食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕71號(hào)《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案》

《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案》

食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕71號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局：

為加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及入場(chǎng)銷售者全面履行法定義務(wù)的監(jiān)管，提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)源頭管理水平，推動(dòng)各地加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，根據(jù)工作安排，總局制定了《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
 

食品藥品監(jiān)管總局

2016年6月13日

《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案》

 
《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2016年3月1日起實(shí)施。該《辦法》強(qiáng)化了食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱批發(fā)市場(chǎng)）開辦者的責(zé)任。為加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)銷售行為，制定批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)方案。

一、工作目標(biāo)

通過推進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》，督促批發(fā)市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)銷售者全面落實(shí)《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。到2017年底，所有批發(fā)市場(chǎng)各項(xiàng)管理制度得到建立和健全；食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度得到有效落實(shí)，批發(fā)市場(chǎng)可追溯體系基本建立；批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制基本形成；批發(fā)市場(chǎng)開辦者檢驗(yàn)檢測(cè)能夠充分發(fā)揮其質(zhì)量安全監(jiān)管效能；批發(fā)市場(chǎng)銷售行為得到有效規(guī)范。

二、標(biāo)準(zhǔn)要求

（一）批發(fā)市場(chǎng)開辦者

1.建立健全食品安全管理制度，有食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施和食品安全事故處置方案；

2.配備專職或兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，組織食品安全知識(shí)培訓(xùn)；

3.建立入場(chǎng)銷售者檔案并按規(guī)定保存，向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告批發(fā)市場(chǎng)相關(guān)信息；

4.建立食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷售者的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明文件；

5.建立食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的，按照相應(yīng)規(guī)定或者協(xié)議進(jìn)行處理和報(bào)告；

6.在市場(chǎng)醒目位置公示食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)信息；

7.與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議；

8.配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，或者委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)；

9.印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，要求銷售者如實(shí)記錄和保存；

10.對(duì)簽訂協(xié)議的屠宰廠（場(chǎng)）、食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地等實(shí)地考察，了解相關(guān)信息，查驗(yàn)相關(guān)證明材料以及票據(jù)等；

11.《辦法》規(guī)定的批發(fā)市場(chǎng)開辦者的其他義務(wù)。

（二）批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)銷售者

1.保證銷售和貯存場(chǎng)所整潔，與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持適當(dāng)?shù)木嚯x；

2.保證設(shè)備或者設(shè)施與所銷售食用農(nóng)產(chǎn)品品種、數(shù)量相適應(yīng)；

3.不得銷售《辦法》禁止銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品；

4.建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息；

5.向批發(fā)市場(chǎng)開辦者提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的社會(huì)信用代碼或者身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購(gòu)貨憑證、合格證明等；

6.使用批發(fā)市場(chǎng)開辦者統(tǒng)一印制的銷售憑證；

7.與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議；

8.建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度，對(duì)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的，采取相應(yīng)措施；

9.銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并采取相應(yīng)措施；

10.《辦法》規(guī)定的入場(chǎng)銷售者的其他義務(wù)。

三、工作安排

批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作，自2016年8月1日起至2017年12月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（2016年8月1日—10月底）

在2015年開展的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)名稱、地址、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售種類、面積、年銷售額等基本信息作進(jìn)一步的調(diào)查和梳理，摸清本地批發(fā)市場(chǎng)詳實(shí)信息，分析各類批發(fā)市場(chǎng)特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)方案。同時(shí)，廣泛宣傳動(dòng)員，認(rèn)真組織行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法人員、批發(fā)市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)銷售者認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，自覺落實(shí)《辦法》，明確各自任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。2016年8月31日前，各省級(jí)食品藥品監(jiān)管局要將本地推進(jìn)方案報(bào)總局。

（二）自查自糾階段（2016年11月—2017年3月）

全面履行告知義務(wù)，將有關(guān)要求及時(shí)傳達(dá)至行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)開辦者。督促行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)銷售者對(duì)照《辦法》和推進(jìn)工作要求，自覺履行法定義務(wù)，依法規(guī)范自身行為。各省級(jí)食品藥品監(jiān)管局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定《入場(chǎng)銷售者檔案》《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)銷售憑證》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議書》《批發(fā)市場(chǎng)開辦者日常檢查記錄》等文本格式，供食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者使用。

（三）集中規(guī)范階段（2017年4月—9月）

各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真開展批發(fā)市場(chǎng)集中規(guī)范行動(dòng)。組織力量對(duì)行政區(qū)域內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行集中監(jiān)督檢查，對(duì)照《辦法》要求，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)銷售者履行義務(wù)情況逐條進(jìn)行檢查，要實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為查處全覆蓋。要重點(diǎn)檢查批發(fā)市場(chǎng)開辦者是否全面落實(shí)食品安全管理制度和食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常檢查、信息公示等制度；是否按規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、是否建立入場(chǎng)銷售者檔案、是否全部與入場(chǎng)銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、是否印制統(tǒng)一格式的銷售憑證等。不符合要求的，予以處罰，限期整改。

（四）培樹典型階段（2017年10月）

10月底前，總局將組織召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行總結(jié)，培樹一批典型示范單位。通過典型引路，示范帶動(dòng)，促進(jìn)所有食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)做落實(shí)《辦法》的模范。會(huì)議還將對(duì)推進(jìn)工作中存在的主要問題和不足進(jìn)行研究，提出改進(jìn)措施。請(qǐng)各省級(jí)食品藥品監(jiān)管局認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，10月10日前，將本省推進(jìn)工作階段性情況總結(jié)報(bào)總局，并報(bào)送本地1—2個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年11月—12月）

總局將強(qiáng)化對(duì)《辦法》執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，組織人員分組對(duì)各地食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，并于行動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，有關(guān)情況將作為年底對(duì)各地考核的重要依據(jù)，并予以通報(bào)。請(qǐng)各地于11月30日前對(duì)本地推進(jìn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，連同《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)〈辦法〉推進(jìn)工作情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)總局，總結(jié)內(nèi)容包括推進(jìn)工作的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關(guān)意見和建議?？偨Y(jié)材料不超過3000字。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要把批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作當(dāng)作全年重要工作來抓，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，成立專門工作小組推動(dòng)此項(xiàng)工作深入開展。要制定有針對(duì)性的工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確監(jiān)管職責(zé)，提出工作任務(wù)和工作措施，確保將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（二）嚴(yán)格依法監(jiān)管。

各地要一手抓批發(fā)市場(chǎng)主體責(zé)任落實(shí)，一手抓監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，依法監(jiān)管。指導(dǎo)批發(fā)市場(chǎng)開辦者和入場(chǎng)銷售者通過協(xié)議約定等方式，進(jìn)一步細(xì)化并落實(shí)雙方應(yīng)盡責(zé)任。要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)糾正、規(guī)范和處理批發(fā)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令改正；務(wù)必做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，整改一個(gè)，直至規(guī)范為止。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴(yán)懲重處。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌犯罪的線索和案件依法向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)大要案件要一案一報(bào)，掛牌督辦，限期辦結(jié)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。

各地要采取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳，為批發(fā)市場(chǎng)落實(shí)《辦法》推進(jìn)工作營(yíng)造良好氛圍。要按照五個(gè)階段工作的要求，及時(shí)公布行動(dòng)部署、行動(dòng)進(jìn)展、行動(dòng)成效，贏得社會(huì)各界特別是批發(fā)市場(chǎng)開辦者、入場(chǎng)銷售者的支持。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、新聞媒體的作用，監(jiān)督批發(fā)市場(chǎng)開辦者及入場(chǎng)銷售者主動(dòng)學(xué)法守法，自覺履行法律義務(wù)，依法從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售活動(dòng)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

（四）強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。

各地要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)工作的督導(dǎo)檢查，采取督導(dǎo)檢查、暗查暗訪和交叉檢查等方式，加強(qiáng)督促檢查，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要及時(shí)調(diào)度和跟蹤掌控推進(jìn)工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，認(rèn)真研判進(jìn)展情況，不斷總結(jié)貼合實(shí)際、貼近監(jiān)管對(duì)象的有效監(jiān)管方法，有針對(duì)性地提出指導(dǎo)意見，確保按時(shí)完成各項(xiàng)階段任務(wù)。對(duì)于妨礙工作開展的市場(chǎng)主體，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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