鄭政辦〔2016〕33號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案的通知

 

鄭政辦〔2016〕33號

 

 

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

《鄭州市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 

 

鄭州市人民政府辦公廳

2016年5月30日
 

 

鄭州市簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案

 

 

為加快政府職能轉(zhuǎn)變,深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,為基層群眾提供公平、可及的服務(wù),更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕86號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》(豫政辦〔2016〕10號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,按照省、市政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,創(chuàng)新工作思路,綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改,務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展,不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

二、基本原則

(一)服務(wù)便民利民

簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù),優(yōu)化公共服務(wù)流程,明確標(biāo)準(zhǔn)和時限,強(qiáng)化服務(wù)意識,豐富服務(wù)內(nèi)容,拓展服務(wù)渠道,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)質(zhì)量,讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

(二)辦事依法依規(guī)

嚴(yán)格遵循法律、法規(guī),善于運(yùn)用法治思維、法治方式,規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序,限制自由裁量權(quán),維護(hù)群眾合法權(quán)益,推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

(三)信息公開透明

全面公開公共服務(wù)事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)數(shù)據(jù)開放共享

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”,運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù),強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動,打破信息孤島,推動信息互聯(lián)互通、開放共享,提升公共服務(wù)整體效能。

三、工作任務(wù)及職責(zé)分工

主要是對各級政府及其部門、國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡稱清理規(guī)范單位)等正在行使的政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)和公共教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育、扶貧脫貧、換證補(bǔ)證、開具相關(guān)證明等便民利民服務(wù)事項(xiàng)的工作流程進(jìn)行優(yōu)化簡化、清理規(guī)范。針對行政事業(yè)單位工作人員的行政管理、教育培訓(xùn)等內(nèi)部事項(xiàng)不列入此次公共服務(wù)清理規(guī)范范圍。

(一)健全并公開公共服務(wù)事項(xiàng)清單(含事項(xiàng)目錄和辦事指南)

1.編制各級政府及其部門的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。清理規(guī)范單位在行政權(quán)責(zé)清單中基本公共服務(wù)事項(xiàng)和責(zé)任清單的基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺,做到不漏項(xiàng)、不留死角。新梳理出的公共服務(wù)事項(xiàng),逐項(xiàng)列出公共服務(wù)事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、權(quán)責(zé)類別、實(shí)施依據(jù)、承辦處室等,與原列入行政權(quán)責(zé)清單的基本公共服務(wù)事項(xiàng)一并形成本單位的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。

牽頭單位:市編辦。

責(zé)任單位:市人社局、市科技局(市知識產(chǎn)權(quán)局)、市教育局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市住房保障局、市文廣新局、市體育局、市扶貧辦、其他市級各相關(guān)單位,各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會。

2.編制國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。清理規(guī)范單位認(rèn)真對照本單位貫徹執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家相關(guān)政策,對條文中涉及的公共服務(wù)職能逐項(xiàng)進(jìn)行登記,列出事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱、權(quán)責(zé)類別、實(shí)施依據(jù)、承辦處室等,梳理后形成公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。目錄編制時,相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

牽頭單位:市編辦。

責(zé)任單位:國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門,各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會。

3.編制辦事指南并公布公共服務(wù)事項(xiàng)清單。各級政府及其部門、國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對照公共服務(wù)事項(xiàng)目錄,逐項(xiàng)編制辦事指南,重點(diǎn)列明事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、承諾辦理時限、咨詢方式、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并細(xì)化到每個環(huán)節(jié)。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。

牽頭單位:市編辦、市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

責(zé)任單位:市人社局、市科技局(市知識產(chǎn)權(quán)局)、市教育局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市住房保障局、市文廣新局、市體育局、市扶貧辦、國有企事業(yè)單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門、其他市級各相關(guān)單位,各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會。

(二)優(yōu)化簡化公共服務(wù)流程

1.堅(jiān)決砍掉各類不必要的證明和繁瑣的手續(xù)。按照《鄭州市人民政府關(guān)于取消民生服務(wù)事項(xiàng)中繁文縟節(jié)和不必要證明的通知》(鄭政〔2015〕44號)規(guī)定,持續(xù)取消各類繁文縟節(jié)和不必要證明。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的,通過部門之間發(fā)函、信息共享等方式可以核實(shí)的,減輕工作負(fù)擔(dān)或轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險的,有效證照能夠證明相關(guān)信息的,相關(guān)證明材料、蓋章環(huán)節(jié)原則上一律取消。確需申請人提供的證明,要嚴(yán)格論證,并作出明確規(guī)定,必要時履行公開聽證程序。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

責(zé)任單位:市級各行政權(quán)責(zé)部門,各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會。

2.探索推行“容缺審批”。即,對事先確實(shí)無法核實(shí)的材料,由公共服務(wù)部門告知申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任,申請人知曉并書面承諾符合相關(guān)條件,經(jīng)公示后,辦事部門先予以辦理,再加強(qiáng)相應(yīng)事后核查與監(jiān)管,進(jìn)一步減少由申請人提供的證明材料,提高辦事效率。

責(zé)任單位:市級各行政權(quán)責(zé)部門,各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會。

3.進(jìn)一步簡化優(yōu)化辦事流程,縮減公共服務(wù)辦理時限。推行公共服務(wù)承諾辦結(jié)制,除法律法規(guī)有特殊規(guī)定的事項(xiàng)外(現(xiàn)場檢查、技術(shù)核查、公示等),原則上所有事項(xiàng)承諾辦結(jié)時限控制在“1、3、7”個工作日內(nèi)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè),以新鄭市、滎陽市、市住房保障局為試點(diǎn),探索將分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口,變“多頭受理”為“一口受理”。建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)預(yù)登記、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度,積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、免費(fèi)代辦等服務(wù),積極為群眾辦好事,讓群眾好辦事。

牽頭單位:市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

責(zé)任單位:市級各公共服務(wù)職能部門,各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會。

(三)積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”

按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則,公共服務(wù)事項(xiàng)原則上全部進(jìn)駐大廳運(yùn)行辦理,提供服務(wù)。以鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托,推動實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸,凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng),都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時查詢;暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng),通過多種方式提供全程在線咨詢服務(wù),及時解答申請人疑問。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺,為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

牽頭單位:市數(shù)字辦、市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

責(zé)任單位:市級各公共服務(wù)職能部門,各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會。

四、工作步驟

第一階段:清理規(guī)范單位自查及自行擬定公共服務(wù)事項(xiàng)清單(2016年5月31日———6月15日)

1.全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)。各清理規(guī)范單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策等規(guī)定,對本單位公共服務(wù)事項(xiàng)全面梳理后分類整理,認(rèn)真填寫《鄭州市基本公共服務(wù)事項(xiàng)總表》(見附件1表一、表二)和分項(xiàng)表(見附件2)。其中對已列入鄭州市行政權(quán)責(zé)清單的基本公共服務(wù)事項(xiàng),清理規(guī)范單位應(yīng)當(dāng)再次審查原行政權(quán)責(zé)分項(xiàng)表的內(nèi)容,并完善辦事流程圖和服務(wù)承諾。經(jīng)再次審查,原行政權(quán)責(zé)分項(xiàng)表內(nèi)容不需要調(diào)整且辦事流程圖(服務(wù)承諾)等填寫內(nèi)容齊全的,不需重新填寫行政權(quán)責(zé)分項(xiàng)表。原行政權(quán)責(zé)分項(xiàng)表內(nèi)容需調(diào)整的或者辦事流程圖(服務(wù)承諾)等內(nèi)容需要補(bǔ)充完善的,行政權(quán)責(zé)分項(xiàng)表應(yīng)當(dāng)重新填寫,調(diào)整部分和補(bǔ)充完善部分應(yīng)著重標(biāo)明。

2.編制辦事指南。各清理規(guī)范單位對照清理形成的《鄭州市基本公共服務(wù)事項(xiàng)總表》和分項(xiàng)表,對本單位所有公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制《鄭州市公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》。

3.清理規(guī)范單位內(nèi)部法制審核、集體研究,確定編制成果,形成自查報(bào)告。并將基本公共服務(wù)事項(xiàng)總表、分項(xiàng)表、辦事流程圖、服務(wù)承諾、辦事指南及書面自查報(bào)告(一式五份),由本單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位印章后,連同電子版一并報(bào)送市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室,同時報(bào)市編辦、市財(cái)政局審核。

國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)事項(xiàng)編制成果和書面自查報(bào)告,經(jīng)行業(yè)主管部門審核把關(guān)后,由行業(yè)主管部門參照上述要求同時報(bào)送市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室、市編辦、市財(cái)政局審核。國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)事項(xiàng)清單編制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二階段:集中審核階段(2016年6月16日—7月10日)

市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室組織對清理規(guī)范單位的公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南進(jìn)行審核確認(rèn),組織論證,提出修改完善意見,反饋至各清理規(guī)范單位。其中,市編辦負(fù)責(zé)對公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、分項(xiàng)表、服務(wù)承諾的合法性等進(jìn)行審核。市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室負(fù)責(zé)對公共服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料是否復(fù)雜、所需證明是否必要、辦理手續(xù)和流程是否繁瑣、承諾辦理時限是否合理、是否適合網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上辦理等進(jìn)行審核。市財(cái)政局、市物價局負(fù)責(zé)對公共服務(wù)事項(xiàng)收費(fèi)的合法性進(jìn)行審核。

第三階段:審定確認(rèn)階段(2016年7月11日—7月20日)

各清理規(guī)范單位根據(jù)審核反饋意見進(jìn)行修訂完善,邀請法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、社會組織和相關(guān)代表論證后,再次將本單位公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、分項(xiàng)表、辦事流程圖、服務(wù)承諾、辦事指南等連同電子版一并報(bào)送市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室再次組織市編辦、市財(cái)政局、市物價局等對清理規(guī)范單位的上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核無誤后,共同編制《鄭州市基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單(2016)》(初稿),提交市政府審定。

第四階段:公布運(yùn)行(2016年7月21日—7月31日)

《鄭州市基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單(2016)》(初稿)經(jīng)市政府常務(wù)會議等程序?qū)彾ê?各清理規(guī)范單位會同市數(shù)字辦將各自公共服務(wù)事項(xiàng)目錄、事項(xiàng)編碼及辦事流程圖、服務(wù)承諾、辦事指南等在鄭州市政府官方網(wǎng)站上公開并運(yùn)行。

五、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣(市、區(qū))人民政府、各部門、各有關(guān)單位要把簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置,建立健全工作機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要重點(diǎn)針對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的公共服務(wù)問題,認(rèn)真查找本轄區(qū)、本單位現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足,找準(zhǔn)癥結(jié),盡快整改,制定具體解決方案,成熟一個、推出一個、實(shí)施一個,同步向社會公開,以改革的實(shí)際成效取信于民。各縣(市、區(qū))人民政府、各部門、各有關(guān)單位要按照本方案精神,結(jié)合自身實(shí)際,制定簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案,于2016年6月8日前報(bào)市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市政務(wù)服務(wù)改革管理辦公室要強(qiáng)化簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好各縣(市、區(qū))人民政府、各部門、各有關(guān)單位工作方案的審定工作,解決跨部門跨領(lǐng)域的有關(guān)問題。各縣(市、區(qū))人民政府、各部門、各有關(guān)單位要牢固樹立大局意識和全局觀念,主動作為、密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒,勇于探索創(chuàng)新,敢于率先突破,持續(xù)下功夫,力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu),要按照本方案要求,全面轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,采取有效措施,切實(shí)改進(jìn)工作,認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾,完善服務(wù)措施和方法,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,提高群眾的改革獲得感。

(三)加快推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)

市數(shù)字辦牽頭,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,加快推動政府部門、國有企事業(yè)單位、基層組織、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等依法出具的、具有法律效力的各類證照、證明、批文、鑒定報(bào)告、辦事結(jié)果等文件的電子化、信息化建設(shè),加快推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對,對依法通過共享方式從其他政府服務(wù)提供主體獲取的政府服務(wù)信息,可以作為作出決定的依據(jù),不再重復(fù)采集,實(shí)現(xiàn)信息跑腿、部門協(xié)同。

(四)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

各縣(市、區(qū))人民政府、各部門、各有關(guān)單位要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,從群眾利益出發(fā),設(shè)身處地為群眾著想,建立健全服務(wù)規(guī)則,提升運(yùn)用新技術(shù)、新方法為民服務(wù)的能力。要將簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作開展情況作為重點(diǎn)治理問題,納入全市懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動,定期開展督導(dǎo)檢查,加大追責(zé)力度,對存在問題的地方和單位及時督促整改,大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題,堅(jiān)決克服服務(wù)過程中“不敢為”、“不會為”和“不想為”等現(xiàn)象。要加大效能評估和監(jiān)督考核力度,充分運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng),確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督,辦事群眾可以現(xiàn)場或在線評價。要發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用,暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度,及時解決群眾反映的問題。

(五)營造良好氛圍

各縣(市、區(qū))人民政府、各部門、各有關(guān)單位要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),廣泛宣傳簡化優(yōu)化公共服務(wù)的具體內(nèi)容、政策措施和實(shí)際效果,為深入推進(jìn)簡化優(yōu)化公共服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能工作營造良好的社會和輿論環(huán)境。要積極宣傳簡化優(yōu)化公共服務(wù)的新舉措、新辦法,讓群眾充分了解政策,熟悉辦事程序和規(guī)定,努力提高群眾獲得感和滿意度。要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口,及時了解群眾需求,主動回應(yīng)社會關(guān)切。



附件:

1.鄭州市基本公共服務(wù)事項(xiàng)總表

2.鄭州市基本公共服務(wù)事項(xiàng)分項(xiàng)表

3.辦事指南樣本

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/law/11305.html

本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 辦公廳, 鄭州市, 簡化, 優(yōu)化, 公共服務(wù)流程, 基層群眾, 辦事, 創(chuàng)業(yè), 實(shí)施方案, 通知