您當(dāng)前的位置：文明委〔2014〕9號《中央文明委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明旅游工作的意見》（全文）
中央文明委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文明旅游工作的意見
2013年7月，中央文明委召開提升中國公民出境旅游文明素質(zhì)電視電話會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，全面推進(jìn)文明旅游工作深入開展。各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，廣泛開展文明旅游宣傳教育，加強(qiáng)輿論監(jiān)督引導(dǎo)，完善制度規(guī)范，共同推進(jìn)工作。一年來，公民文明旅游意識有了明顯增強(qiáng)，各方面共同推動文明旅游的氛圍基本形成，文明旅游工作取得初步成效。同時，工作中還存在著重視不夠、力量不足、手段不多、基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、發(fā)展不平衡等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)文明旅游工作，提升公民旅游文明素質(zhì)，現(xiàn)提出如下意見。
一、增強(qiáng)做好文明旅游工作的責(zé)任感
改革開放以來，我國旅游業(yè)迅速發(fā)展，2013年，我國境內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)32.6億人次，出境公民達(dá)9818萬人次。廣大公民在旅游出行中展現(xiàn)出良好風(fēng)貌，文明素養(yǎng)和道德水平不斷提升。但從暴露出來的問題看，一些游客不遵禮儀、不講衛(wèi)生、大聲喧嘩、亂涂亂畫、過度維權(quán)等不文明行為經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了我文明古國、禮儀之邦的形象，一些不文明行為在國內(nèi)外造成不良影響。提升公民旅游文明素質(zhì)，是塑造中國形象、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的必然要求，是培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的必然要求，是提升公民文明素質(zhì)和全社會文明程度的必然要求。我們要充分認(rèn)識提升公民旅游文明素質(zhì)的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)抓好文明旅游工作的責(zé)任感、使命感，以深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文明旅游重要批示為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)文明旅游工作向縱深發(fā)展。
二、扎實(shí)做好對出境游客教育引導(dǎo)工作
加強(qiáng)文明旅游工作，出境游是重點(diǎn)。公民出境的主體是游客，教育引導(dǎo)工作要落實(shí)在每一位出境游客身上。因此，要堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展教育引導(dǎo)工作。
1．在簽約組團(tuán)環(huán)節(jié)建立雙重教育制度。旅行社與游客簽署旅游合同時，要附送文明旅游宣傳材料，讓游客自閱自學(xué)；行前堅(jiān)持召開說明會，向游客講清楚遵規(guī)守紀(jì)、文明旅游的要求，講清楚不文明言行的利害關(guān)系。公務(wù)、商務(wù)等組團(tuán)單位，要嚴(yán)格落實(shí)行前教育計(jì)劃，把文明出境教育覆蓋到每位出境人員。
2．在辦證通關(guān)環(huán)節(jié)開展教育引導(dǎo)。公安、外事、臺辦、港澳辦等部門，在公民辦理護(hù)照、港澳臺通行證及出入境審批等手續(xù)時，要在業(yè)務(wù)流程中增加教育引導(dǎo)內(nèi)容，做到有文明旅游宣傳材料，有告知教育和引導(dǎo)信息。辦證大廳等場所要張貼一目了然的文明旅游標(biāo)識、提示牌，擺放溫馨簡潔的文明旅游提示卡、告知單等。各出入境口岸要運(yùn)用圖文、音視頻等廣泛開展文明旅游宣傳。公安部門要強(qiáng)化出入境教育管理，圍繞文明旅游的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化管理方式，建立文明旅游宣傳教育專項(xiàng)責(zé)任制，使辦證干警主動做好出境公民的宣傳教育。
3．在交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)做好文明旅游宣傳。交通、民航、鐵路等系統(tǒng)，要加強(qiáng)機(jī)場、車站、碼頭等游客集散地和飛機(jī)、火車、汽車、客輪游船等交通工具上的文明旅游宣傳，運(yùn)用展板掛圖、電子屏幕、廣播電視等，播放文明旅游宣傳片、微電影，展示文明旅游公益廣告，發(fā)放文明旅游宣傳冊、小折頁等，讓游客時時處處感受到文明旅游的濃厚氛圍。
4．在旅途行程環(huán)節(jié)落實(shí)領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游一崗雙責(zé)。建立領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游文明教育引導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)業(yè)務(wù)工作與文明督導(dǎo)一崗雙責(zé)。領(lǐng)隊(duì)要做好與目的地導(dǎo)游的對接，抓住入關(guān)、乘車、入住、用餐等時間節(jié)點(diǎn)，向游客宣傳普及目的地風(fēng)俗習(xí)慣、禁忌和相關(guān)法律；旅途行程中堅(jiān)持開展文明引導(dǎo)和文明禮儀宣傳，及時提醒游客遵章有禮，及時勸阻游客不文明動議和行為。對于具有一定數(shù)量和規(guī)模的旅行團(tuán)隊(duì)，推行文明督導(dǎo)員制度，推選綜合素質(zhì)好的游客作為文明督導(dǎo)員，協(xié)助領(lǐng)隊(duì)對游客進(jìn)行文明旅游教育督導(dǎo)。
三、深入推進(jìn)境內(nèi)文明旅游工作
加強(qiáng)文明旅游工作，要堅(jiān)持出境游與境內(nèi)游兩手抓，在加強(qiáng)文明出境游工作的同時，切實(shí)做好境內(nèi)文明游工作。
1．廣泛開展“文明旅游、禮貌乘車”主題實(shí)踐活動。“文明旅游、禮貌乘車"活動是加強(qiáng)文明旅游工作的有效載體。要把開展“文明旅游、禮貌乘車”活動作為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)文明旅游工作的重點(diǎn)任務(wù)，納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動之中，作為今后文明城市測評的重要內(nèi)容。要廣泛開展“文明旅游、禮貌乘車”活動宣傳，普及文明禮儀知識，宣傳文明旅游理念，倡導(dǎo)文明有序乘車，推動形成文明禮貌之風(fēng)。要組織動員廣大公民積極參與“文明旅游、禮貌乘車”活動，充分發(fā)揮各地公交站點(diǎn)、交通路口、旅游景區(qū)等地的文明監(jiān)督員、志愿服務(wù)隊(duì)的作用，認(rèn)真開展文明引導(dǎo)工作；廣泛開展最美導(dǎo)游、文明游客、文明乘客評選，吸引大家踴躍參與，主動踐行文明旅游、禮貌乘車，養(yǎng)成文明、有序、禮讓、關(guān)愛的良好旅游、乘車習(xí)慣。各相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)要把開展“文明旅游、禮貌乘車”活動與文明行業(yè)創(chuàng)建活動結(jié)合起來，共同推進(jìn)，提升效果。
2．深化文明景區(qū)創(chuàng)建工作。注重改善景區(qū)硬件環(huán)境，配套完善服務(wù)設(shè)施，為游客瀏覽提供安全、文明、舒適、便利的條件，以其良好環(huán)境塑造人的文明行為。加強(qiáng)對景區(qū)人員的文明禮儀和職業(yè)道德教育，優(yōu)化管理、文明服務(wù)，以自身文明帶動游客文明。建立景區(qū)文明督導(dǎo)制度，設(shè)立文明監(jiān)督崗，積極開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸，引導(dǎo)游客文明游覽，培養(yǎng)良好習(xí)慣。加強(qiáng)景區(qū)文明旅游宣傳，增設(shè)文明旅游提示牌，展示文明旅游公益廣告，營造濃厚的文明旅游氛圍。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)假日文明旅游工作，交通、旅游、建設(shè)等部門和各級各類景區(qū)要加大力量投入，加強(qiáng)客流監(jiān)測和動態(tài)調(diào)節(jié)，做好游客疏導(dǎo)引導(dǎo)，緩解交通和景區(qū)壓力，真正把節(jié)假日過成文明節(jié)日。
3．強(qiáng)化中小學(xué)生文明行為規(guī)范。堅(jiān)持從小抓起、從學(xué)校做起，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主陣地、主渠道作用，把文明旅游要求納入中小學(xué)生文明行為規(guī)范，結(jié)合思想品德課教學(xué)，力口強(qiáng)中小學(xué)生文明禮儀、日常行為規(guī)范教育，潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生的文明行為習(xí)慣。各級各類學(xué)校要引導(dǎo)學(xué)生積極參加文明旅游宣傳實(shí)踐活動，當(dāng)好宣傳員和志愿者，與家長和同學(xué)共同踐行文明旅游。進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生境外研學(xué)活動的引導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動指南（試行）》規(guī)定，督促舉辦者做好學(xué)生、家長的行前培訓(xùn)和說明工作，加強(qiáng)文明旅游教育。
四、強(qiáng)化對導(dǎo)游等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)工作
適應(yīng)我國旅游事業(yè)迅猛發(fā)展、對外交流日益頻繁的實(shí)際，著力加強(qiáng)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)等行業(yè)服務(wù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)境外勞務(wù)人員、留學(xué)生等重點(diǎn)人群的出境前集中教育，切實(shí)增強(qiáng)他們的文明旅游意識。
1．大力加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍培訓(xùn)。旅游行業(yè)要把導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)作為文明旅游工作的重中之重，制定開展文明導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)的方案，年年堅(jiān)持、有針對性地開展，把文明旅游作為重點(diǎn)內(nèi)容，全面落實(shí)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)全員培訓(xùn)任務(wù)。要按照分級分類培訓(xùn)的原則，明確國家、省、市、縣四級培訓(xùn)的范圍，國家旅游局重點(diǎn)抓好出境旅游領(lǐng)隊(duì)的集中培訓(xùn)工作，地方旅游部門著力組織旅行社、導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等做好所屬導(dǎo)游的培訓(xùn)，切實(shí)提高導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的文明素質(zhì)和教育引導(dǎo)水平。將文明服務(wù)、文明引導(dǎo)納入對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的績效考核，形成懿組織游客文明旅游為導(dǎo)向的評價(jià)制度。
2．認(rèn)真組織境外勞務(wù)人員文明素質(zhì)培訓(xùn)。商務(wù)、國有資產(chǎn)管理等部門，要修訂外派勞務(wù)人員培訓(xùn)管理辦法，完善外派勞務(wù)人員出境前全員培訓(xùn)制度，落實(shí)對外投資合作企業(yè)和勞務(wù)派出機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)責(zé)任，分級分類做好對外勞務(wù)人員的文明素質(zhì)培訓(xùn)；及時修訂對外勞務(wù)合作人員培訓(xùn)教材，增加愛國主義、遵紀(jì)守法、社會公德、職業(yè)道德教育的內(nèi)容。各級各類“走出去”企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)駐外員工文明行為教育，建立管理制度，對文明行為考核不合格的人員不再選派，引導(dǎo)他們依法務(wù)工、合法經(jīng)營、文明出行。
3．實(shí)施出國留學(xué)人員行前培訓(xùn)計(jì)劃。認(rèn)真開展出國留學(xué)人員行前文明素質(zhì)培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，從2015年開始由目前的國家公派人員培訓(xùn)擴(kuò)大到所有自費(fèi)出國留學(xué)人員培訓(xùn)，引導(dǎo)他們增強(qiáng)責(zé)任意識、自覺維護(hù)國家形象。駐外相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)留學(xué)生境外學(xué)習(xí)期間的日常交流和教育引導(dǎo)，使留學(xué)生在境外文明旅游中切實(shí)發(fā)揮示范帶動作用。
五、大力營造文明旅游的輿論氛圍和社會環(huán)境
要把公民文明旅游作為輿論引導(dǎo)的經(jīng)營性工作，堅(jiān)持集中宣傳與常態(tài)報(bào)道相結(jié)合，組織各級各類媒體深入做好文明旅游宣傳引導(dǎo)。
1．加強(qiáng)正面宣傳。黨報(bào)黨刊、通訊社、廣播電視臺要發(fā)揮主導(dǎo)作用，拿出重要版面時段，推出專題專欄，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評論、訪談節(jié)目、專題節(jié)目等，大力宣傳普及《中華人民共和國旅游法》對文明旅游的相關(guān)要求，宣傳一批踐行文明旅游的旅行社、一批履職盡責(zé)的領(lǐng)隊(duì)導(dǎo)游、一批講文明守公德的游客報(bào)道一批典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，刊播一批文明旅游提醒語等公益廣告，教育引導(dǎo)廣大公民講文明、樹新風(fēng)。都市類、行業(yè)類媒體要采取靈活多樣的形式，以豐富的視角、生動的語言傳播文明旅游理念。互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，要充分發(fā)揮傳播力強(qiáng)、覆蓋面廣的優(yōu)勢，采取互動討論、跟帖交流、常識介紹等方式，運(yùn)用微博、微信、微視、微電影等手段，大規(guī)模、多渠道地加強(qiáng)對文明旅游的宣傳，擴(kuò)大影響力和覆蓋面，形成傳統(tǒng)媒體和新興媒體的宣傳合力。旅游部門要組織制作文明旅游宣傳片、公益廣告，編印文明旅游宣傳冊、掛圖、折頁等，進(jìn)一步豐富媒體和社會宣傳資源。
2．加大曝光力度。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對旅游中有悖公德、有傷風(fēng)俗、有害國家形象的不文明行為，要及時進(jìn)行曝光、予以鞭撻，警示游客、．影響公眾。要注重開展建設(shè)性監(jiān)督，引導(dǎo)公眾積極參與討論，在討論和反思中增強(qiáng)文明旅游意識。旅游部門的投訴熱線，要暢通舉報(bào)渠道，為人們監(jiān)督不文明旅游行為提供有效平臺。外交部、國家旅游局要及時收集掌握公民境外不文明行為典型案例，為媒體提供報(bào)道素材。
3．推動宣傳報(bào)道常態(tài)化。各級宣傳部門要將文明旅游報(bào)道納入年度和季度宣傳報(bào)道計(jì)劃，協(xié)調(diào)所屬媒體和網(wǎng)站持續(xù)做好宣傳報(bào)道工作，形成長流水、不斷流的宣傳格局。要抓住元旦春節(jié)、5至6月旅游期、暑假、中秋節(jié)和國慶節(jié)旅游黃金周等重要時間節(jié)點(diǎn)，集中組織宣傳報(bào)道，加大宣傳頻率和報(bào)道力度，以強(qiáng)有力的聲勢推動文明旅游工作常態(tài)化。中央主要新聞媒體要充分發(fā)揮駐外記者的作用，及時報(bào)道中國公民境外旅游情況，并加強(qiáng)跟蹤分析，反映工作進(jìn)展。
六、夯實(shí)文明旅游的管理基礎(chǔ)
各相關(guān)部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格行業(yè)自律，為文明旅游打下堅(jiān)實(shí)的組織管理基礎(chǔ)。
1．嚴(yán)格行業(yè)管理。各相關(guān)部門要結(jié)合新形勢下旅游人數(shù)增長快、出境類型多、人員素質(zhì)參差不齊對管理工作提出的新要求，積極探索建立與之相適應(yīng)的管理流程和方法。旅游部門要認(rèn)真落實(shí)旅行社在文明旅游中的主體責(zé)任，提高旅行社出境組團(tuán)資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制，把文明旅游情況作為核準(zhǔn)的基本條件；要切實(shí)加強(qiáng)對導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)執(zhí)業(yè)資格相關(guān)制度，及時清理不符合資質(zhì)的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，嚴(yán)厲打擊“黑領(lǐng)隊(duì)”和“野導(dǎo)游”。出入境等行業(yè)服務(wù)單位要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，優(yōu)化管理方式，將文明旅游相關(guān)要求作為必不可少的業(yè)務(wù)流程，作為工作人員必不可少的業(yè)務(wù)知識，輔之以嚴(yán)明的督查考核，把管理服務(wù)工作細(xì)化到每個具體環(huán)節(jié)。逐步建立公民出境文明信用記錄，將公民在境外遵守社會公德、遵紀(jì)守法的情況納入社會信用信息采集，對在境外違反法律的人員按照有關(guān)規(guī)定限制出境，對因不文明行為造成惡劣影響的人員再次出境時實(shí)行重點(diǎn)教育。
2．加強(qiáng)行業(yè)自律。旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會等行業(yè)組織，要健全完善行業(yè)規(guī)范，積極倡議文明旅游，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺擔(dān)當(dāng)起維護(hù)國家形象的責(zé)任。各駐外使領(lǐng)館要與當(dāng)?shù)芈眯猩缂訌?qiáng)溝通協(xié)作，充分調(diào)動和運(yùn)用中資企業(yè)、商會、華僑社團(tuán)、留學(xué)生組織等資源，有針對性地開展自律自強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在具體業(yè)務(wù)中自覺增強(qiáng)文明意識，主動維護(hù)國家形象。
3．做好公派駐外、出訪人員的教育管理。各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位對其派往境外的常駐人員或組團(tuán)出訪人員，文化、教育、科技、體育、廣電新聞出版等系統(tǒng)對其派出的中外交流團(tuán)組，要切實(shí)履行管理責(zé)任，既要加強(qiáng)行前教育，又要強(qiáng)化境外管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，規(guī)范團(tuán)組言行，文明出訪、文明交流，率先垂范、展示形象。
七、切實(shí)加強(qiáng)文明旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各有關(guān)部門要把加強(qiáng)文明旅游工作作為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的一項(xiàng)重要任務(wù)，列入議事日程，擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步建立健全文明委抓總、文明辦協(xié)調(diào)、相關(guān)職能部門組成的聯(lián)席會議機(jī)制，形成條塊結(jié)合、共同推進(jìn)文明旅游的工作格局。各級文明委要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促做好責(zé)任分工和任務(wù)落實(shí)。文明委成員單位要結(jié)合自身實(shí)際，積極支持參與文明旅游相關(guān)工作，并率先抓好本行業(yè)本系統(tǒng)干部職工的文明旅游教育引導(dǎo)。提升公民出境旅游文明素質(zhì)工作部際聯(lián)席會議有關(guān)部門要把文明旅游納入業(yè)務(wù)工作之中，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體舉措，加強(qiáng)縱向督導(dǎo)，把工作做到基層一線。出入境人員較多的廣東、上海、北京、廣西、山東、浙江、福建、內(nèi)蒙古、云南、遼寧等重點(diǎn)省(區(qū)、市)以及重點(diǎn)市(縣)、重點(diǎn)口岸，要把加強(qiáng)文明旅游工作作為精神文明建設(shè)的重點(diǎn)工作，在總體工作布局和工作項(xiàng)目上重點(diǎn)安排，投入更多的精力、組織更強(qiáng)的力量，把工作觸角延伸到各個方位、每個環(huán)節(jié)，確保工作扎實(shí)開展。
要加強(qiáng)督查考核。把文明旅游工作列入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等測評體系，作為評選群眾性精神文明創(chuàng)建活動先進(jìn)的重要考核內(nèi)容。各級文明辦要履行好組織實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)的職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息溝通和聯(lián)絡(luò)服務(wù)，加強(qiáng)工作分類指導(dǎo)，組織有關(guān)部門每年檢查、督導(dǎo)、推動，鍥而不舍地抓好落實(shí)。
提升公民旅游文明素質(zhì)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要批示精神，堅(jiān)持不懈、久久為功，善始善終、善作善成，把這項(xiàng)工作往深里做、往實(shí)處推，以文明旅游為切入點(diǎn)，帶動全體人民文明素質(zhì)的提高和全社會文明程度的提升，為增強(qiáng)我國軟實(shí)力做出貢獻(xiàn)。
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