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鄭州市人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見
鄭政〔2016〕18號
各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
為深入貫徹落實《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕61號)和《河南省人民政府關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(豫政〔2016〕7號),進一步促進我市慈善事業(yè)健康發(fā)展,發(fā)揮扶貧濟困積極作用,現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹學習《中華人民共和國慈善法》和習近平總書記系列重要講話精神,認真踐行“三嚴三實”,圍繞市委、市政府中心工作,堅持黨委領導、政府推動、社會實施、公眾參與、專業(yè)運作,鼓勵支持與強化監(jiān)管并重,推動慈善事業(yè)健康發(fā)展,努力形成與社會救助工作緊密銜接,在扶貧濟困、改善民生、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
(二)主要目標
廣大市民以及機關、團體、企事業(yè)單位和其他組織的慈善意識明顯增強,慈善理念深入人心,慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍基本形成;慈善組織發(fā)展迅速,公益性機構能力建設和自身建設不斷加強,專業(yè)化程度和公信度有較大提高;慈善活動經(jīng)常開展,社會募捐總量顯著增加,志愿服務深入推進,慈善事業(yè)步入規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展軌道。
(三)基本原則
突出精準扶貧。從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手,精準發(fā)力,在扶貧濟困、為困難群眾救急解難等領域廣泛開展慈善幫扶,與政府的社會救助形成合力,有效發(fā)揮重要補充作用。
確保公開公正。開展慈善活動,要充分尊重捐贈人意愿,依據(jù)有關規(guī)定及時充分公開慈善資源的募集、管理和使用情況。慈善組織要切實履行信息公開責任,接受行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
鼓勵改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機制、運行方式、慈善事業(yè)與社會救助對接等方面大膽探索,暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道,大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境,使各類慈善資源、社會救助資源充分發(fā)揮作用。
強化規(guī)范管理。加強慈善組織自身建設,強化自我管理。依法依規(guī)對慈善活動進行監(jiān)管,及時查處和糾正違法違規(guī)活動,確保慈善事業(yè)在法制軌道上運行。
二、目標任務
(一)建立多元化的慈善組織培育體系
重點發(fā)展扶貧濟困類慈善組織和服務。建立以扶貧濟困為重點的慈善組織和服務體系。鼓勵社會各界廣泛開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動。充分利用和整合減災救災中心、福利院、敬老院(光榮院)、救助站(兒保中心)等現(xiàn)有社會福利設施和救助資源,完善面向困難群體的慈善服務體系。建立慈善事業(yè)與醫(yī)療救助、低保救助、臨時救助、教育救助等救助制度有機銜接的工作機制,實現(xiàn)政府救助與社會幫扶無縫接續(xù)。
創(chuàng)新發(fā)展造血型慈善組織和服務。鼓勵信托公司依據(jù)有關法律規(guī)定設立以公益慈善為目的的公益信托。倡導金融機構根據(jù)慈善事業(yè)的特點和需求,創(chuàng)新金融新產(chǎn)品和服務方式。支持和發(fā)展依靠市場機制合法經(jīng)營并將所得盈余用于社會公益事業(yè)的社會企業(yè),實現(xiàn)公益目標與市場機制的有機結合。倡導企業(yè)建立以開展慈善活動、實施慈善項目為重要職責的社會責任部門。鼓勵公募組織利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體建立網(wǎng)絡慈善平臺開展募捐。
廣泛發(fā)展各類專業(yè)慈善組織。倡導社會力量興辦公益性養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、殘障康復、文化等方面的機構,兼顧發(fā)展具有地方特色的福利服務、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護類公益慈善組織和服務。充分利用和挖掘本地區(qū)、本區(qū)域慈善資源優(yōu)勢,創(chuàng)新發(fā)展促進我市文化發(fā)展的造血型慈善組織和服務。整合資源探索建立慈善行業(yè)聯(lián)合會,充分發(fā)揮聯(lián)合會的慈善行業(yè)代言人、慈善事業(yè)助推者、慈善秩序守望者的作用,促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。
(二)建立可持續(xù)的慈善資源供給體系
鼓勵開展形式多樣的社會捐贈活動。尊重捐贈者意愿,建立捐款、捐物、捐時間、捐器官和志愿服務等滿足各種社會捐贈需求的專業(yè)服務體系。廣泛設立社會捐助站點,發(fā)揮網(wǎng)絡技術捐助優(yōu)勢,引導公眾積極捐贈家庭閑置物品,方便群眾就近就便開展捐贈。鼓勵企事業(yè)單位、人民團體、村(居)民委員會將其經(jīng)營管理的會展場所、體育場館、工人文化宮、影劇院、車站、機場、公園、商場等公共場所,為慈善組織開展慈善活動時提供便利。探索捐贈知識產(chǎn)權收益、技術、股權、有價證券等新型捐贈方式,鼓勵設立慈善信托,抓緊制定政策措施,積極推進有條件的地方開展試點。開辟對外捐贈綠色通道,加強與省外、境外的正規(guī)、合法慈善組織聯(lián)系,注重引入省外、境外慈善資金。
廣泛發(fā)展志愿服務隊伍。支持引導機關、企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等建立志愿服務隊伍,特別是在社區(qū)廣泛設立慈善志愿者服務站點,鼓勵志愿服務組織與公益慈善組織合作,參與社區(qū)和各領域的慈善活動,促進志愿服務制度化、常態(tài)化。制定完善志愿服務招募注冊、培訓、服務記錄及激勵等制度,引導更多的人參與志愿服務。以社會救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護、心理咨詢、社區(qū)矯正和法律援助等作為重點服務領域,創(chuàng)新志愿服務方式、豐富志愿服務內容。
鼓勵開展各種形式的慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等活動。鼓勵企業(yè)開發(fā)慈善產(chǎn)品為慈善組織籌款,倡導企業(yè)與慈善組織合作開展各類慈善愛心營銷活動。
(三)建立全方位的慈善政策保障體系
完善慈善組織注冊登記制度。按照國家有關規(guī)定,全面落實降低慈善組織注冊登記門檻的政策,逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權限。各級政府和有關部門要優(yōu)化政策環(huán)境,穩(wěn)妥推進公益慈善類、社區(qū)服務類、社會福利類慈善組織在民政部門直接登記。
落實慈善減免稅政策。落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分,可以從其應納稅所得額中扣除。對境外向我市依法設立的慈善組織無償捐贈的直接用于慈善事業(yè)的物資,依照有關法律及政策規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠。有關部門要大力宣傳慈善捐贈減免稅的資格和條件,切實為慈善企業(yè)、慈善企業(yè)家解決企業(yè)發(fā)展的困難和問題。加強公益創(chuàng)投活動服務。建立健全慈善組織發(fā)展的投入政策。各級政府和社會力量要通過實施公益創(chuàng)投等方式,為初創(chuàng)期的慈善組織提供資金支持和能力建設服務。并以扶貧濟困類項目為重點,加大政府財政資金向社會組織購買服務力度。各級政府每年要從福彩公益金中配比一定數(shù)額的資金支持發(fā)展各類公益慈善項目。
完善慈善人才政策。依托高等院校、科研機構和大型慈善組織,加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、項目運作、專業(yè)服務、宣傳推廣等方面的專業(yè)人才。依法落實慈善從業(yè)人員勞動合同管理、薪酬、人事和社會保險等法律法規(guī)政策,切實維護慈善從業(yè)人員合法權益。鼓勵慈善組織建立慈善從業(yè)人員年薪制度。
(四)建立專業(yè)化的行業(yè)自律管理體系
建立行業(yè)支持型慈善組織。各級民政部門要推動建立行業(yè)協(xié)會和第三方服務類、評估類的支持型慈善組織,通過委托項目、提供辦公場地、完善人才培養(yǎng)政策等多種形式,培育和扶持行業(yè)支持型慈善組織發(fā)展。
支持建立行業(yè)標準。民政部門要推動建立慈善組織和慈善服務評估標準,鼓勵開展第三方評估服務,相關部門要將評估結果作為政府購買服務、評選表彰的參考依據(jù)。各級民政部門要支持行業(yè)協(xié)會出臺相關行業(yè)服務自律標準,增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力,引導慈善組織專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。
建立行業(yè)管理信息平臺。各級民政部門要委托行業(yè)組織建立面向各類組織和捐贈者服務的慈善信息綜合服務平臺,打造集求助、救助和捐贈信息于一體的區(qū)域性慈善信息平臺,實現(xiàn)慈善信息的全面公開和慈善資源的有效對接,推進本地區(qū)慈善信息化建設,促進慈善信息透明,提升慈善行業(yè)公信力。
(五)建立多層次的慈善事業(yè)監(jiān)管體系
建立慈善信息統(tǒng)計披露制度。建立和完善志愿者登記和志愿服務記錄制度、慈善捐贈信息記錄和統(tǒng)計制度、慈善信息披露制度。民政部門要通過信息網(wǎng)站等途徑,向社會公開慈善組織、慈善活動信息,以及政府的鼓勵政策措施、購買社會組織服務信息、獎勵及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展信息等依法應當公開的各類信息。慈善組織應向社會公開組織章程、組織機構代碼、登記證書號碼、負責人信息、年度工作報告、經(jīng)審計的財務會計報告,開展募捐、接受捐贈、捐贈款物使用、慈善項目實施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應當公開的其他信息;對于涉及國家安全、個人隱私等依法不予公開的信息和捐贈人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息,不得公開。慈善組織應當及時回應捐贈人及利益相關方的詢問,并對公開信息和答復信息的真實性負責。鼓勵新聞媒體為慈善組織的信息公開提供幫助支持和費用優(yōu)惠。
強化慈善組織的自我管理。慈善組織要建立健全內部治理結構,完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機構議事規(guī)則,加強內部控制和內部審計,確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照組織章程有序運作。依法依規(guī)開展募款活動,具有公募資格的慈善組織,面向社會開展的募捐活動應與其宗旨、業(yè)務范圍相一致;不具有公募資格的慈善組織,以慈善名義開展募捐活動的,必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進行。慈善組織要加強對募捐活動的管理,向捐贈者開具捐贈票據(jù),項目開展所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈人說明。嚴格規(guī)范使用捐贈款物,慈善組織應將募得款物按照協(xié)議或承諾,及時用于相關慈善項目,除不可抗力或捐贈人同意外,不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈人同意,不得擅自更改款物用途。要充分尊重捐贈人意愿,保障捐贈人合法權利。倡導募用分離,支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務專長的慈善組織運作項目。慈善組織工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過當年總支出的10%,其他慈善組織的管理成本可參照基金會執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈協(xié)議約定從捐贈財產(chǎn)中列支管理成本的,可按照約定執(zhí)行。
健全政府監(jiān)督管理機制。民政部門要嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度。要圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內容,建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度,并依法對違法違規(guī)行為進行處罰。要加強和完善慈善組織注冊會計師審計制度,每年抽查25%的慈善組織,依法審計社會捐贈款物的財務收支情況,并向社會公布審計結果。財政、稅務部門要依法對慈善組織的財務會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責范圍內對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。
加強社會輿論監(jiān)督。暢通社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道。相關行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則,在職責范圍內及時協(xié)調處理投訴事宜。相關政府部門要在各自職責范圍內及時調查核實,情況屬實的要依法查處。支持新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信運營商對慈善組織、慈善活動進行監(jiān)督,對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證,對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進行曝光,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
建立健全責任追究制度。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門,要會同有關部門建立健全責任追究制度。按照“誰登記、誰管理”的原則,由批準登記的民政部門會同有關部門對慈善組織違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進行查處;對其他社會組織和個人以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為,以及無正當理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關部門及其工作人員濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責造成嚴重后果的,要依法追究責任。
三、保障機制
(一)健全組織領導機制
各級政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會建設的重要內容,納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃中。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級慈善組織網(wǎng)絡;要定期部署安排本地區(qū)的慈善工作;市直有關部門要有專門的領導、專門的處室負責慈善工作和社會公益活動。要建立以民政部門主導的慈善事業(yè)聯(lián)席會議制度,強化民政部門與宣傳、教育、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障、財政等相關部門的溝通與協(xié)調,形成政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的合力,及時解決慈善事業(yè)發(fā)展過程中遇到的突出困難和問題。
(二)建立慈善表彰獎勵制度
按照國家和省有關規(guī)定建立慈善表彰獎勵制度。對為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻、社會影響較大的個人或組織予以表彰。建立和完善志愿服務記錄制度、志愿服務時間儲蓄制度等相關規(guī)定,實現(xiàn)志愿服務在線記錄、網(wǎng)上查詢、社區(qū)或服務機構證明,倡導將志愿服務情況作為招生、招聘、享受相關服務、給予評選表彰的依據(jù),鼓勵更多的人參加志愿服務活動。
(三)建立監(jiān)督檢查制度
建立健全督促檢查機制,明確責任和要求,推進工作落實。要定期交流工作進展情況,分析解決促進慈善事業(yè)健康發(fā)展中存在的問題。對做得好的地區(qū)和單位,要通報表揚,對工作落后的地區(qū)和單位,要通報批評,限期整改。各級民政部門要把本實施意見貫徹落實情況納入重點督查計劃,認真組織開展督查,并由市民政局將督查結果匯總上報市人民政府。
(四)加大慈善宣傳力度
要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng),以群眾喜聞樂見的方式,大力宣傳各類慈行善舉和正面典型,以及慈善事業(yè)在服務困難群眾、促進社會文明進步等方面的積極貢獻,引導社會公眾關心、支持、參與慈善事業(yè)。要著力推動慈善文化進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村,弘揚中華民族團結友愛、互助共濟的傳統(tǒng)美德,為慈善事業(yè)發(fā)展營造良好社會氛圍。各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)本意見要求,結合實際,研究制定配套措施,抓好落實。
附件:重點任務分工及進度安排表
鄭州市人民政府辦公廳
2016年6月16日印發(fā)
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