您當前的位置：豫政辦〔2016〕65號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省懶政怠政為官不為問責年活動工作方案的通知》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省懶政怠政為官不為問責年活動工作方案的通知
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《全省懶政怠政為官不為問責年活動工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年5月6日
全省懶政怠政為官不為問責年活動工作方案
為全面加強政府作風建設(shè),強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,提升政府治理能力和水平,省政府決定在全省范圍內(nèi)開展懶政怠政為官不為問責年活動?，F(xiàn)制定如下方案:
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,踐行“三嚴三實”要求,落實中央八項規(guī)定精神,全面加強政府作風建設(shè),以強化落實“兩個責任”(主體責任、監(jiān)督責任)為主線,以嚴肅查處政府工作人員中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”問題為重點,充分發(fā)揮督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手作用,建立健全“明責、述責、評責、問責”工作機制,著力營造敢為的環(huán)境、提升會為的能力、形成想為的氛圍,為建設(shè)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府,加快中原崛起、河南振興、富民強省提供有力保障。
二、監(jiān)督范圍和問責對象
監(jiān)督范圍:全省各級政府及其部門、政府所屬事業(yè)單位、公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)。
問責對象:上述部門和單位中“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的領(lǐng)導干部和工作人員。
三、問責的重點領(lǐng)域
圍繞貫徹落實省委、省政府重大決策部署,重點在以下領(lǐng)域開展問責活動。
(一)扶貧開發(fā)領(lǐng)域。督促各級政府認真落實脫貧攻堅主體責任,著力解決脫貧攻堅主體責任落實不力、項目資金分配下達不及時、項目審批時間過長、資金滯留嚴重和項目監(jiān)督不到位、驗收不及時、管理不善等問題,嚴肅查處扶貧資金撥付、使用和扶貧項目實施中的亂作為、不作為、慢作為等問題。(責任單位:省扶貧辦,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(二)重點項目建設(shè)領(lǐng)域。督促各級政府對全省重點項目、專項建設(shè)基金項目、1816投資促進計劃項目、2015至2016年度中央預算內(nèi)投資項目的建設(shè)責任、建設(shè)目標任務(wù)落實情況進行監(jiān)督檢查,著力解決各級政府、相關(guān)部門工作推動不力,項目建設(shè)進展遲緩,在項目審批(核準、備案)、土地、規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)環(huán)境、資金撥付、政策落實、問題協(xié)調(diào)等方面服務(wù)保障不積極、不到位等問題,嚴肅查處在項目建設(shè)中濫設(shè)門檻、障礙等突出問題。(責任單位:省政府重點項目辦、省發(fā)展改革委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(三)行政審批制度改革領(lǐng)域。督促各級政府落實簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)等重大改革舉措,重點對落實取消調(diào)整下放行政審批事項、按要求向社會公布權(quán)責清單、簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、清理各類無謂證明和繁瑣手續(xù)、方便基層群眾干事創(chuàng)業(yè)等行政審批制度改革工作進行督促檢查,嚴肅查處明放暗不放、放虛不放實等問題,堅決糾正不按權(quán)責清單行使權(quán)力、濫用權(quán)力等行為,著力解決基層群眾辦證多、辦證難等頑疾。(責任單位:省編辦、省政府各部門,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(四)土地開發(fā)利用和保護領(lǐng)域。督促各級政府落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度,按期完成永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作;市、縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)實現(xiàn)人員到位,資料移交到位并按期發(fā)放新證。著力解決土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置浪費等突出問題。嚴肅查處違反規(guī)定強征強遷、截留拖欠征地補償資金和違法違規(guī)用地行為。(責任單位:省國土資源廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(五)教育領(lǐng)域。督促各級政府加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和促進義務(wù)教育均衡發(fā)展,重點對全省鄉(xiāng)村教師支持計劃和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件落實情況進行督促檢查。嚴肅查處招生舞弊、違規(guī)辦學、亂收費問題,著力解決學校招生考試、聯(lián)合辦學、教學安排、學籍管理、規(guī)范收費等方面的突出問題。(責任單位:省教育廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(六)衛(wèi)生計生領(lǐng)域。督促各級政府深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、衛(wèi)生計生機構(gòu)改革,落實新農(nóng)合資金和公共衛(wèi)生財政資金、重點項目建設(shè)資金、衛(wèi)生計生民生工程資金。對全省醫(yī)療機構(gòu)“合理檢查、合理用藥、合理治療、規(guī)范收費”情況開展監(jiān)督檢查,嚴肅查處涉醫(yī)貪腐、收受“紅包”“回扣”問題。對違規(guī)非法接受捐贈和借集中配送形成壟斷問題的整改、落實情況進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處主體責任落實不力、損害群眾利益等突出問題。(責任單位:省衛(wèi)生計生委,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(七)環(huán)保和城市公用事業(yè)領(lǐng)域。督促各級政府和環(huán)保部門認真履行屬地管理和部門監(jiān)管責任,對違法違規(guī)建設(shè)項目清理整改情況進行督查問責,著力解決偷排、偷放廢水、廢氣、固體廢物等損害群眾利益的突出問題。嚴肅查處政府屬地管理責任不落實、部門監(jiān)管責任缺失等行為,促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。督促城市公用事業(yè)企業(yè)主管部門認真履行監(jiān)管職責,重點對城市供水、供氣、供熱等公用事業(yè)企業(yè)管理、服務(wù)、收費等情況進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處行業(yè)主管部門和城市公用事業(yè)企業(yè)在管理、收費、服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私等問題。(責任單位:省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(八)食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域。督促各級政府落實食品藥品安全屬地管理責任,重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)建設(shè)、執(zhí)法裝備和檢驗儀器設(shè)備配備等情況進行監(jiān)督檢查。嚴肅查處屬地管理責任落實不到位,基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法裝備、檢驗儀器設(shè)備配備不到位等問題。加大對違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品行為的打擊力度,嚴肅查處食品藥品監(jiān)管中的突出問題。(責任單位:省食品藥品監(jiān)管局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(九)公安和交通運輸領(lǐng)域。重點對公安交通路面執(zhí)勤執(zhí)法、戶籍管理等方面存在的突出問題進行監(jiān)督檢查,對交通運輸執(zhí)法體制改革政策不落實、治超責任不落實和新組建的交通運輸執(zhí)法機構(gòu)不作為、亂作為問題進行監(jiān)督檢查。著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不透明、制度執(zhí)行不嚴、管理不到位等突出問題。(責任單位:省公安廳、交通運輸廳,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
(十)安全生產(chǎn)領(lǐng)域。督促各級政府健全基層監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu),加強基層執(zhí)法力量,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。重點對鄭州、洛陽、安陽、焦作、許昌、三門峽、南陽、滑縣等地79處油氣管道隱患整改任務(wù)完成情況進行督促檢查。著力解決安全意識不強、安全理念不牢、安全責任不落實等問題,嚴肅查處執(zhí)法監(jiān)督不嚴格、隱患排查不認真、隱患整改不及時不徹底等不履行或不正確履行職責的行為。(責任單位:省安全監(jiān)管局,各省轄市、省直管縣〔市〕政府)
各級、各部門、各單位在上述十大領(lǐng)域開展問責年活動的同時,要認真做好國務(wù)院交辦的庸政、懶政、怠政問題核查工作,并結(jié)合工作實際,搞好自選動作,切實做到緊抓重點與攻克難點相結(jié)合、督查問題與督辦解決相結(jié)合、執(zhí)紀問責與推動工作相結(jié)合,著力解決當?shù)卮嬖诘?ldquo;不敢為”“不會為”“不想為”等突出問題,下決心打通政策落實中的“中梗阻”和“最先最后一公里”,為各項決策部署落實提供強有力的作風紀律保障。
四、工作步驟和方法措施
堅持督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手貫穿始終,推進督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化,確保問責年活動取得實效。每月10日前,各重點領(lǐng)域責任部門、各級監(jiān)察部門要將上月重點工作開展情況、問責情況報送省監(jiān)察廳(省政府糾風辦,聯(lián)系電話:0371—69699019,省紀委內(nèi)網(wǎng)郵箱:liuming@henan.net)。
(一)工作步驟。
1.動員部署階段(2016年5月10日—5月31日)。通過召開專題會、座談會、視頻會等形式,對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)開展問責年活動進行部署。重點落實明責機制,開展明責活動。
2.自查自糾階段(2016年6月1日—7月31日)。各級政府、各部門、各相關(guān)單位對本地、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等不履行或不正確履行職責的問題進行自查自糾,建立整改臺賬,逐項整改落實。重點落實述責機制,開展述責活動。
3.監(jiān)督檢查階段(2016年8月1日—10月31日)。各級政府要組織督查組,對自查自糾情況進行督查檢查、隨機抽查;對發(fā)現(xiàn)的問題進行核查,嚴重違反工作紀律的追究責任。重點落實評責機制,開展評責活動。
4.總結(jié)提高階段(2016年11月1日—11月30日)。各級政府、各部門、各單位要深入開展調(diào)查研究,認真總結(jié)問責年活動中的經(jīng)驗、做法,選樹先進典型。要立足標本兼治,探索建立治理懶政怠政為官不為問題長效機制,不斷提高服務(wù)效能和服務(wù)水平。
省政府將組織力量對全省問責年活動開展情況進行督促檢查,確保各階段工作任務(wù)落到實處。
(二)方法措施。要將明責、述責、評責、問責工作機制與動員部署、自查自糾、監(jiān)督檢查、總結(jié)提高等工作階段緊密結(jié)合,統(tǒng)籌推進,協(xié)調(diào)聯(lián)動,確保問責年活動取得良好效果。
1.建立明責機制。根據(jù)本部門、本行業(yè)的工作職責,向社會公布責任清單和權(quán)力清單。圍繞重點領(lǐng)域、重點工作建立目標任務(wù)、完成時限、責任人員“三個清單”,實行清單化管理。廣泛開展意見建議征集活動,聚焦問題,立定靶子。
2.建立述責機制。對照工作職責和重點工作落實情況,深入開展形式多樣的述責活動,在報紙、電視等媒體上公開述責,向社會承諾,向群眾踐諾,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。對征集到的意見建議進行落實,做到自查自糾、立行立改。
3.建立評責機制。圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題,組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士和工人、農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民等群眾代表深入開展群眾評議,請群眾參與、由群眾監(jiān)督、讓群眾評判。適時開展省直部門與市、縣級政府互評,第三方機構(gòu)綜合評議等多種形式的評議活動,評議結(jié)果將作為作風建設(shè)考核的重要依據(jù)。
4.建立問責機制。各級監(jiān)察部門要將問責貫穿活動始終,對上級交辦、領(lǐng)導批示、媒體曝光、群眾舉報和經(jīng)督促檢查等途徑發(fā)現(xiàn)的問題,要按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處置恰當、程序合法、手續(xù)完備”的要求,及時核查處理,查清重要領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任和直接責任,切實做到有責必問、執(zhí)紀必嚴、及時通報。
五、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導,形成工作合力。各級、各部門、各單位要強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實將開展問責年活動與“兩學一做”“主體責任深化年”活動同安排、同部署、同檢查、同落實。要切實加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。要盡快制定本地、本系統(tǒng)、本領(lǐng)域工作落實方案,建立健全工作機制,用好督促檢查和執(zhí)紀問責兩個抓手,主動積極作為,著力解決突出問題,為各項決策部署落實提供保障。
(二)強化督查問責,促進部署落實。堅持“政府主導、部門主辦、監(jiān)察主核”的原則,建立健全督促檢查常態(tài)化、執(zhí)紀問責常態(tài)化工作機制,推動問責年活動深入開展。各級、各部門、各單位要全面推行督查項目時間、任務(wù)、責任清單化管理,嚴格按照時間節(jié)點督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通報批評,問題嚴重的要移交監(jiān)察部門核查追究責任;要正確處理核查問責與推動工作的關(guān)系,認真落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,對發(fā)現(xiàn)、承辦、交辦的問題線索,要及時核查,嚴肅問責。對發(fā)生重要案件、久拖不辦或查處不力的地方或部門,要實行“一案雙查”“一案雙究”,督促主體責任和監(jiān)督責任落實到位,促進決策部署落實。
(三)營造濃厚氛圍,推動干事創(chuàng)業(yè)。各級政府、各部門、各單位要加大宣傳力度,通過開展問責年活動,進一步強化黨員干部的為民意識、責任意識、擔當意識、紀律意識,教育廣大黨員干部切實增強恪盡職守、履職盡責的責任感和使命感。要利用電臺、電視臺、報紙、手機等渠道,及時向社會通報活動開展情況、問題查處情況、建章立制情況、民主評議情況,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。要建立容錯糾錯機制,給改革創(chuàng)新者撐腰,帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要注重總結(jié)問責年活動取得的經(jīng)驗、做法,選樹一批先進典型,有針對性地宣傳推介,發(fā)揮典型引路的作用,倡導敢為、會為、想為的風氣,營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,努力建設(shè)人民滿意的法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)型政府。
附件：全省懶政怠政為官不為問責年活動重點評議對象名單
省編辦
省發(fā)展改革委(含省政府重點項目辦)
省教育廳
省公安廳
省國土資源廳
省環(huán)保廳
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
省交通運輸廳
省衛(wèi)生計生委
省安全監(jiān)管局
省扶貧辦
省食品藥品監(jiān)管局
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