文物保函〔2021〕355號(hào)《國(guó)家文物局關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃意見的函》

國(guó)家文物局關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃意見的函





文物保函〔2021〕355號(hào)
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)文物局 ：

你局《關(guān)于審核內(nèi)蒙古自治區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃的請(qǐng)示》（內(nèi)文物字〔2020〕28號(hào)）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報(bào)規(guī)劃。

一、所報(bào)規(guī)劃尚需按照《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》和《國(guó)家文物局關(guān)于印發(fā)第一批國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段名單的通知》，作以下必要的修改和完善：

（一）“內(nèi)蒙古長(zhǎng)城概況”部分，應(yīng)補(bǔ)充說(shuō)明內(nèi)蒙古自治區(qū)長(zhǎng)城全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的總體情況以及認(rèn)定點(diǎn)段構(gòu)成情況，并補(bǔ)充相應(yīng)附錄。

（二）“長(zhǎng)城價(jià)值”部分，應(yīng)補(bǔ)充闡釋內(nèi)蒙古自治區(qū)長(zhǎng)城在長(zhǎng)城整體價(jià)值體系中的意義。

（三）“現(xiàn)狀評(píng)估”部分，應(yīng)深化長(zhǎng)城管理、利用現(xiàn)狀評(píng)估，特別是國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段的日常保護(hù)機(jī)構(gòu)（含管理使用機(jī)構(gòu)）現(xiàn)狀評(píng)估。

（四）“保護(hù)區(qū)劃”部分：

1.保護(hù)范圍管理規(guī)定部分第一段應(yīng)調(diào)整為“本范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)、展示無(wú)關(guān)的其他建設(shè)工程項(xiàng)目或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)”。

2.建設(shè)控制地帶管理規(guī)定部分第三段應(yīng)調(diào)整為“嚴(yán)控大型交通運(yùn)輸設(shè)施用地”，并分類提出建筑高度控制要求，避免一刀切。

3.按照我局《關(guān)于印發(fā)第一批國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段名單的通知》精神，補(bǔ)充國(guó)家級(jí)長(zhǎng)城重要點(diǎn)段保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶劃定要求及專項(xiàng)管理規(guī)定。

4.充分論證“關(guān)堡墻體及其內(nèi)部全部納入保護(hù)范圍”的可操作性，應(yīng)根據(jù)關(guān)堡尺度規(guī)模、保存現(xiàn)狀、使用情況等分類提出關(guān)堡保護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定，并提出堡內(nèi)用地、建設(shè)要求。

5.論證“嚴(yán)格控制利用長(zhǎng)城拍攝影視作品和舉辦大型活動(dòng)”的必要性、合理性和可操作性，在此基礎(chǔ)上就上述活動(dòng)提出更切實(shí)可行的管理規(guī)定。

6.建設(shè)控制地帶管理規(guī)定部分應(yīng)明確相關(guān)用地在納入儲(chǔ)備土地庫(kù)管理前，需按照有關(guān)規(guī)定完成核查、評(píng)估和治理，重點(diǎn)做好先期考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物影響評(píng)估工作。

7.建議增加位于山坡、山脊區(qū)域的長(zhǎng)城段落建設(shè)控制地帶管理規(guī)定。

（五）“管理規(guī)劃”部分：

1.“核定并明確保護(hù)等級(jí)”部分，應(yīng)明確已經(jīng)國(guó)務(wù)院文物主管部門認(rèn)定的長(zhǎng)城點(diǎn)段，其中尚未公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級(jí)文物保護(hù)單位的，應(yīng)依法全部核定公布為內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)單位，并明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2.“建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制”部分，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于省際管理協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)要求，重點(diǎn)明確跨省長(zhǎng)城點(diǎn)段保護(hù)修繕、開放利用以及涉建項(xiàng)目管理相關(guān)工作程序。

3.“完善保護(hù)管理機(jī)構(gòu)”部分，應(yīng)明確地方政府為轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)城點(diǎn)段指定保護(hù)機(jī)構(gòu)，并明確長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員及其變動(dòng)情況備案程序及要求。

（六）“與相關(guān)規(guī)劃及行業(yè)銜接”部分：

1.補(bǔ)充落實(shí)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》《長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃》相關(guān)規(guī)劃措施。

2.按照《關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》要求，梳理本規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃體系的銜接關(guān)系。

（七）“本體保護(hù)規(guī)劃”部分：

1.完善長(zhǎng)城保護(hù)措施和分類，針對(duì)不同類型長(zhǎng)城提出相應(yīng)的保護(hù)措施，并將“沖溝治理”納入長(zhǎng)城本體保護(hù)措施。

2.“長(zhǎng)城保護(hù)維修工作基本原則”中應(yīng)將考古研究確定的原形制、原結(jié)構(gòu)、原工藝作為保護(hù)維修設(shè)計(jì)的依據(jù)。

3.“工程管理要求”部分，應(yīng)將考古工作納入工程項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施全過(guò)程。

4.“長(zhǎng)城監(jiān)測(cè)”部分，應(yīng)明確監(jiān)測(cè)主體及機(jī)構(gòu)、人員配置需求，并明確長(zhǎng)城保護(hù)機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)城保護(hù)員日常巡查工作機(jī)制和相關(guān)要求。

（八）“展示利用規(guī)劃”部分，應(yīng)增加參觀游覽區(qū)申報(bào)管理、非參觀游覽區(qū)管理要求等內(nèi)容，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)展示設(shè)施、展示內(nèi)容等規(guī)范要求，嚴(yán)格限制違反長(zhǎng)城及周邊景觀風(fēng)貌保護(hù)要求的旅游道路建設(shè)項(xiàng)目。

（九）“研究規(guī)劃”部分，應(yīng)加強(qiáng)配合保護(hù)維修項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)考古研究以及主動(dòng)考古研究相關(guān)的考古資料匯總、整理和發(fā)表工作要求，鼓勵(lì)開展內(nèi)蒙古長(zhǎng)城獨(dú)特文化景觀價(jià)值專題研究，為長(zhǎng)城保護(hù)展示提供學(xué)術(shù)支撐。

（十）進(jìn)一步校核文本圖紙，避免出現(xiàn)前后不一致的表述。

二、請(qǐng)你局指導(dǎo)地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要修改和完善后，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》和《自然資源部、國(guó)家文物局關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的指導(dǎo)意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號(hào)）的要求，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)長(zhǎng)城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行必要的核準(zhǔn)并報(bào)請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府公布，督促地方人民政府將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，積極組織有關(guān)部門逐步實(shí)施。

三、規(guī)劃中涉及的文物保護(hù)與展示、環(huán)境整治、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，實(shí)施前應(yīng)按程序報(bào)批。

四、請(qǐng)你局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方人民政府在保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步做好內(nèi)蒙古自治區(qū)長(zhǎng)城文物保護(hù)的各項(xiàng)保護(hù)、管理工作，切實(shí)保護(hù)文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

專此函復(fù)。




 

國(guó)家文物局

2021年4月7日

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