鄭政辦〔2013〕3號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)合一市級(jí)統(tǒng)籌工作實(shí)施辦法的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)合一市級(jí)統(tǒng)籌工作實(shí)施辦法的通知

鄭政辦〔2013〕3號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌工作實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2013年2月14日

鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)合一市級(jí)統(tǒng)籌工作實(shí)施辦法

為切實(shí)做好全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)（以下統(tǒng)稱社會(huì)保險(xiǎn)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合管理工作，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于開展社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)合一市級(jí)統(tǒng)籌工作的意見》（鄭政〔2013〕2號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），制定本實(shí)施辦法。

一、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整合

（一）市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，2013年3月31日前，整合鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局、鄭州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中心、鄭州市失業(yè)保險(xiǎn)管理中心，成立鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局（以下簡(jiǎn)稱市社會(huì)保險(xiǎn)局）。負(fù)責(zé)《意見》執(zhí)行前已在市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)參保繳費(fèi)的單位和個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作；負(fù)責(zé)編制、匯總各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收和撥付計(jì)劃；負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)工作。

（二）中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)，由各區(qū)人民政府牽頭，2013年4月30前，按規(guī)定編制人數(shù)，將所轄社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合后，移交市社會(huì)保險(xiǎn)局，成立社會(huì)保險(xiǎn)分局。鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局鄭東新區(qū)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）分局，由鄭州市人力資源和社會(huì)保障局牽頭，按規(guī)定編制人數(shù)，根據(jù)各區(qū)工作實(shí)際，于2013年4月30日前組建社會(huì)保險(xiǎn)分局。鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局及各分局工作人員由市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)配使用；因編制限額未能移交人員，由各區(qū)人民政府安排。

（三）各縣（市）、上街區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^，2013年6月30日前，將所轄社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合完畢，整合后機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、管理模式按照《關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局機(jī)構(gòu)編制方案的通知》（鄭編〔2008〕36號(hào)）執(zhí)行。

（四）市審計(jì)局牽頭，2013年4月20日前，對(duì)全市社會(huì)保險(xiǎn)基金和垂直上劃的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等進(jìn)行全面審計(jì)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)參保登記

整合后各社會(huì)保險(xiǎn)分局集中負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)參保登記手續(xù)。2013年7月1日以后，尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)或新注冊(cè)成立的用人單位應(yīng)到注冊(cè)地社會(huì)保險(xiǎn)分局辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記手續(xù)。2013年6月30日以前，已經(jīng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種登記手續(xù)的用人單位，不再重新辦理登記手續(xù)。用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)變更登記、注銷登記、年度繳費(fèi)基本信息申報(bào)和《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》年審等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)暫按原渠道辦理。社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、各級(jí)經(jīng)辦大廳等基礎(chǔ)條件成熟后，市社會(huì)保險(xiǎn)局除經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)特殊業(yè)務(wù)外，不再經(jīng)辦一般業(yè)務(wù)。已在市本級(jí)參保的用人單位和個(gè)人，可以按照就近原則到注冊(cè)地社會(huì)保險(xiǎn)分局辦理一般性社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

三、社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃編制

（一）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃

在市、區(qū)（不含上街區(qū)）兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，參保單位及其職工所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃，一票征繳”。各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)分局對(duì)當(dāng)月辦理的增、減變化手續(xù)和基礎(chǔ)信息資料進(jìn)行審核、錄入、校正、修改和確定。市社會(huì)保險(xiǎn)局按規(guī)定統(tǒng)一編制“五險(xiǎn)合一”征繳計(jì)劃，按各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)分局職責(zé)管轄向其下達(dá)本區(qū)域參保繳費(fèi)單位的征繳計(jì)劃。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付計(jì)劃

在市、區(qū)（不含上街區(qū)）兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，參保單位及其人員應(yīng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)待遇實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃”，由其所屬的社會(huì)保險(xiǎn)分局發(fā)放。

（三）在市、區(qū)（不含上街區(qū)）兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)完全聯(lián)網(wǎng)之前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃和待遇支付計(jì)劃的編制和下達(dá)繼續(xù)維持現(xiàn)行模式。

（四）縣（市）、上街區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)工作職責(zé)，按本文件規(guī)定和要求，編制本統(tǒng)籌區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃和待遇支付計(jì)劃。

四、社會(huì)保險(xiǎn)基金核算

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金收（支）實(shí)行預(yù)（決）算管理。預(yù)算和決算草案由市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障部門審核匯總、市財(cái)政部門審核后，由市財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門備案。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行專戶管理。市人力資源和社會(huì)保障部門、市財(cái)政部門按國(guó)家相關(guān)規(guī)定開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶。根據(jù)工作需要為鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局中原分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局二七分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局管城分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局金水分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局惠濟(jì)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局鄭東新區(qū)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）分局等分局按險(xiǎn)種分別開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶。

各分局不單獨(dú)核算基金收、支，統(tǒng)一納入市社會(huì)保險(xiǎn)基金核算管理。縣（市）、上街區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，參照本文件規(guī)定和要求，整合管理社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、基金支出戶，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一票征收的管理模式。

（三）征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額到帳后，按險(xiǎn)種繳費(fèi)比例進(jìn)行分配、記入各險(xiǎn)種基金收入戶，利息收入按各險(xiǎn)種到帳比例進(jìn)行分配、記入各險(xiǎn)種基金收入戶。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的基金財(cái)務(wù)制度和基金會(huì)計(jì)制度，不得相互擠占、挪用。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金按規(guī)定實(shí)施上解。已實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的險(xiǎn)種，按省有關(guān)文件規(guī)定和要求實(shí)施本險(xiǎn)種基金的上解；已實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌的險(xiǎn)種，按市有關(guān)文件規(guī)定和要求實(shí)施本險(xiǎn)種基金的上解。

（五）社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)存基金實(shí)行集中管理。在實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌前市內(nèi)各區(qū)（不含上街區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)存的社會(huì)保險(xiǎn)基金，經(jīng)審計(jì)后全部上劃到市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，由市人力資源社會(huì)保障部門、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理。

（六）市財(cái)政部門依據(jù)市社會(huì)保險(xiǎn)局編制的社會(huì)保險(xiǎn)月基金使用計(jì)劃，經(jīng)審核后將所需基金按規(guī)定足額撥付到市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金支出戶，并由市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)局根據(jù)核定的社會(huì)保險(xiǎn)基金使用計(jì)劃按規(guī)定下?lián)艿礁骺h（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶上。

財(cái)政部門應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種有關(guān)規(guī)定和要求，為社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶留足社會(huì)保險(xiǎn)周轉(zhuǎn)金，以確保參保人員依法應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放和按規(guī)定社會(huì)化發(fā)放。

五、社會(huì)保險(xiǎn)信息管理

（一）市人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)建立全市統(tǒng)一的“五險(xiǎn)合一”的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，集中管理全市社會(huì)保險(xiǎn)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息“同人同城同庫”的管理模式。

（二）“五險(xiǎn)合一”信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的研發(fā)和設(shè)計(jì)，要保障社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)行政策和經(jīng)辦業(yè)務(wù)的完全實(shí)現(xiàn)，確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)正常有序開展。

（三）人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中遇到的問題，及時(shí)提供技術(shù)保障。

（四）建立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦“向上能連至部、省級(jí)數(shù)據(jù)中心、向下可延伸到各經(jīng)辦窗口和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。與工商、民政、公安、地稅、銀行等相關(guān)部門和單位做好信息系統(tǒng)鏈接，實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)安全傳輸和橫向交換，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，防止基金流失。

（五）開展社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)、年審和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)上確認(rèn)等網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

（六）加大資金支持力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)信息技術(shù)保障有力。

六、社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)管理

（一）實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌后，各縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。

（二）實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌后，每年市人民政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，把社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況與各縣（市、區(qū)）政府年度考核相掛鉤。

（三）建立對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)完成社會(huì)保險(xiǎn)年度目標(biāo)任務(wù)的，分別對(duì)目標(biāo)完成和征繳任務(wù)超額情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政部門及時(shí)核算、及時(shí)核撥。

（四）企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作以“陣地（基層所、站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理規(guī)范化、文體活動(dòng)經(jīng)?；?rdquo;為核心，建立企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。退休人員管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)按退休人員審批統(tǒng)籌區(qū)域分別列入市、縣（市、區(qū)）當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

七、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)

實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的要求，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系、信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、崗位職責(zé)等工作實(shí)際，統(tǒng)一制定量化、細(xì)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力。

八、其他

（一）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)參保繳費(fèi)單位人員變動(dòng)和繳費(fèi)等情況，向社會(huì)保險(xiǎn)稽查機(jī)構(gòu)提出稽查、稽核意見。社會(huì)保險(xiǎn)稽查機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽查意見，制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)年度稽核工作計(jì)劃，原則上對(duì)一個(gè)參保單位每年只稽核一次，避免單險(xiǎn)種多頭稽核或重復(fù)稽核。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施后，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、社會(huì)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)就業(yè)、失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，仍由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）在社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施過程中，對(duì)于因工作消極、遇事推諉，不能按時(shí)完成任務(wù)及玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，嚴(yán)重影響用人單位和參保人員參保繳費(fèi)，造成參保人員不能按時(shí)足額享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的單位或個(gè)人，依法追究行政責(zé)任；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

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