)域林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心能力建設(shè)，進一步規(guī)范林業(yè)碳匯計量監(jiān)測單位的管理，培養(yǎng)造就一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的技術(shù)隊伍，提升技術(shù)支撐能力。三是深化政府間氣候變化專門委員會（IPCC）技術(shù)指南研究，組織做好第三次國家應(yīng)對氣候變化信息通報林業(yè)碳匯清單編制。四是抓好溫室氣體排放林業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)統(tǒng)計、森林增長及其增匯能力考核工作。

（六）探索推進林業(yè)碳匯交易。一是積極參與國家碳交易相關(guān)頂層制度設(shè)計，探索建立林業(yè)碳匯交易制度，發(fā)揮林業(yè)碳匯抵減排放的作用。二是抓好《國家林業(yè)局關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實，組織開展林業(yè)碳排放配額制度研究，探索通過配額管理，推進林業(yè)融入國家碳排放權(quán)交易體系。三是積極探索推進各類林業(yè)增匯減排項目試點，鼓勵通過中國核證自愿減排量機制開展林業(yè)碳匯項目交易。四是深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣林業(yè)碳匯交易經(jīng)驗。通過碳匯交易制度，不斷完善森林、濕地生態(tài)補償機制，為實現(xiàn)國家增匯減排目標(biāo)作出貢獻。

（七）增進國際交流與合作。一是按照國家應(yīng)對氣候變化談判工作統(tǒng)一部署，建設(shè)性參與林業(yè)議題談判，做好林業(yè)在減緩、適應(yīng)、資金和核算規(guī)則等方面的研究。二是進一步加強談判隊伍建設(shè)，抓好談判對案研究工作。三是深度參與IPCC相關(guān)評估報告和技術(shù)指南的研究制定，反映中國林業(yè)最新科研進展。四是密切關(guān)注氣候變化有關(guān)國際進程，積極探索推進REDD+項目試點。五是認(rèn)真謀劃國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略下林業(yè)應(yīng)對氣候變化合作需求，積極推進務(wù)實合作。六是加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化雙邊、多邊技術(shù)交流，推動林業(yè)應(yīng)對氣候變化“走出去，引進來”，實現(xiàn)互利共贏。七是按照第七輪中美戰(zhàn)略對話成果清單要求，抓好中美應(yīng)對氣候變化工作組下的林業(yè)合作。八是加強與相關(guān)國際組織合作，注重合作成效。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把林業(yè)應(yīng)對氣候變化作為貫徹落實中央決策部署、大力推進生態(tài)文明建設(shè)、加快林業(yè)現(xiàn)代化的重要工作，擺在突出位置，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步建立健全地方各級特別是省級林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作機構(gòu)、專家咨詢機構(gòu)、技術(shù)支撐單位及運行機制，明確職責(zé)分工，搞好協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作方法，狠抓任務(wù)落實，確保完成本行動要點確定的各項任務(wù)。

（二）完善政策法規(guī)。要加強林業(yè)應(yīng)對氣候變化法規(guī)政策研究，積極參與國家應(yīng)對氣候變化立法研究、《中華人民共和國森林法》修訂、碳排放權(quán)交易管理條例制定等立法工作，推進林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作法制化，構(gòu)建林業(yè)應(yīng)對氣候變化法律保障體系，充分調(diào)動社會組織和個人參與林業(yè)建設(shè)的積極性。在國有林區(qū)和國有林場改革的政策制定和組織實施過程中，突出其在林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要地位和作用。要研究制定林業(yè)應(yīng)對氣候變化制度建設(shè)名錄清單，積極探索推動林業(yè)碳匯生產(chǎn)、交易等方面的政策措施，不斷提升林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作的規(guī)范化、法制化水平。

（三）加大資金投入。積極推進把林業(yè)應(yīng)對氣候變化有關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入各級政府中長期發(fā)展規(guī)劃以及林業(yè)建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，建立長期穩(wěn)定的林業(yè)應(yīng)對氣候變化資金投入保障機制。促請各級財政切實加大林區(qū)道路、森林防火、林業(yè)有害生物防治、碳匯計量監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加大林木良種培育、造林、森林撫育、沙化土地封禁保護等補貼及森林生態(tài)效益、濕地生態(tài)效益補償，加快建立荒漠生態(tài)效益補償和防沙治沙獎勵補助機制，完善森林保險、林權(quán)抵押貸款等政策。尤其要加強對林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)的資金投入，保持資金投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性，確保碳匯調(diào)查核算、隊伍培養(yǎng)、人才培訓(xùn)、科普宣傳等工作正常有效開展。

（四）探索推進應(yīng)對氣候變化工作的考核評價。以國家應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)任務(wù)及林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以林業(yè)生態(tài)資源監(jiān)測和評估、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系為支撐，配合國家氣候變化主管部門做好對各?。▍^(qū)、市）人民政府二氧化碳排放強度下降目標(biāo)中森林碳匯任務(wù)完成情況的考核。積極探索將林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，建立生態(tài)政績考核評價體系，對森林碳匯等重要目標(biāo)指標(biāo)完成情況進行定期考核評價，考核評價結(jié)果作為衡量地方政府及林業(yè)主管部門應(yīng)對變化工作優(yōu)劣的重要依據(jù)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/11457.html

本文關(guān)鍵詞： 辦造字, 國家林業(yè)局, 辦公室, 林業(yè), 氣候變化, 十三五, 行動要點, 通知