鄭政〔2013〕2號(hào)《鄭州市人民政府關(guān)于開展社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)合一市級(jí)統(tǒng)籌工作的意見》

鄭州市人民政府關(guān)于開展社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)合一市級(jí)統(tǒng)籌工作的意見

鄭政〔2013〕2號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步完善我市社會(huì)保障體系,統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定,提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基金的保障能力,依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就全市統(tǒng)籌范圍內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(以下簡稱五險(xiǎn))開展“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌工作,提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持“統(tǒng)一管理,分級(jí)經(jīng)辦”原則,實(shí)現(xiàn)全市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策及各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程總體統(tǒng)一。

(二)堅(jiān)持“統(tǒng)一征收,分險(xiǎn)種核算”原則,確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整、待遇按時(shí)足額發(fā)放。

(三)堅(jiān)持“為民、高效、便捷”原則,提升社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力和公共服務(wù)水平。

(四)堅(jiān)持“數(shù)據(jù)向上集中,業(yè)務(wù)向下延伸”原則,實(shí)現(xiàn)參保單位、參保人員轄區(qū)內(nèi)辦理業(yè)務(wù)。

二、總體目標(biāo)

設(shè)立全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理、按險(xiǎn)種統(tǒng)一調(diào)劑使用。全市統(tǒng)籌范圍內(nèi)的各類用人單位和參保人員納入社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌范圍。

(一)統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行統(tǒng)一的征繳、支付和相互銜接政策,逐步實(shí)現(xiàn)全市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)和待遇水平總體一致。

(二)統(tǒng)一公共業(yè)務(wù)集中受理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、轉(zhuǎn)移、變更、年檢、終止等經(jīng)辦業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)辦事大廳“一站式”服務(wù)。

(三)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)一核定參保單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)工資,市區(qū)(含上街區(qū))“五險(xiǎn)”執(zhí)行統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。縣(市)參保單位職工繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到與市區(qū)一致。

(四)統(tǒng)一基金征繳統(tǒng)一下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳計(jì)劃,通過同城特約委托收款、電子收款等方式,征繳參保單位和個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),繳至全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶。

(五)統(tǒng)一稽核內(nèi)控制定稽核年度工作計(jì)劃,原則上對(duì)一個(gè)參保單位每年只稽核一次,避免單險(xiǎn)種多頭稽核或重復(fù)稽核。制定社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部控制制度,合理設(shè)置崗位,明確工作職責(zé),建立崗位之間相互監(jiān)督制約機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)基金收、撥、支、存各主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。

(六)統(tǒng)一經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程,規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確經(jīng)辦人員工作職責(zé)和權(quán)限,提高工作質(zhì)量和工作效率。

(七)統(tǒng)一信息系統(tǒng)統(tǒng)一全市社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng),集中管理全市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)每個(gè)參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)信息“同人同城同庫”。

三、基金管理

(一)鄭州市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)全市統(tǒng)籌范圍內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作。依法制定各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理政策,依法研究決定社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支付和管理等事項(xiàng),依法組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支付和管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查;財(cái)政、審計(jì)部門依據(jù)各自職責(zé),依法對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、管理、運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督;鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余和收益情況。

(二)市本級(jí)和各縣(市、區(qū))在實(shí)行“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌前結(jié)存的社會(huì)保險(xiǎn)基金同屬市級(jí)統(tǒng)籌基金。市內(nèi)各區(qū)(不含上街區(qū))結(jié)存基金經(jīng)審計(jì)后全部上劃,由鄭州市人力資源和社會(huì)保障部門監(jiān)管。

(三)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶、財(cái)政專戶應(yīng)在規(guī)定的國有或者國有控股商業(yè)銀行開設(shè)。鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)或者變更收入戶、支出戶,應(yīng)提出書面申請(qǐng),經(jīng)鄭州市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門共同認(rèn)定后,及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自開設(shè)和隨意變動(dòng)收入戶和支出戶;鄭州市財(cái)政部門開設(shè)或者變更財(cái)政專戶,應(yīng)按照市人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門共同認(rèn)定的意見,報(bào)市政府批準(zhǔn),由市財(cái)政部門辦理相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)市政府批準(zhǔn),不得擅自開設(shè)和隨意變動(dòng)財(cái)政專戶。

四、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦服務(wù)

按照《關(guān)于印發(fā)鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(鄭編〔2011〕123號(hào))有關(guān)規(guī)定,2013年3月31日前成立鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局,負(fù)責(zé)組織全市“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付等業(yè)務(wù),組織實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作;2013年4月30日前成立鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局中原分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局二七分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局管城分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局金水分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局惠濟(jì)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局鄭東新區(qū)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局、鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局綜合保稅區(qū)(鄭州航空港區(qū))分局,屬鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局下設(shè)分支機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。

五、目標(biāo)責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法

實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌后,將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)縣(市、區(qū))政府責(zé)任目標(biāo)管理。

(一)各縣(市、區(qū))政府完成市下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù),但基金收支仍有缺口的,報(bào)請(qǐng)市政府同意,從各縣(市、區(qū))原結(jié)存基金中調(diào)劑,結(jié)存基金全部用完基金收支仍有缺口的,從市級(jí)統(tǒng)籌基金中統(tǒng)一調(diào)劑。未能完成市下達(dá)的社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)任務(wù)造成基金收支缺口的,由各縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)基金缺口部分的50%,其余不足部分,報(bào)請(qǐng)市政府同意后,從各縣(市、區(qū))原結(jié)存基金中調(diào)劑。結(jié)存基金全部用完后仍不足的,由各縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)。

(二)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作納入各縣(市、區(qū))政府目標(biāo)管理,管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入市、縣(市、區(qū))當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。

(三)建立對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)完成上年度上級(jí)下達(dá)征繳任務(wù)后,按目標(biāo)完成和超額情況給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)資金由市財(cái)政部門每半年核撥一次,用于彌補(bǔ)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足。

六、保障措施

(一)組織保障成立鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”市級(jí)統(tǒng)籌工作領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長,相關(guān)部門為成員,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作。

(二)資金保障市轄區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人財(cái)物實(shí)行垂直管理后,鄭州市社會(huì)保險(xiǎn)局及分支機(jī)構(gòu)人員工資、經(jīng)費(fèi)和經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)生的基本運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用,納入市財(cái)政預(yù)算;市轄區(qū)(不含上街區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行人財(cái)物垂直管理后,區(qū)經(jīng)辦服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金按照市、區(qū)各50%比例給予保障。

(三)技術(shù)保障整合全市社會(huì)保險(xiǎn)信息資源,完善全市統(tǒng)一信息管理系統(tǒng),開展數(shù)據(jù)比對(duì),統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。建立全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)查詢系統(tǒng),方便用人單位和參保人員查詢參保信息和相關(guān)政策。建立全市統(tǒng)一信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)管理。

七、其他各縣(市)、上街區(qū)根據(jù)本意見,加快推進(jìn)本轄區(qū)范圍內(nèi)“五險(xiǎn)合一”經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦業(yè)務(wù)整合工作。

本意見自文件發(fā)布之日起施行。
 

鄭州市人民政府辦公廳

2013年2月16日

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