豫政辦〔2016〕63號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作方案的通知

豫政辦〔2016〕63號(hào)

 

 

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

《2016年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

河南省人民政府辦公廳

2016年4月29日

 

 

2016年河南省加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)工作方案

 

 

為提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)要素集聚和輻射帶動(dòng)能力,支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展,制定本方案。

一、總體要求

(一)基本思路。按照“五規(guī)”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃)合一、四集一轉(zhuǎn)(企業(yè)、項(xiàng)目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構(gòu)建,促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移)、產(chǎn)城互動(dòng)的基本要求,以集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展為方向,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展工程,著力提升集群集聚、承接轉(zhuǎn)移、節(jié)約集約水平,著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)配套、要素保障和服務(wù)管理能力,加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)上規(guī)模、上水平、上層次,提高吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力。

(二)發(fā)展目標(biāo)。集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯,發(fā)展質(zhì)量明顯提升,支撐帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

總量規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值突破萬(wàn)億元,增長(zhǎng)12%;主營(yíng)業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)超過(guò)5萬(wàn)億元,增長(zhǎng)10%以上;完成固定資產(chǎn)投資超過(guò)2萬(wàn)億元,增長(zhǎng)15%左右。

集聚發(fā)展。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超過(guò)20個(gè),千億元以上的達(dá)到5個(gè);二星級(jí)及以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超過(guò)45個(gè),其中三星級(jí)及以上的達(dá)到10個(gè)左右。

集群培育。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),全省形成140個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,省轄市形成18個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

節(jié)約集約。投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度進(jìn)一步提高,規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量下降1%左右,清潔生產(chǎn)和循環(huán)化改造取得明顯成效。

吸納就業(yè)。全部從業(yè)人員超過(guò)450萬(wàn)人,新增20萬(wàn)人以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。深入落實(shí)《中國(guó)制造2025河南行動(dòng)綱要》,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

1.突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。實(shí)施“十百千”技術(shù)改造升級(jí)工程,重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造,建設(shè)10個(gè)試點(diǎn)示范類項(xiàng)目、100個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)類項(xiàng)目和1000個(gè)傳統(tǒng)技改類項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)一批升級(jí)換代產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)摸底調(diào)查,全力做好要素協(xié)調(diào)保障工作,支持有訂單、有效益的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),提高市場(chǎng)占有率。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)銷、銀企、用工對(duì)接,全面提升投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)率,促進(jìn)新的有效產(chǎn)能釋放。

2.培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)擁有百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在做大做強(qiáng)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展市場(chǎng)容量大、需求彈性小的技術(shù)勞動(dòng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè),培育形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。支持基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力引進(jìn)龍頭企業(yè),加快發(fā)展智能裝備、智能終端、生物醫(yī)藥、新能源汽車等高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.加快推進(jìn)企業(yè)重組。以增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力為重點(diǎn),推動(dòng)骨干企業(yè)開(kāi)展上下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的并購(gòu)重組,形成一批行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè),提升產(chǎn)業(yè)集群整體競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閑置廠房、設(shè)備、土地等資源,積極引進(jìn)具有品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),通過(guò)收購(gòu)、租賃、合作、兼并等方式,迅速形成一批有效產(chǎn)能。

(二)提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。大力實(shí)施“百千萬(wàn)”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程,提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),打造區(qū)域品牌。

1.推動(dòng)重大集群項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)督導(dǎo),協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題,推動(dòng)1400個(gè)億元以上制造業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)全年新開(kāi)工500個(gè),建成投產(chǎn)450個(gè)。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金和專項(xiàng)建設(shè)基金,集中使用先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金,重點(diǎn)支持提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和完善集群配套體系項(xiàng)目建設(shè)。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),完善部門(mén)和地方協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,提高項(xiàng)目審批監(jiān)管效率,加快推進(jìn)計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目前期工作,爭(zhēng)取10月底前全面完成聯(lián)審聯(lián)批任務(wù),11月底前全部開(kāi)工建設(shè)。

2.突出打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。建立以省轄市為主導(dǎo)、縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群培育工作機(jī)制,制定千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群年度專項(xiàng)方案,確定目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施,引導(dǎo)推動(dòng)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。做大核心集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,按照適度差異化發(fā)展原則,優(yōu)先布局整機(jī)項(xiàng)目和龍頭企業(yè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)功能。推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展,重點(diǎn)提升加工組裝、零部件制造和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能,力爭(zhēng)形成上下游銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。

3.建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。按照省統(tǒng)籌布局、省轄市規(guī)劃實(shí)施的原則,圍繞提升千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平,開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心試點(diǎn)。加大省先進(jìn)制造業(yè)大省專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度,重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)、高校院所,啟動(dòng)實(shí)施一批集技術(shù)研發(fā)、研發(fā)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)、展示交易、教育培訓(xùn)、市場(chǎng)推廣、金融支持等于一體的示范項(xiàng)目。

(三)提升創(chuàng)新發(fā)展水平。以創(chuàng)新平臺(tái)和科技專項(xiàng)為抓手,集聚創(chuàng)新要素資源,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式,建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新核心區(qū)。

1.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局,實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程,力爭(zhēng)新建100家省級(jí)研發(fā)中心和10家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,在裝備制造、汽車及零部件、創(chuàng)新藥物等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、專利孵化中心等各類孵化器,打造一批“雙創(chuàng)”(大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新)示范基地,力爭(zhēng)全年新建30家省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體。

2.實(shí)施重大科技專項(xiàng)。聚焦我省重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),突出破解“三個(gè)對(duì)接”(生物資源與終端消費(fèi)品雙向?qū)?礦產(chǎn)資源與終高端制成品雙向?qū)?“城市礦山”與再生制品雙向?qū)?產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)制約。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)為主體,進(jìn)一步優(yōu)化專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)布局,加大項(xiàng)目支持力度,在高端智能裝備、新型功能材料等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍紝ｍ?xiàng),突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),帶動(dòng)形成一批新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

3.推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案,實(shí)施業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)智能化改造項(xiàng)目,培育3家以上智能工廠和10家以上數(shù)字化車間。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)布局和示范推廣,推進(jìn)汽車、裝備、電子等重點(diǎn)行業(yè)云平臺(tái)建設(shè),開(kāi)展“工業(yè)云”創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)。推廣眾包、云設(shè)計(jì)等網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造模式,促進(jìn)線上線下協(xié)同創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

(四)提升開(kāi)放招商水平。以需求升級(jí)趨勢(shì)為導(dǎo)向,強(qiáng)化針對(duì)性招商引資,創(chuàng)新模式,優(yōu)化環(huán)境,提高成效。

1.明確招商重點(diǎn)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育,著力在電子信息、高端裝備、汽車及零部件、現(xiàn)代家居、服裝服飾、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)引進(jìn)一批標(biāo)志性項(xiàng)目。突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點(diǎn)培育、新技術(shù)應(yīng)用,大力引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息服務(wù)、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。

2.舉辦招商活動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn),制定開(kāi)放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移年度行動(dòng)計(jì)劃,舉辦第十屆中國(guó)(河南)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、第五屆中國(guó)(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接等招商活動(dòng),搭建品牌化、國(guó)際化、市場(chǎng)化高端招商平臺(tái)。支持各省轄市、縣(市、區(qū))結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)際,辦好特色招商引資活動(dòng)。

3.創(chuàng)新招商模式。探索建立市場(chǎng)化招商機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引入專業(yè)化招商團(tuán)隊(duì),實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性外包,支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)商聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介龍頭進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)、集群引進(jìn)。積極推廣園區(qū)共建承接模式,探索“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)模式,跟進(jìn)落實(shí)我省與沿海8省(市)簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議,吸引東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展共建、托管等連鎖經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,緊盯重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)招商。

4.完善跟蹤機(jī)制。建立招商項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,省開(kāi)放辦牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)放招商工作,抓好招商項(xiàng)目督導(dǎo),省政府部門(mén)重點(diǎn)統(tǒng)籌抓好引領(lǐng)性、突破性、方向性重大項(xiàng)目招商,市、縣級(jí)層面重點(diǎn)集中抓好區(qū)域性、功能性、支撐性項(xiàng)目招商。開(kāi)展簽約項(xiàng)目專項(xiàng)督查,加強(qiáng)落地項(xiàng)目后續(xù)服務(wù),提高招商引資項(xiàng)目合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率、資金到位率和竣工投產(chǎn)率。在全省篩選確定100個(gè)在建類、100個(gè)簽約類、100個(gè)在談?lì)愔卮箜?xiàng)目,每月通報(bào)1次進(jìn)度,每半年開(kāi)展1次現(xiàn)場(chǎng)督查。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資考核評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)成效突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),持續(xù)完善載體功能。

1.推進(jìn)“五規(guī)”合一。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃精準(zhǔn)對(duì)接?？臻g發(fā)展范圍發(fā)生變化和新晉級(jí)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要及時(shí)完善相關(guān)規(guī)劃體系,確保合法依規(guī)建設(shè)。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間結(jié)構(gòu),科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生活性服務(wù)設(shè)施用地等各類用地規(guī)模和布局,形成功能匹配、緊湊集約、有序開(kāi)發(fā)的空間格局。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵(lì)開(kāi)展地下綜合管廊和海綿城市建設(shè),力爭(zhēng)全年完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2000億元以上。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng),確保新建成的24個(gè)污水處理廠正常運(yùn)行,加快22個(gè)在建項(xiàng)目建設(shè),爭(zhēng)取年內(nèi)再開(kāi)工和投運(yùn)一批新項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的省轄市、縣(市、區(qū))在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中水回用設(shè)施。推動(dòng)集中供熱系統(tǒng)建設(shè),爭(zhēng)取新開(kāi)工10個(gè)左右集中供熱項(xiàng)目。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)骨干網(wǎng)架由35千伏電網(wǎng)向110千伏電網(wǎng)升級(jí),合理布局10千伏主干網(wǎng)架。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范,爭(zhēng)取全年新開(kāi)工40萬(wàn)千瓦,新增并網(wǎng)20萬(wàn)千瓦。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,新建通信管道950公里、接入網(wǎng)光纜線路4980公里、移動(dòng)通信基站1556個(gè)。

3.強(qiáng)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快44個(gè)在建公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取年內(nèi)投入使用。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,再謀劃實(shí)施一批檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代物流、口岸監(jiān)管等公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。完善檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局,爭(zhēng)取批準(zhǔn)籌建2個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心和8個(gè)左右省級(jí)質(zhì)檢中心。運(yùn)用服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金,推動(dòng)建設(shè)31個(gè)產(chǎn)業(yè)集群配套的倉(cāng)儲(chǔ)物流和電商平臺(tái)項(xiàng)目。支持依托基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申建海關(guān)特殊監(jiān)管平臺(tái),爭(zhēng)取批準(zhǔn)2個(gè)以上綜合保稅區(qū)和保稅物流中心。

4.推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)首批20個(gè)智慧園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),引導(dǎo)推動(dòng)各地啟動(dòng)一批新的試點(diǎn)項(xiàng)目,重點(diǎn)依托中國(guó)聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國(guó)移動(dòng)(河南)數(shù)據(jù)中心、中原云等平臺(tái),建設(shè)信息感知、數(shù)據(jù)收集等硬件設(shè)施,豐富各類信息應(yīng)用系統(tǒng),提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理服務(wù)效能,為企業(yè)提供信息化應(yīng)用和增值服務(wù)。

(六)增強(qiáng)要素保障能力。完善支持機(jī)制,細(xì)化政策措施,破解要素制約,降低企業(yè)成本。

1.強(qiáng)化資金保障。落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)政激勵(lì)和專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,4月底前下達(dá)支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信貸業(yè)務(wù),制定完善相關(guān)續(xù)貸管理辦法,加強(qiáng)渠道創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式創(chuàng)新,緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。支持中原股權(quán)交易中心與省轄市聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和創(chuàng)投基金,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦政策支持,大力扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng),提升融資服務(wù)能力。促進(jìn)小額貸款公司可持續(xù)發(fā)展,滿足企業(yè)信貸擔(dān)保需求。

2.強(qiáng)化人力資源保障。探索人力資源社會(huì)保障工作服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展示范點(diǎn)和試點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)大公共服務(wù)平臺(tái)覆蓋范圍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)實(shí)際用工需求,開(kāi)展定向、定崗和訂單式培訓(xùn),力爭(zhēng)2016年培訓(xùn)70萬(wàn)人次以上。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用人單位人才需求備案制度,開(kāi)展人才招聘、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù),引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè),力爭(zhēng)全年組織人才招聘和職業(yè)介紹100萬(wàn)人次,開(kāi)展10場(chǎng)左右校企對(duì)接活動(dòng)。加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)國(guó)外智力工作力度,全年引進(jìn)國(guó)外高層次人才50人次,資助引進(jìn)人才200人次,重點(diǎn)支持10家中小微企業(yè)引進(jìn)高層次人才。

3.強(qiáng)化用地保障。統(tǒng)籌新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo),將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)和盤(pán)活存量建設(shè)用地指標(biāo)等作為重要補(bǔ)充,保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。按照《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》(豫政〔2015〕66號(hào))要求,逐步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)畝均投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和畝均稅收標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)機(jī)制,根據(jù)2015年土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果,將新增建設(shè)用地指標(biāo)向節(jié)約集約用地好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。

4.強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入保障。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在部分園區(qū)探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)清單管理和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),對(duì)高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、成果清單清晰可行的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),部分建設(shè)項(xiàng)目可采取簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容等方式,進(jìn)一步提高審批效率。

(七)增強(qiáng)管理服務(wù)能力。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制,創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式,優(yōu)化政府服務(wù),提高安全監(jiān)管能力,提升發(fā)展動(dòng)力活力。

1.推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)套合。推動(dòng)相關(guān)省轄市、省直管縣(市)制定落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合實(shí)施方案,積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整、人員配備等相關(guān)工作。加強(qiáng)部門(mén)指導(dǎo),力爭(zhēng)上半年完成套合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三定”(定編、定崗、定人)工作,推進(jìn)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)的行政區(qū)劃調(diào)整,全面形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、兩套人馬、分線負(fù)責(zé)”的管理體制。支持新晉級(jí)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)同步推進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作,加快編制實(shí)施套合方案。

2.探索開(kāi)展公司化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立或引進(jìn)投資開(kāi)發(fā)公司,探索“管委會(huì)+公司”的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金籌措、招商引資等,加快經(jīng)營(yíng)主體向企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)服務(wù)者轉(zhuǎn)變。

3.推行權(quán)責(zé)清單和服務(wù)清單制度。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)責(zé)清單編制工作,對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理;加快服務(wù)清單編制工作,將服務(wù)事項(xiàng)列成項(xiàng)目、形成清單、確立流程、明確責(zé)任,進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事程序,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時(shí)限,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)效率。上半年基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)權(quán)責(zé)清單、服務(wù)清單編制工作。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省有關(guān)部門(mén)要按照本方案確定的責(zé)任分工,制定年度工作方案,明確年度工作任務(wù)、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)和具體推進(jìn)措施。各省轄市、省直管縣(市)要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌推動(dòng),制定實(shí)施方案,細(xì)化政策措施,形成工作合力。

(二)推動(dòng)晉位升級(jí)。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法,依據(jù)年度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)相應(yīng)星級(jí),兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)園區(qū)晉級(jí)為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整為市級(jí)專業(yè)園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)套合,具備條件的可認(rèn)定為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

(三)開(kāi)展觀摩交流。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng),總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)宣傳推廣,發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。

附件:2016年省直有關(guān)部門(mén)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作分工

 

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 辦公廳, 2016年, 河南省, 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū), 建設(shè), 專項(xiàng)工作, 方案, 通知